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1、嘉善县水利局文件善水利200953号关于印发嘉善县开展水利工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案的通知各镇(街道)农技水利服务中心，各管理所，局各科室站：现将嘉善县开展水利工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案印发给你们，请认真贯彻执行。 嘉善县水利局 二九年十月二十七日主题词：水利工程建设 专项治理 实施方案 通知抄送：省水利厅专项治理工作领导小组，市水利局专项治理工作领导小组，县专项治理工作领导小组办公室，沈国强副县长。嘉善县水利局 2009年10月27日印发 嘉善县开展水利工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案为认真贯彻落实中央、省、市、县关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的
2、一系列指示精神，有计划、有步骤地做好水利工程建设领域突出问题专项治理工作，结合我县水利工程建设实际，制定如下工作方案。一、总体要求、主要任务和阶段性目标（一）总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保增促调、扩大内需、深化重点领域和关键环节改革、改善民生、促进和谐等任务，以政府投资和使用国有资金特别是扩大内需水利项目为重点，以改革创新、科学务实的精神，坚持围绕中心、服务大局，突出重点、统筹兼顾，标本兼治、惩防并举，坚持集中治理与加强日常监管相结合，坚持自查自纠与督促检查相结合，着力解决全县水利工程建设领域存在的突出问题，确保工程安全、资金安全和干部安全
3、，切实维护人民群众的根本利益，为全县水利事业又好又快发展提供坚强保证。（二）主要任务用2年左右的时间，对全县2008年以来政府投资和使用国有资金的规模以上水利项目特别是扩大内需水利项目进行全面排查，切实解决水利工程建设领域存在的突出问题。进一步推进决策和规划管理工作公开透明，确保水利规划和项目审批依法实施；进一步规范招标投标活动，促进水利工程招标投标市场健康发展；进一步加强监督管理，确保水利工程建设领域的行政行为、市场行为更加规范；进一步深化有关体制机制改革，建立规范的水利工程建设市场体系；进一步落实水利工程建设质量、安全、廉政责任制，确保水利工程建设质量、施工安全和干部廉洁。（三）阶段性目标
4、通过治理，不断深化相关改革，促使全县水利工程建设领域市场交易活动依法透明运行，建立健全比较完善的水利工程建设规章制度，初步建立互联互通的市场主体诚信体系，基本形成水利工程建设规范有序的长效管理机制，有效遏制水利工程建设领域腐败现象的发生。二、任务分解、主要措施和责任单位专项治理的任务分解为5个方面、30项主要措施，具体内容如下：（一）规范水利工程建设项目决策行为目标要求：着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进水利建设项目规划和审批公开透明、依法实施。主要措施：1、健全重大项目决策制度。落实政府投资项目实施细则，进一步制定完善专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。推
5、行政府投资项目代建制。2、严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，规范项目决策，科学合理确定项目建设规模、工程造价和标准。3、加强评估审查，严格执行环境影响评价制度，强化对环境影响评价审批的监管。4、向社会公示水利建设项目信息，明确审批流程，及时公布审批结果。5、严格执行我县政府投资重大项目稽查办法，加强对投资项目的决策、建设情况的监督检查。6、建立健全工程项目决策过错追究制度。对未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失的，严肃追究有关领导和人员的责任。牵头单位：水利建设科责任单位：水政水资源科（行政许可科）、机电排灌站、法制科、监察室（二）规范招标投标活动目标要求：着重解决规避招标、虚假
6、招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进招标投标活动的公开、公平、公正。主要措施：7、认真执行中华人民共和国招标投标法、水利工程建设项目招标投标管理规定（水利部令第14号）、关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见（发改法规20091361号）和省政府关于严格规范国有投资工程建设项目招投标活动的意见（浙政发200922号）等招标投标有关规定，以政府投资项目为重点，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标。8、继续做好标准施工招标文件、标准施工招标资格预审文件、水利水电工程施工合同和招标文件示范文本的贯彻实施工作，进
7、一步推进招标资格后审工作。9、加强对水利工程建设项目勘察、设计的管理，规范设计变更。10、全面实施水利建设市场主体行贿犯罪档案查询和不良行为记录查询等制度，不断加强市场主体的准入管理。11、健全招标投标行政监督机制和举报投诉处理机制，认真执行水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定（水利部水建管200638号）和工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（国家发展改革委令第11号）等有关规定，加强对招标投标活动进行全程监督，对实名举报实行反馈和回复制度，实现对招标投标活动进行全过程监督。认真执行招标投标违法行为记录公告暂行办法，严格落实招标投标违法行为记录公告制度，加大违法行为记录披露力度，促进市场
8、主体自律意识的不断提高。牵头单位：质量监督站责任单位：水利建设科、机电排灌站、法制科、监察室（三）规范水利工程建设管理目标要求：着重解决水利工程建设项目标后监管薄弱，转包和违法分包，不认真履行施工监理，质量与安全责任制不落实、措施不到位，工程随意变更，资金管理使用混乱等突出问题，确保“工程安全、生产安全、资金安全、干部安全”。主要措施：12、进一步加强规章制度建设，形成比较完善的水利工程建设全过程监管规章体系。13、严把全县水利建设市场准入关，全面实施水利建设市场主体安全生产条件情况公示制度，严格水利工程建设市场主体准入条件。14、加强合同管理，严格合同订立和履约，禁止转包和违法分包。15、认
9、真落实施工许可证制度、开工报告制度，严格按照水利部关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知（水建管2006144号）等有关规定审批开工报告，严肃处理未经批准擅自开工、弄虚作假骗取开工报告审批的水利建设项目。16、加强水利工程变更管理，严格落实我县政府投资项目变更审批暂行办法，禁止随意变更。17、加强监理单位管理，督促监理单位按照水利工程建设监理规定（水利部令第28号）开展监理工作，严格监理程序，规范监理行为，促使监理单位严格履行监理职责。18、加强工程建设质量的过程监管。推行管理骨干基本固定、职责明确、规范运作的劳务管理模式。积极推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理。强化工程质量领导责
10、任制，督促项目法人、设计、监理、施工等有关单位确立质量负责人，严格落实质量终身负责制。强化施工企业质量主体责任，严格质量标准和操作规程，加强工程质量监督检查，强化工程质量检测。19、严格落实水利工程建设安全生产责任制，加强施工现场安全管理，将基坑支护、高边坡、起重吊装等易发安全事故的施工环节作为专项治理的重点，完善施工安全技术措施，强化安全生产监督检查和教育培训。20、把好工程验收关，严格按照水利工程建设项目验收管理规定（水利部令第30号）、水利水电建设工程验收规程（SL223-2008）等有关规定和技术标准组织验收。21、加强水利工程建设项目资金监管，严格概、预算管理，控制建设成本，确保建设
11、资金的安全。22、重点打击水利工程建设中政策处理不执行标准、拖欠工程款等损害人民群众利益的行为。23、加强项目稽查督导，深入开展全县重点水利工程、农村饮水安全、灌区节水改造等项目的稽查，强化督促整改。牵头单位：水利建设科、质量监督站责任单位：水政水资源科、机电排灌站、法制科、监察室（四）推进水利建设项目信息公开和诚信体系建设目标要求：着重解决全县水利工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以及水利工程建设领域信用缺失等突出问题，积极推进全县水利工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的水利工程建设领域诚信体系。主要措施：24、认真贯彻政府信息公开条例，公开水利工程建设项目审批、核准
12、、招标信息、招标过程、施工管理、合同履约情况、质量检查、安全检查和竣工验收等相关建设信息。拓宽信息公开渠道，以嘉善水利网站为主要平台，及时公布水利工程建设信息。建立嘉善县水利建设市场主体、个人和工程项目基础数据库，从企业资质、个人执业资格的动态管理入手，积极参与全省水利建设市场综合监管体系的建立，逐步形成水利工程建设项目信息的共建共享。25、依据省、市出台的水利建设市场主体不良行为记录公告办法和水利建设市场信用管理办法，修订完善嘉善县水利建设市场信用管理办法（试行），建立健全失信惩戒和诚信激励制度。按要求建立规范统一的水利建设市场主体信用信息平台，及时收集、发布市场主体信用信息。26、发挥新闻
13、媒体的作用，加强对专项治理工作、守信行为激励、失信行为惩戒的宣传报道，强化对水利工程建设领域的舆论监督和社会监督。牵头单位：水利建设科、质量监督站责任单位：办公室、水政水资源科（行政许可科）、机电排灌站、法制科、监察室（五）加大监督检查和查办案件力度目标要求：着重解决行政事业单位工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、规划审批等突出问题，有效遏制全县水利工程建设领域腐败现象的发生。主要措施：27、加强对中央新增水利建设投资项目的监督检查。重点检查项目规划、立项是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向，工程项目审批和建设进度是否依法合规，项目建设资金管理使用是否规范透明，工程建设质量是否
14、安全合格，严肃查处违法违规行为，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，坚决防止把关不严、随意变更、简化程序甚至玩忽职守等行为。28、加强对政府投资水利建设项目监管制度机制落实情况的监督检查，严格落实嘉善县政府投资项目责任追究办法（试行），强化责任追究。29、拓宽案源渠道，公布专项治理举报电话和举报网站，认真受理群众举报和投诉，建立督办制度，规范工作程序，注重在水利工程建设项目稽查、财政监督、项目审计、执法监察和媒体报道中发现案件线索，妥善处理信访举报反映的问题。30、发挥查办案件的治本功能。全面推行“一案一教育、一案一分析、一案一整改”，认真剖析大案要案，开展警示教育，查找体制机制制度存在的缺陷和漏
15、洞，提出加强管理的措施。牵头单位：监察室责任单位：办公室、水利建设科、水政水资源科、机电排灌站、质量监督站三、工作步骤全县水利工程建设领域突出问题专项治理工作分五个阶段实施。（一）动员部署阶段（2009年1011月上旬）对专项治理工作进行部署，明确工作目标、治理重点和各阶段任务，落实分工和责任。1、成立领导小组和办事机构。县水利局印发了关于成立嘉善县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组的通知（善水利200952号），成立了由局长俞永华任组长、副局长邱建新、纪委书记徐雪良任副组长、有关科室负责人为成员的水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组（以下简称专项治理工作领导小组），下设办公室，办公室设在局监察室，承担日常工作。2、制定工作计划。根据本工作方案，各镇（街道）农技水利服务中心和有关职能科室应结合实际制定具体的工作计划，并报局专项治理工作领导小组办公室。3、动员部署。局专项治理工作领导小组印发专项治理工作实施方案，对专项治理工作进行全面部署。采取多种形式，做好宣传工作，通过嘉善水利网专栏、简报、组织专题讲座等形式进行广泛宣传，营造工作氛围。（二）深入排查阶段（2009年11月中旬2010年5月）按照有
