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1、调查与决策充分发挥群众主体作用,加快统筹推进三个集中调查与决策充分发挥群众主体作用，加快统筹推进三个集中总第279期 调查与决策（内参） 第169期 充分发挥群众主体作用，加快统筹推进三个集中 -锦江区全面完成农用地流转的做法和体会 中共成都市锦江区委政策研究室 土地流转是推进三个集中的基础和关键，也是试验区建设中的一项探索性工作。为加快推进三个集中，我们认真学习贯彻党的十七大精神，按照省、市委关于城乡统筹、科学发展的决策部署，紧紧抓住发挥群众主体作用这一核心，坚持群众意愿为先、群众力量为重、群众利益为本，先行先试，大胆探索，积极推动土地资源的合理流转。截至2007年10月30日，我区在全市率
2、先将198区域（城市非建设用地）农用地全部从农户流转到新型集体经济组织，流转土地面积达16968亩，目前正按规划有计划地流转到具体项目上。我们的具体做法和体会是： 一、以充分尊重群众意愿为前提，做细工作推进土地流转 在推进土地流转过程中，一些群众由于对土地流转的具体办法和政策不了解，对流转后的收益和保障不清楚，因而存在较多顾虑，积极性不高，甚至产生抵触情绪。区委、区政府针对群众在思想上存在的疑虑和问题，把做好群众工作作为推进土地流转的首要任务，坚持充分尊重群众意愿，努力做好群众工作的原则，采取广泛听取群众意见，深入了解群众诉求，认真解决群众困难等一系列措施，切实做好土地流转的宣传、发动、组织、
3、动员工作。 一是充分征求意见。首先，区委、区政府抽调专门力量，开展随机入户调查和问卷调查，广泛听取群众对土地流转工作的意见和诉求，掌握群众所思所想；其次，三圣、成龙、柳江三个涉农街道向辖区居民逐户发放近5000份土地流转征求意见表，并对收集到的意见和建议进行分类整理，主要涉及7个方面56个重大疑难问题，为区委、区政府正确决策和有针对性的加强工作指导提供了依据。 二是深入宣传发动。区委、区政府在全区抽调44名干部组成10个三个集中入户宣传工作组，深入到10个涉农社区开展入户宣传、组织和动员工作，入户4758户，入户率达100%。工作组成员利用不同宣传载体，采取群众喜闻乐见的形式和通俗易懂的语言，
4、把省、市委关于城乡统筹、四位一体科学发展的战略部署和我区土地流转的具体措施准确传达给涉农社区居民。工作组同志克服各种困难，打破上下班时间界限，放弃节假日休息时间，深入田间地头和农户家中，认真倾听群众呼声，了解群众思想，关心群众疾苦。通过工作组实实在在的工作，进一步密切了干群关系，取得了群众的信任和支持，使老百姓从要我流转转变为我要流转。 三是认真释疑解难。区委、区政府组织编写了深化城乡统筹，推进科学发展宣讲手册、土地流转、新型集体经济组织宣传资料等多种图文并茂的资料，采取坝坝会、村务栏公开等方式，让群众理解了土地流转的目的和意义；有关部门和街道组织干部同群众面对面对话，做好理顺情绪化解矛盾的工
5、作，并从社会保障、优先就业、股份分红、流转费等方面帮助群众算好经济账，让老百姓吃上了定心丸，极大地调动了广大群众参与土地流转的积极性。 二、以着力维护群众利益为根本，因地制宜推进土地流转 土地流转事关重大，关系到群众的切身利益，只有因地制宜解决好群众在流转后的收益、安居、就业、社保等一系列的利益问题，才会得到群众的真心拥护和支持。我们坚决克服急功近利的思想，在土地确权的基础上，统筹搞好涉农社区基础设施、公共服务设施的建设和农民的转移就业、社会保障等工作，充分保证广大群众的根本利益，使土地流转工作得到顺利推进。 一是确认土地权属，确保群众获取土地流转收益。为打消群众对土地流转后承包经营权的担忧，
6、区级相关部门和涉农街道办事处干部、村组干部、村民代表共同组成农用地复核领导小组，对全区农用地进行了全面复核，并以户为单位张榜公示，对有争议的土地逐一实地测量核实。在全市率先发放了成都市锦江区农村土地复核登记证。该证经区农村土地复核登记领导小组复核，由区城乡一体化工作局和涉农街道、村委会共同监章，进一步明确每户群众的承包地和自留地面积，确认了农民的土地承包经营权。在领取土地确权证后，农民与新型集体组织签订规范的土地流转合同，农民可获取土地流转费（租金）及以经营权入股分红。根据各村的实际情况，一年的土地流转费为20003000元/亩，以后每5年按不低于10的比例增长。 二是匹配经营用房，确保群众获
7、取财产性收益。在反复征求群众意见的基础上，我们按照城市社区标准，规划了8个新居工程点位，总建筑面积258万m2。以人均35m2的住房和10.5m2的商业用房标准统一修建农民新居，其中居住用房不含公摊面积，保证三口之家在获得1个套二的住房用于自住的同时，能有1个套一的住房用于出租；商业用房由集体经济组织统一经营管理，全部折价入股并量化到分享的村民。允许新型集体经济组织自筹资金或吸引社会资金，按照规划修建新居工程配套设施，用于租赁或托管经营，使新型集体经济组织和涉农社区居民获得稳定的房屋经营收入。 三是就近转移就业，确保群众获取工资性收益。按照我区产业发展要求和群众需求，进一步完善了城乡一体化的职
8、业培训和公共就业服务体系，加强对涉农社区居民的职业技能培训，大力开发各种公益性岗位，并要求受让土地的企业和项目用工必须优先录用涉农社区居民，或由政府免费介绍一个就业岗位，每年可领取9000元以上的薪酬。 四是强化社会保障，确保群众获取保障性收益。为了给土地流转后的农民构筑起更加坚实的保障基础，我区统一城乡社会保障，把农民全部纳入了新型农村合作医疗，失地农民参加了社会养老保险和医疗保险，生活困难的农民享有城市最低生活保障金。农民到了5060后，同城镇居民一样享有养老金。农民达到社会保障条件的，每月可领取480元的养老金，享受住院费报销待遇，切实解决农民的后顾之忧。 三、以充分调动群众积极性为切入
9、点，有力推进土地流转 土地是农民赖以生存的根本。但过去，集体经营财产和土地的产权关系十分模糊，农民虽然是集体财产和土地的真正所有者，却不清楚自己在集体财产中的具体份额和应当享有什么权利，更不能直接分享集体经营的收益。我们在推进土地流转时，充分发挥广大群众的主人翁作用，大胆创新机制，使农民成为新型集体经济组织的主人，形成了三个集中的坚实基础。 一是按照现代企业制度要求，组建新型集体经济组织。2007年7月，区委、区政府出台了关于大力发展涉农社区新型集体经济的意见，大胆创新土地制度和新型集体经济的经营体制。我们围绕农业产业化项目，在涉农社区组建了13个公司化的新型集体经济组织，在依法、自愿、有偿的
10、原则下，积极引导农民将土地承包经营权及劳动、技术等要素入股。经全体村民代表讨论，成立了公司股东大会、董事会、监事会，完善了法人治理结构。按照公司章程，新型集体经济组织设置集体股和个人股。集体股股东由各村社组织指派1-3名村民担任，个人股东即为出资人代表。 二是通过股份量化，使农民成为股东。新型集体经济组织的集体资产和集体土地股权量化到人，并向持股成员出具统一印制的集体资产记名股权证书，作为享受收益分配的凭证，今后不随人口的增减而变动。同时，采取土地保底租金+按股分红的方式，把土地由单一的生产资料转变为资本，让每个成员都清楚自己在集体资产中的份额，使过去笼统的、无差别的、抽象的集体所有，转变为具
11、体的、有差别的、活生生的个人按股所有。保障了群众的知情权、决策权、参与权和监督权，使农民既是劳动者，又是资产所有者，真正成为新型集体经济组织的主人。 四、以切实保障群众需求为方向，统筹推进土地流转 土地流转政策性强，涉及到方方面面。必须坚持以广大群众的需求为方向标，集中干部群众的智慧，在各级党委和政府的统一领导下，精心组织、周密安排、统筹推进。 一是高度重视，化解难题。实践证明，三个集中是实现科学发展的必由之路。2007年6月，成都被批准为统筹城乡综合配套改革试验区后，区委把城乡统筹、科学发展和推进三个集中作为一项重要战略任务来抓，提出了解放思想，大胆探索创新；认准优势，做强优势产业；打破常规
12、，推动土地改革的思路，及时出台了关于深化城乡统筹推进科学发展的意见，把土地流转、新型集体经济组织和新居工程等八个方面作为突破口，明确提出了把我区建设成为全市率先实现城市化引领区的目标。在推进过程中，区委坚持把广大群众的需求作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，大兴调查研究之风，准确把握群众共同期待，妥善协调群众利益关系，努力增加群众所得实惠，把土地流转的目的真正落实到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上，做到违背群众意愿的不决策、损害群众利益的不决策，尽力避免因决策失误损害群众利益。区委主要领导带头，在深入调查研究的基础上，先后召开了9次专题会议，集中研究解决了土地流转租金较低、农
13、民新居配套修建营业用房是否分配到人、农村新增人口在集中居住后是否分配住房、农民集中居住后的就业和社保、拆迁补偿较低、农民新居点位规划等土地流转中群众普遍关心的重大疑难问题。 二是精心组织，形成合力。为切实抓好土地流转工作，区委明确由1名副书记牵头负责，3名区级领导分别指导协调3个涉农街道开展土地流转工作；通过反复酝酿讨论、修订完善，先后制定了关于加快农村土地承包经营权流转管理办法、锦江区集体建设用地使用权流转管理办法，具体指导全区土地流转工作。区级有关部门按照区委、区政府的统一安排，在操作过程中，牢固树立和谐理念，密切配合、精心组织，坚持把执行的力度与群众的可承受程度紧密结合起来，积极稳妥地推
14、进，自觉做到慎重操作、规范操作。通过共同努力，在短短一个多月内就完成了农村土地复核登记和证书发放，并指导土地流转双方签订规范合同，围绕重点项目和产业发展推进土地二次流转；各涉农街道成立了土地流转工作小组，具体实施土地流转的各项工作，并且公开土地流转具体操作办法、土地整理集中居住拆迁补偿安置标准、土地确权后的土地面积等，做到公开透明、民主决策，从而赢得了绝大多数群众的理解、支持和参与，在全区形成了统筹推进土地流转的合力。 上述做法归结为一条，就是必须始终坚持充分发挥群众的主体作用，这是我区全面完成土地流转的关键所在。下一步，我们将继续坚定不移地坚持发挥群众主体作用，加快推进三个集中，按规划选择好的项目尽快完成第二次土地流转。 (提供单位:发布时间:2008-08-27 录入用户：admin-swzys)
