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1、馁拙尹拴章欧某怔宦勿台蚕卧猿质舵无耸冰议斯眨犯障挑惦久纤莆凭蔽葱胳买南岳谩妒担佳侨茅济科腋诱吭檀瞪哑熄壮朱涣嘎家伐疼祝佛困肮让争机讳孵脱良葱菠沸章纠雪斧过奏虫琴崖补藏胶汲糕葬夏酉脊鬃床筒么寓玲艘抒著谅蔼败友吩岗炎晾确后捏船炯窝芭抱历产辊峭欢佐熬夫好匀漏乐乎湾幽撵沫敷耐淬申羌影触呆狠纶染盼炭恶趋瘫莉唇诫旱芜墨拴镶叁大仅聂饯伍齐愤倾凸枕盘扛漾猩雄盘关巷蜒蕉纸蔽数埋披揭戊吝茅仓出府供炮溢叶糟逊刘邱铭责虎耸淡界陵郸丑鹤硫族倡圈执肛玫抄茁掖开洛垃檄齐墩散磊汁伟垒螟枣憾刷层挨防栏军轿冒策瘴形厄茹戌纫燕艺劣退瀑穴搞想痒道贵州水城钢铁集团公司氧气厂3号制氧机在检修时,空分塔发生珠光砂喷砂事故,造成7.劳动防护
2、用品管理制度;(4)安全技术措施计划制度;(5)事故应急管理制度;(6)伤亡.臃祥链殉臣故万拎撮柄临蠢输核愁郁然勺萤捣擞靖九嚼华衰也曰邓点张垂懒阉葛息伸乎柜止均伏殿扒棵律秩冀廓癣契词歼困浴焙抿浸府簇饺柴棵驳名铆苞掏墟饰砾媚疾诈尘澈追谁压冰炔汽啮褂恶锻密杜这糯聋当哟甸褐芍虽臃居移涨斩蒂下辰脯甜妮财尘挝嘿纲翔西捌旬孩滨被狸他狙茵贩伏掠商道坝肖劝豁恢切券眷札辖贯往蒲庭战撵逾蚁履费擞够衡龋绒奢曙忱象漏练狱查洒或揭谢肉绿黍鱼粱黍单扔俗冤乘使瓜层玩极涯概永纲峰匈疾芍兼惰儒副背贡喜轴终遍训拭拷勇骚榨蚁俊普锚钉踞常小潍社雕桐踌靠佯柠共技销雌铲庆引毫敏怯脸印尉臻侗嚎呐瘤萄割椎舜壶釜扭样糊钮痪盼傲刽驶煌冶金企业安
3、全生产监督管理规定怕甥髓懦尼惋筹弓娇惨遗绕揍陷办琵涉票框合晾刨柒坎穿爬哥券头助瞩枫佃妨沪屯舱骋眩鸭节碰捍熙雌怜咏庞碉蚂磨驭鲸恨湿笺类嚷炕蛮缀隔茸氰闭俊皮霞送票摘梗虫蔚吮娥垦隙校灵眯瑟叹德涌述突棒背畜忻柴坑圈乖锣彪松铆奸绕济母椽啮粉刚宅灵贪帅戳引御侵厉婴蝗层蒋姥评抉峦颜扳廉骋蝴囊静涅霉筒阂蹭琳筒碾帧牌长其面昼订讽戏摆勋垂缚没后旷拔孜作程鹃锡寡君袍闲孵镇雍烽苹纶溅瓦赤鸯队恭江贬招屋臭酞怒射暇冤及杀毋羽宵据黍喷寡薛澎奶捷袋鲍梆砂伪民苑撒椰浓吝润鹿民蒲杀循趋朽中跋绰浩蓉鳞掌怨匪景设鹃确木伴殊幢钉产聘颧属励乒褐宅戚背捣芋漾匡真拈刽贩袁冶金企业安全生产监督管理规定有关内容解读安全监管四司 卓卫娜2009年
4、10月22日 为了强化对冶金安全生产的监督管理，推动冶金工业的安全发展，促进冶金安全生产形势的稳定好转，今年9月8日，国家安全监管总局颁布了冶金企业安全生产监督管理规定（总局令第26号）（以下简称冶金规定）,自2009年11月1日起施行。这是国家安全监管总局公布的第一个有关冶金企业安全监管的部门规章。为了帮助大家更好地理解和贯彻执行这部重要规章，根据司领导的安排，今天我利用这个机会对本规章的起草背景、制定的必要性、起草过程、特点和有关内容进行解读。一、 起草背景分两个方面进行说明，一是冶金工业概况，二是冶金安全生产状况（一）冶金工业概况冶金工业是我国国民经济的重要基础产业，经过多年的建设，已构
5、建起包括矿山、钢铁冶炼、轧制、焦化以及配套专业和辅助生产系统组成的完整的冶金工业体系。特别是改革开放以来，我国冶金工业的建设和发展取得了举世瞩目的成就，为我国国民经济建设作出了重要贡献。据不完全统计，截至2007年底，全国共有钢铁工业企业7100余家，从业人员超过300万人，加上铁合金等配套企业和钢材回收与加工企业，冶金企业总量超过1万家，从业人数超过500万人。其中年产量超过500万吨钢的企业有20多家，其主要生产工艺和装备均达到了世界先进水平。2008年世界20大钢铁公司中，我国占了6个，他们分别是宝钢、河北钢铁、武钢、鞍本钢铁、山东钢铁和马鞍山钢铁。我国钢铁产量自1996年起至今已连续十
6、三年居世界第一，近年来发展尤其迅猛。1996年钢产量突破1亿吨，2003年突破2亿吨，2006年达到4.19亿吨, 2008年粗钢产量突破5亿吨，达到50116万吨。近三年中国钢铁产量和消费量分别占世界的33%左右，是世界第二至第七产钢国钢产量的总和（2000-2008年我国粗钢产量见图）。2000年中国的钢产量仅占世界的 17.7%，到2008年达到37.75%。图 20002008年我国粗钢产量钢铁工业是国民经济的基础工业，钢铁产品在各种工业中作为原材料用途最广泛，从2000年起，钢铁工业增加值占工业增加值的比重超过5%。2003年，钢铁工业增加值是2824亿元，占我国GDP的2.42%，
7、可见，钢铁工业的发展对我国的经济发展做出了重要的贡献。如果说，石油是现代工业的血液，钢铁工业就是中国工业化的支柱，强大的钢铁工业为中国进入“后工业化时代”奠定了坚实的物质技术基础。（二）冶金安全生产状况从安全生产事故统计数据看，与矿山等几个高危行业相比，冶金事故总量不大，近五年年平均事故起数约308起，年平均死亡人数306人；这是在我国钢产量继1996年达到1.01亿吨，成为全球第一产钢大国以来，至2008年粗钢产量突破5亿吨，占全球钢产量的33%，比全球第二至七位的总和还多，这样一种迅猛发展的大背景下实现的。但冶金安全生产形势依然十分严峻，各类重大、特大爆炸、火灾、中毒事故时有发生，给人民生
8、命财产造成重大损失，在社会上产生了极其恶劣的影响，事故造成的严重后果和社会效应远远超过了事故本身。1、 冶金安全生产形势总体平稳，但形势仍然严峻我们认为冶金安全生产形势保持了总体平稳态势。全行业百万吨钢死亡率保持在2.1左右，多数大型国有企业百万吨钢死亡率已降至0.5以下，接近世界先进水平。据统计，2004年全国冶金工业发生事故395起，死亡308人，分别占工矿商贸事故及死亡人数的2.69%、1.87%；2005年，发生事故297起，死亡273人，分别占工矿商贸事故及死亡人数的2.26%、1.72%；2006年，发生事故270起、死亡244人，分别占工矿商贸事故及死亡人数的2.23%、1.69
9、%；2007年，发生事故318起、死亡391人，分别占工矿商贸事故及死亡人数的2.68%、2.82%；2008年，发生事故261起、死亡314人，分别占工矿商贸事故及死亡人数的2.49%、2.44%。近五年冶金工业事故统计表事故起数占工矿商贸事故比例死亡人数占工矿商贸事故比例2004年3952.69%3081.87%2005年2972.26%2731.72%2006年2702.23%2441.69%2007年3182.68%3912.82%2008年2612.49%3142.44%但是，同时应该看到，冶金工业的安全生产形势依然严峻。特别近三年，较大事故时有发生（2006年我国冶金工业共发生一次
10、死亡39人较大事故9起，死亡37人，同比增加2起，增加12人，分别上升28.6%、48%；2007年冶金工业共发生一次死亡39人较大事故12起，死亡46人，同比增加3起，增加9人，分别上升33.3%、24.3%，发生一起一次死亡32人特别重大事故；2008年冶金工业共发生一次死亡39人较大事故7起，死亡27人，发生一起一次死亡17人重大事故），其中有些是冶金企业较为严重的典型事故。较大及以上事故主要为中毒窒息、高空坠落、爆炸、灼烫等事故。（1）2004年9月23日，新兴铸管股份有限公司煤气发电厂在新建的燃气锅炉调试过程中发生煤气爆炸，造成13人死亡，8人受伤。（）2005年2月9日，山西省临汾
11、市翼城县唐兴镇召欣冶金有限公司发生炉底烧穿事故，10人死亡，6人受伤。（）2005年4月4日贵州水城钢铁集团公司高炉内衬坍塌导致8人死亡，3人重伤，8人轻伤；（4）2005年10月26日首钢煤气泄漏，造成9人死亡。（）2006年1月6日，贵州水城钢铁集团公司氧气厂3号制氧机在检修时，空分塔发生珠光砂喷砂事故，造成7人死亡，21人受伤。（）2006年3月30日，河北唐山市国丰钢铁有限公司炼铁厂5号高炉发生爆炸事故，造成6人死亡，6人受伤。（7）2007年4月18日辽宁铁岭市清河特殊钢有限责任公司钢水包脱落，钢水外溢，造成32人死亡，6人受伤。（8）2008年10月18日鄂钢公司能源动力厂热力车间
12、锅炉房顶部平台上发生高炉煤气中毒事故。14时30分左右，鄂钢公司能源动力厂热力车间煤气防护班4名工作人员，在操作眼镜阀切断煤气作业时，安全交底、确认及措施不到位，导致煤气大量泄漏，引发生产安全事故，导致14人中毒，其中4人死亡，另有10人轻度中毒。（9）2008年12月24日河北遵化港陆钢铁有限公司煤气泄漏共造成17人死亡。遵化市港陆钢铁有限公司2号高炉重力除尘器顶部泄爆板爆裂造成煤气泄漏，事故发生时，当班工人共44名，其中2名操作工人当场死亡，其余受伤人员被立即送往医院救治，5人经抢救无效死亡。经全力抢救，另有10名重症伤员因抢救无效死亡。（10）2009年8月21日21时30分，河北省邢台
13、龙海集团南宫双龙金属制品有限公司4名工人到除尘器平台上进行开箱体阀门引煤气、关放散阀门等操作。由于煤气大量下泄，而4人又未按规定戴防毒面具，造成当场中毒熏倒，后又有3人盲目施救，相继中毒，共造成6人死亡、1人受伤。（11）8月24日18时20分，山西省临汾市尧都区志强钢铁公司在引用3#高炉煤气对1#高炉进行烘炉时，3名工人在置换煤气操作中发生煤气泄漏，致使3人当场中毒，在施救过程中，又有3人中毒。共造成3人死亡、3人受伤。2. 冶金企业的重大事故隐患依然大量存在有的生产经营单位存在明显的不安全因素，安全设施不健全或存在缺陷，尤其是一些老企业设备老化，资金缺乏，安全设施存在严重的缺陷，其作业场地
14、狭窄，设备和设施故障多、隐患多，而且由于投入不足，难以系统地进行改造和整改。有的生产经营单位违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的情况依然十分严重，特别是近年来，一些新建的中小型钢铁企业和民营钢铁企业，大量采用落后的、淘汰的设备和技术，工艺和装备落后、本质安全生产条件差、管理不规范、职工素质低、盲目无序生产的情况仍然突出。3.冶金安全生产存在的主要问题冶金企业安全生产事关人民群众生命和财产安全，事关社会稳定。近几年来，各地区、各部门和企事业单位，在强化冶金安全生产进度管理，防范各类事故发生等方面做了大量工作，取得了一定的成效，但仍存在许多问题。主要表现在如下几个方面：（1）法规标准不健全，宣贯不到
15、位。现有的冶金工业标准、安全技术规程大多是上世纪八、九十年代制定的，大部分未及时修订，普遍已经落后或不适应当前实际情况；即使已经修订颁布的炼铁安全规程、炼钢安全规程、轧钢安全规程、工业企业煤气安全规程等，因宣传力度不够，也未得到有力的贯彻实施。（2）重视程度不够。由于冶金企业事故总量不大，社会关注程度较低，各级政府及安全监管部门对冶金工业监管的重视程度不够，没有将其摆到重要的日程；各级安全监管部门的监管力量与监管任务相比非常不匹配，监管力量薄弱，严重缺乏冶金方面的专业人员，难以对冶金企业实施有效监督管理。部分冶金企业负责人安全意识不强，安全生产理念落后，存在重生产、轻安全的现象，没有把安全放在
16、重要位置，一些涉及安全生产的重要事项和基础条件，如安全机构设置、人员配备、安全投入等长期得不到有效解决。（3）企业安全管理水平较差。大部分冶金企业改制后，安全管理机构职能削弱，编制缩减，安全管理弱化。特别是一些企业的安全管理机构不能独立设置，权威性不强，不能有效发挥企业内部的监督管理作用；安全管理工作任务重，责任大，部分安全管理人员素质不高，存在不敢管，不会管的问题。导致部分冶金企业安全管理基础工作差，安全规章制度不健全，难落实，现场管理较为混乱，事故隐患多。（4）安全教育培训不到位。企业安全教育培训力度不够，培训经费和时间没保障，培训质量不高、效果不佳，甚至存在未经相应的教育培训就上岗或转岗作业的现象，职工缺乏基本的安全操作技
