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1、细心整理电子认证效劳业“十二五”开展规划目 录一、“十一五”回忆1一电子签名法配套政策法规逐步完善1二电子认证效劳市场规模不断扩大2三电子认证应用范围日益广泛3四电子认证技术稳步开展3五电子认证标准标准体系初步形成4二、“十二五”面临形势5一电子认证效劳作用更加凸显5二电子认证效劳开展空间日益广袤5三电子认证效劳资源亟待整合6四电子认证效劳亟待创新与突破7三、指导思想与开展目标7一指导思想7二开展目标8四、重点任务9一健全政策法规，完善电子认证效劳开展环境9二标准认证效劳，突破重点领域电子认证效劳瓶颈10三拓展应用市场，开展壮大电子认证效劳业10四开展试点示范，推动电子认证效劳创新开展11五完
2、善标准标准，加强电子签名技术检测与认证效劳监视12六开展合作沟通，促进电子签名与认证跨境互认12五、重大工程13一数字证书穿插认证及应用试点工程13二牢靠电子签名与数据电文应用试点工程13六、保障措施14一改良行政管理模式14二加大资金保障力度14三加快专业人才造就14四营造良好社会气氛15细心整理依据国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要和2006-2020年国家信息化开展战略的精神，遵照“十二五”工业转型升级规划和国民经济和社会开展信息化“十二五”规划的总体部署，制定电子认证效劳业“十二五”开展规划。本规划侧重指导第三方电子签名认证效劳，是推动行业开展、开展行业管理、组织实施重大工程的依据
3、。 一、“十一五”回忆 一电子签名法配套政策法规逐步完善电子签名法为电子认证效劳奠定法律根底。2005年4月1日实施的电子签名法确立了电子签名的法律效力。电子签名法关于数据电文的书面形式效力、原件效力、证据效力以及数据电文的存档与收发时间、收发地点的规定和由依法设立的电子认证效劳机构供应电子签名第三方认证的要求，为电子签名的应用以及相关认证效劳奠定了坚实的法律根底。电子签名法配套政策法规逐步完善。依据电子签名法，工业和信息化部制定并发布了电子认证效劳管理方法，对电子认证效劳机构的设立、许可、效劳、暂停和终止、法律责任以及监视管理作出了规定。相关部门从电子认证效劳机构的密码运用及管理要求、电子政
4、务领域的认证效劳应用、电子商务领域的认证效劳应用等方面制定了电子认证效劳密码管理方法、电子政务电子认证效劳管理方法、电子支付指引、电子银行业务管理方法等相关政策文件。局部省市还出台了标准本地区电子认证效劳市场，推动电子认证应用的标准性文件。 二电子认证效劳市场规模不断扩大“十一五”时期，电子认证软、硬件和效劳市场规模增长明显。数字证书认证系统建立、硬件介质数字证书发放、电子认证相关应用系统集成及效劳等领域得到快速开展。截至2010年底，电子认证效劳业市场总规模超过20亿元，“十一五”期间年平均增长速度约为38%，2010年的增长率接近100%。作为电子认证效劳业的主体，电子认证效劳机构得到长足
5、开展。截至2010年底，获得工业和信息化部许可的电子认证效劳机构共30家，分布在全国21个省、直辖市、自治区，总资产规模到达20.1亿元，销售收入到达13.2亿元，有效数字证书总量到达1530万张，其中机构证书、个人证书、设备证书分别约为730万张、790万张、1万张。 三电子认证应用范围日益广泛电子认证在公共效劳、电子商务等领域应用不断扩大。电子认证在网上报税、报关、工商年检、社保缴纳、公积金管理等公共效劳领域获得广泛应用。在网上招投标、在线支付、在线合同等电子商务领域应用快速增长，并逐步向学问产权爱惜、物流和供应链管理等领域扩展。跨地区的电子认证应用稳步推动。2009年粤港两地电子签名证书
6、互认应用试点工作正式启动，“基于粤港电子签名证书互认环境下的跨境电子报关支撑平台”试点工程的实施效果逐步显现。2010年，江苏、浙江、安徽、上海三省一市电子认证效劳机构联合建立了“长三角数字证书应用互联互通平台”，在电子认证应用层面推动认证资源共建共享取得突破。 四电子认证技术稳步开展电子认证根底技术日趋成熟。基于国产椭圆曲线公钥密码算法的数字证书认证系统研发成功，国产数字证书认证系统技术水平大大提高，数字证书介质不断丰富和完善。电子认证应用技术快速开展。电子签章系统、电子签名效劳器、身份认证网关和时间戳效劳系统等一系列电子签名与应用类产品进入市场，为电子认证应用供应了根本保障。可信电子凭证、
7、可信电子记录和可信电子合同等应用技术探究取得阶段性成果。 五电子认证标准标准体系初步形成证书管理、时间戳、密码协议、系统检测等技术类标准根本完善。已制定数字证书格式、在线证书状态协议、公钥根底设施组件最小互操作标准、证书策略与认证业务声明框架等22项技术类标准。公钥根底设施系统互操作性评估准那么等相关的应用支撑类标准起先探究。电子认证系统证书分级标准、电子签名验证通用指南等6项电子认证应用支撑类标准起草工作根本完成，形成了征求看法稿。电子认证效劳机构运营管理、岗位设置、业务规那么等管理标准框架根本形成。已制定电子认证效劳机构运营管理标准、电子认证效劳机构效劳标准试行、电子认证效劳机构从业人员岗
8、位技能标准试行等7项电子认证效劳管理类标准。我们也要看到，电子认证效劳业目前照旧处于开展的初级阶段，应用市场有待进一步培育，开展环境有待进一步完善，开展规律有待进一步探究。跨行业、跨地区电子认证效劳存在阻力，信息化监管手段亟待建立，身份认证与签名应用有待标准，效劳模式单一、实力缺乏，行业构造仍不够合理，人才队伍建立有待加强，传播培训力度不够等等。 二、“十二五”面临形势 一电子认证效劳作用更加凸显构建可信网络空间的需求日益迫切。身份盗用、交易诈骗、网络钓鱼等各种平安事务频发，与蓬勃开展的网络应用冲突日益突出。据统计，我国有近1.28亿互联网用户遭遇过上述平安事务影响，初步估计损失超过150亿元
9、，紧要打击网络用户的信念，阻碍网络应用的快速开展。构建可信网络空间的呼声越来越高，需求越来越迫切。电子认证效劳通过保障网络身份真实、网络行为可溯和数据电文牢靠，为维护权益、追究责任、履行义务供应法律保障和技术支持，是构建可信网络空间不行或缺的重要手段。随着网络应用的普及与快速开展，电子认证效劳对构建可信网络空间的地位和作用更加凸显。 二电子认证效劳开展空间日益广袤截至2010年底，我国有2.78亿个IP地址，866万个域名，191万个网站，网民数量已突破4.5亿，网络购物用户数量1.61亿，电子商务交易额4.5万亿元。据预料，“十二五”期间，网络应用在国民经济和社会各领域将进一步普及深化，到2
10、015年，电子商务年交易额将突破18万亿元，电子认证效劳市场潜力巨大。社保、医疗、保险等诸多公共效劳领域将逐步深化电子认证的应用，电子病历、电子保单等更多业务将得到广泛开展。随着社会对电子认证效劳的认可程度进一步提高，网络购物用户数量将快速增长，网上交易活动开展更为频繁，在线招投标、电子合同签署与电子订购等业务将蓬勃开展。移动互联网的开展使得传统电子商务逐步向移动电子商务转变，手机支付的应用使得商务交易更加便捷，身份认证、授权管理和责任认定必将发挥更加重要的作用。云计算等新模式的产生使得云端数据的平安存储、访问授权、隐私爱惜问题慢慢凸显，为电子认证效劳供应了更广袤的开展空间。物联网、三网融合等
11、新技术新业务的出现势必为电子认证效劳的应用和开展带来新的机遇。 三电子认证效劳资源亟待整合数字证书互认与认证资源整合的需求迫切。跨地区、跨行业的网络应用需求旺盛，迫切须要实现数字证书互认。电子认证效劳多样性的需求渐趋突出，市场竞争猛烈程度日益提高，实施淘汰落后的退出机制条件慢慢成熟，对电子认证效劳机构综合效劳实力的要求越来越高，迫切须要接受多种形式整合认证资源，实现优势互补。 四电子认证效劳亟待创新与突破效劳方式亟待拓展，效劳质量亟待提高，效劳实力亟待加强。移动互联网、物联网、云计算等新的应用领域和应用场景不断涌现，对电子认证效劳的需求日趋多样化、特性化，迫切须要以用户为中心，围绕用户需求，加
12、强技术研发，创新效劳模式，提高效劳质量，改善用户体验，提升效劳的便捷性和产品的易用性，爱惜用户隐私，在现有效劳根底上，进一步开展电子签名和数据电文牢靠性认证效劳。“十二五”时期是电子认证效劳业开展的关键时期，要勇抓机遇，大胆创新，充分发挥促进经济和社会开展方式转变的根底性支撑作用。 三、指导思想与开展目标 一指导思想以电子签名法为依据，以推动国家网络信任体系建立和标准网络空间秩序为目的，以加速网络身份认证效劳体系建立为重点，坚持统筹全局、标准开展，政府引导、市场运作，应用牵引、效劳创新的原那么，鼓舞和引导第三方电子认证效劳，推广牢靠电子签名应用，为促进经济和社会开展方式的转变供应支撑。统筹全局
13、、标准开展。综合运用技术、行政、法律等手段，统筹政产学研用各方力气，加强部门协调与沟通，优化行业构造与布局，整合资源，营造环境，执行电子认证效劳相关法规与标准，加强监视管理，标准电子认证效劳，推动电子认证效劳业安康开展。政府引导、市场运作。领先在公共效劳领域应用第三方电子认证效劳和牢靠电子签名，发挥政府部门带头作用。制定鼓舞产业开展政策，大力开展电子认证效劳在电子商务领域的应用。留意发挥市场机制的作用，提升企业效劳实力和效劳水平，形成满足需求、合理有序、公允竞争的电子认证效劳业。应用牵引、效劳创新。紧紧围绕公共效劳、电子商务等领域对电子认证效劳的须要，创新效劳模式，健全效劳体系，丰富效劳内容，
14、开展便捷、平安、可扩展、特性化的电子认证效劳，不断满足市场需求，实现电子认证效劳业可持续开展。 二开展目标到“十二五”末期，形成覆盖全国的网络身份认证效劳体系，根本形成牢靠电子签名认证体系，并在数据电文牢靠性认证效劳模式探究方面取得踊跃进展，电子认证效劳市场规模突破80亿元。形成覆盖全国的网络身份认证效劳体系形成完善的网络身份证书策略，标准身份认证效劳，满足多样化网络身份认证效劳需求。依托合法电子认证效劳机构，网络身份认证效劳覆盖全国，网点覆盖全部省份、延长到中东部地区80%的城镇和西部地区60%的城市，有效数字证书数量超过1亿张，网络身份认证效劳在国家网络信任体系中的根底作用明显加强。根本形
15、成牢靠电子签名认证体系牢靠电子签名相关政策法规根本完善，牢靠电子签名标准体系初步建立，建成技术精湛、职责清晰、配置合理的专业检测队伍，具备产品和系统的检测实力，根本形成牢靠电子签名认证体系，满足社会对牢靠电子签名的应用需求。初步建立数据电文牢靠性认证效劳模式形成符合法律要求的数据电文检测和认定标准，在电子合同、电子凭证、电子记录等典型应用取得突破性进展，初步形成数据电文生成、传递、接收、保存、提取、鉴定等牢靠性认证相关效劳模式。 四、重点任务 一健全政策法规，完善电子认证效劳开展环境 完善政策法规，标准行业运营环境。依据信息化开展对身份认证、授权管理、责任认定等方面的需求，完善网络身份认证管理政策。探究制定电子签名和数据电文牢靠性认定规那么，为电子取证、司法鉴定和法律诉讼供应支持。进一步执行电子签名法，推动电子签名法与票据法、合同法、档案法等法律法规的连接。促进电子认证效劳在电子商务纠纷解
