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1、社情民意调查工作实践探讨 社情民意调查工作实践探讨 社情民意调查是指对社会生活基本状况和公民意见或愿望的调查。密切群众，进一步开展调查研究，是我们党的优良老式。党的十六大提出,要建立社情民意反映等系列制度,以避免决策的随意性。此后,各省和部分地级市政府纷纷建立专门社情民意调查机构（简称民意调查机构),民意信息逐渐进入地方政府决策征询程序，成为民主政治的重要表征。党的十七大提出,要切实保障和改善民生,这给政府民意调查工作带来了新的机遇，也带来了新的挑战。在新的形势下,如何进一步加强民意调查工作,更好地发挥民意调查机构的作用?本文通过对开展民意调查的国内外背景、*市民意调查工作的经验等方面的研究,
2、提出以“关注民生、反映民意、服务决策”为宗旨,进一步加强民意调查工作的若干建议。一、开展社情民意调查的国外国内背景(一）民意调查概述民意调查，又称民意测验，是调查者运用科学的调查与记录措施，通过亲自接触或广泛理解,如实反映一定范畴内的民众对某个或某些问题的态度倾向的一种应用性社会调查活动。从世界范畴看，民意调查开始走向成熟的标志是科学化措施的运用。195年0月，美国人乔治?盖洛普创立“美国民意测验所”,并对抽样措施和访问措施进行了重大改善。自此,民意调查步入了借助更科学的抽样措施、更高质量的数据采集措施的轨道,并逐渐发展成为一种产业。目前，民意调查已被西方各国普遍采用。在美国，民意调查已形成年
3、规模超过1亿美元的产业。（二）西方民意调查发展史18世纪法国思想家卢梭将民治无谬论应用于治国之道，她歌颂民意的威力，觉得虽然是独裁政治也要以民意为依归。卢梭是最先使用民意一词的重要政治理论家之一,她强调民意不能在被逼迫的状况下产生，而政府可以藉民意间接地影响世道人心。现代民意调查研究的发展,可以追溯到两个重要的源头,即:市场研究和模拟投票。所谓“模拟投票”也称假投票,来源于82年的美国,是政客和记者用来预测谁能赢得选举的需要。采用的方式大多是在报上印好选单，规定读者把圈选好的单子寄回报社。现代美国有关选举的民意测验的精确性误差在%左右。(三）国内民意调查发展史1、新中国成立前的萌芽发展。国内是
4、较早进行现代民意调查的国家之一。清末民初,在各类政客、官僚的文书公示中，“民意”一词屡屡浮现,成为争夺话语权的标榜。922年11月，国内举办了第一次民意调查，成果在晨报上公开刊登,开了国内民意调查的先河。中国共产党所主办的第一次民意调查是138年月由重庆新华日报所举办的读者意见征询活动。新中国成立前影响最为广泛的民意调查是大公报在9年10月10日所作的有关中国民众对抗战前程问题见解的民意调查。 、改革开放后的蓬勃发展。新中国成立至1979年9月,整整30年间,开始是由于不注重实证社会科学,57年后来又由于受到“左”的思想影响,国内的民意调查处在冰封期。党的十一届三中全会后来，民意调查才得以复苏
5、。新中国初次正规的民意调查是192年6月首都新闻学会等单位共同进行的“北京市读者、听众、观众调查”，这次调查是国内最早的一次从问卷设计、抽样设计、组织实行到数据解决，都严格按照科学措施进行的民意调查。8年代中期后来，随着社会经济的发展，国内的民意调查进入了一种全新的繁华发展阶段,突出体现为事业发展的多元化、资金注入的多元化、调查内容的多元化。992年以来，仅零点调查公司实际进行并向社会公开发布的民意调查成果就超过了60项。日本读卖新闻曾在20xx年2月24日针对零点调查发布的中国都市市长支持调查报告刊登评论说,这是中国社会生活中一项“耐人寻味”的发展。 3、新世纪以来的全面发展。0xx年,南京
6、开展万名群众公开评议机关活动,南京市委、市政府把评价部门和行业的标尺交给一般老百姓,对排名靠后的部门和行业的“一把手”进行诫免谈话,甚至对末位实行免除其职务的措施,借助民意推动了政府部门作风的转变。民意的理性体现,已经从传播学、社会学等学术领域扩展到政府部门和行业,并对政府决策的民主化、科学化产生越来越大的影响。民意调查的积极作用和重大意义日益显现。 党的十六届六中全会提出,“要切实增长群众利益诉求和民意体现渠道”,这成为各级政府成立民意调查机构的重要根据。2x年12月1日，湖南省成立了从属于省记录局的民意调查中心。此后，国家记录局以及各省、市民意调查机构相继成立，民意调查报告也屡屡见诸报端。
7、目前,全国省级记录部门都已成立了民意调查机构,大部分省会都市和部分地级市也都设立了类似的民意调查机构,民意调查成果进入政府决策已成为大势所趋。 二、*市社情民意调查的重要做法和成效20xx年8月,市社情民意调查中心顺时应势,正式成立，从属于*市记录局,这是*省第一家政府民意调查机构。*市社情民意调查中心的成立,被国内许多研究政府公共管理的学者誉为具有“创新眼光”。市民意调查机构成立后，坚持“关注民生、反映民意、服务决策”的宗旨,建立了调查员队伍,配备了具有30条专线的计算机辅助调查系统(cati系统），开展了各类民意调查项目50余个，为各级党委、政府以及有关部门掌握社情民意，进行科学决策,发挥
8、了重要作用。 （一）突出重点开展民意调查工作 一是环绕党委、政府工作考核开展满意度调查。近两年来,开展了公众满意度年中、年末调查，调查成果作为市委、市政府对县(市、区)“两个社会”考核的重要根据。20xx年上半年，*市提出开展“多城同创”,并召开动员大会进行部署。市社情民意调查中心积极跟进，开展了季度市区卫生满意度调查。同步还开展了限禁放烟花爆竹满意度调查，提供应有关部门作为指引工作和考核根据。二是环绕市委、市政府的中心工作开展调查。如在每年市“两会”期间,开展“*民众最关怀的社会经济发展问题调查”、“*民众对两会关注度调查”等，有的调查报告还被作为“两会”参阅材料。20x年1月,开展了“构建
9、和谐社会调查”，形成的调查报告被作为市委读书会的参阅材料。同步，还就市委、市政府出台的重大方针政策收集社情民意，如开展了“*创业创新环境调查”,收集从家到一般民众对于全市创业创新环境的意见建议。 三是环绕社会公众关注的热点问题开展调查。在20x年市政府召开出租车价风格节听证会前夕,市社情民意调查中心开展了“市民对出租车价风格节意见的调查”，并在听证会上通报了调查成果，成为听证会的一种亮点。此外,还开展了“民众对农村社会治安状况的见解调查”、“民众对*房地产市场状况的见解调查”、“民众对义务教育的见解调查”、“市民文明礼仪行为调查”、“市民的节能意识及行为调查”等,反映民众心声，下情上达，为党委
10、、政府制定政策、评价工作和改善服务,提供民意根据。四是环绕公众的心理情绪和价值取向开展调查。不同的经济社会发展阶段，人们看待社会的心态以及自身的价值取向不同。民众心态的变化也是重要的社会变迁。因此,我们自20x年开始了“民众心理情绪和价值取向调查”，定期对民众心理情绪和价值取向进行调查，并进行动态分析,提供应有关部门参照。 （二）把握精确客观的民意调查原则精确、客观是民意调查的生命。为了使民意调查的成果相对于民意原貌的偏差减少到最小限度,保证民意调查成果精确、客观，市民意调查工作始终坚持三个“性”: 一是调查工作的独立性。规定从事民意调查工作的人员坚持以科学求实的精神开展工作,杜绝先入为主的设
11、立和外部的干扰，力求真实地反映民意，不做为某方面贴金或歌功颂德之事。 二是调查设计的合理性。坚持按照记录学的原理进行问卷设计、抽样设计。一般地，在总体单位足够大时，精确的民意调查的样本量不低于60，保证在9%的置信度下，最大抽样误差在4%以内。 三是调查执行的精确性。涉及调查培训、调查质量监控、样本回收等都严格规范规定。美国98年的总统大选，当时盖洛普和罗珀等民意调查组织,都预言共和党候选人托马斯？杜威将获胜,成为民意调查历史上的一大笑话。究其因素,重要是在调查执行环节上出了问题。（三）逐渐完善民意调查的方式和手段 目前,*市采用的民意调查措施重要有四种: 一是老式的面对面访谈,俗称面访。涉及
12、入户访部,街头拦截等。由访谈者对被调查者提问，并将答案记录在问卷上，然后对问卷进行解决和数据录入。面访是访问的补充。有些特定对象，无法通过访问，必须进行面访。例如,对某些流动性较强的人群征求意见。二是信函访问、留置访问。向特定的调核对象发出调查问卷，由调核对象填好后发回。这种方式适合于某些深层次的调查研究。三是计算机辅助调查。从0世纪7年代开始，计算机辅助调查（cai）技术发展起来。问卷由相应的软件来设计生成。访谈者坐在cr终端前,通过电脑拨打号码,用小型的耳机式向被调查者进行访问，并通过电脑记录成果。计算机辅助调查是目前*民意调查采用的重要方式。 四是络调查。信息技术和互联的发展推动了民意调
13、查方式的转变，电子邮件(-mail)、络调查目前已经成为业内广泛采用的一种调查手段,但络调查的代表性受到一定的限制,这种方式目前在我市尚处在尝试阶段。（四）民意调查工作发挥积极的作用 一是反映社情民意。由于所选的民意调查议题一般是公众普遍关怀的并有较大影响的问题，因此，民意调查成果往往可以成为党委、政府制定决策、实行政策的重要参照因素。并且民意调查成果通过媒体发布,有助于广泛地形成社会舆论，拓展决策部门倾听民声民愿的渠道,实现下情上达。二是监督社会环境。现代社会的迅速发展是与社会风险的增大在一起的，这规定加强对社会环境的监督。而社会环境的监督总是通过一系列社会指标的数据采集和综合解决来实现的。
14、民意调查机构所进行的公众满意度调查就发挥了一种较好的监督作用。三是引导社会舆论。民意调查成果在有关媒体上发布,往往会成为公众关怀、议论和思考的问题，并对人们产生某种影响,引导着社会心理和舆论。从这个意义上说，民意调查在一定限度上形成了一种社会控制机制,它影响着社会成员的观念、态度和价值取向,进而对个人和社会的思想和行为方式具有导向和约束作用。如“市民文明礼仪”、“培养健康饮酒习惯”等调查正是在某限度上发挥了这个作用。 四是协助公共决策。民意,是一种社会大众的共批准见和一致态度，而态度和意见一般被觉得是“行为的准备态”或“行为倾向”。既然人民群众是社会活动的主体,因此，政府决策要想做到现实可行和
15、有预见性，就必须尽量地理解民意,顺乎民意。我市已开展的不少民意调查正是在这个意义上发挥了协助公共决策的作用。 五是充实传播内容。我市开展的民意调查大多与人们的社会生活有着广泛的，这为传媒提供了丰富而生动的传播素材。对于看惯了报道内政外交、精英人物等新闻的一般大众来说，对那些反映与自身关系更密切、与自己的意见更贴近的一般百姓的声音,无疑是更有爱好的。 我市社情民意调查工作开展两年多来，得到了到市委、市政府的高度注重，也引起新闻媒体和社会公众的广泛关注。原市委书记蔡奇，现市委书记张鸿铭、市委副书记朱贤良、市委常委、常务副市长元茂荣等领导共作出重要批示5篇次,充足肯定了市社情民意调查中心的工作。20x年初，原市委书记蔡奇批示指出:“党委、政府工作要多关注社情民意，摸准基层群众的脉搏。市社情民意调查中心在这方面的工作做得好,此后要多发挥作用。”同年月，蔡奇同志又在市记录局社情民意调查工作报告上批示：“构建和谐社会必须注重社情民意,市记录局民调中心就是重要载体，并在这方面做了富有特色和成效的工作，值得肯定。此后民调成果将作为各级评判形势与工作的重要根据,并且逐渐过渡到向社会公开。”市委书记张鸿铭对2x年末公众满意度调查报告的批示指出:“公众满意度调查报告很重要,有助于各部门对照检查，改善工作,提高形象，请各有关部门按各自职责,加强整治，贯彻在今年各项工作中
