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1、政府公务员诚信体系建设研究报告 诚信是市场经济的基石,是社会文明的象征。国家公务员掌握着国家和政府的行政权力,执行国家公务，组织管理各项行政事务，肩负着“治国”的历史使命。国家公务员地位的特殊性决定了，公务员应成为整个社会诚信的示范者,严格遵守诚实信用，才能培养、推进和营造全社会的诚信环境,市场经济才能走向成熟和完善。 一、*公务员诚信建设基本状况分析 公务员诚信建设引起了*各级政府的高度关注,从市政府到区政府在有关公务员诚信建设方面,已制定出一系列制度、政策与措施,取得了一定成果。但还缺乏整体性和系统性，从存在的问题和社会、公众的期望来看,公务员诚信建设任务仍十分紧迫。 （一）公务员诚信的涵
2、义和特征 把握公务员诚信的涵义和特征,才能明确公务员诚信建设的关节点和落脚点,才能抓住公务员诚信体系建设的根本。 1、公务员诚信的涵义 公务员是专门行使公共权力、提供公共产品和公共服务的工作人员。在现行的“中心边缘”模式中，政府处于社会的中心，而政府工作是由其工作人员公务员来运转的,因此，公务员的诚信行为对全社会具有示范作用。公务员诚信主要是指,公务员个人在履行职责，行使行政权力和社会服务等方面的信誉情况。 诚信，其本意是指为人处事方面要“言而有信”,要严格遵循信用。现在人们讲的诚信主要包括三层涵义:一是能够履行跟人约定的事情而取得信任；二是不需要物质保证,可以获得资金财务并及时偿付的能力;三
3、是银行的借贷或商业的赊销、赊购。公务员诚信与一般意义上的诚信既有共性,又有其特性。公务员诚信是政府诚信的重要组成部分。政府诚信，即人们对政府履行契约管理社会经济活动行为做出的整体评价或判断后所给予的信任。它主要体现如下特征:一是政府诚信涉及的双方当事人,一方恒定为国家行政机关。对政府信任行为进行评价和授信主体只能是公众,而非特定的当事人。二是政府诚信主要通过公务员的个人行为表现出来。政府和公务员是一种委托代理关系。“行政人实施的行政行为引起的效果归属其所属的行政主体,行政主体对行政人的行为负有连带责任。”三是政府诚信的基础是人们授予的公共权力。四是政府诚信影响的深远性和广泛性。公务员是构成政府
4、的细胞，政府的诚信主要是通过公务员的诚信行为体现出来的。所以,公务员的诚信除了政府诚信所具有的一般特性外,还体现在广泛的个体上。 、公务员诚信的特征 其一，对公务员的诚信评价主要来自社会公众。这一特征主要是由公务员的职责、地位和使命所决定的。每名公务员的手中都掌握着一定的公共权力和行政资源，而这些权力和资源原本是人们为维护自己的权益,最大限度地实现自己的利益,通过特定的程序委托给最有威信和最可信赖的人代为行使的。所以,公务员是否诚信,公众最关心、也看得最清楚,体会最深,也最有资格评价。公务员的诚信评价主要来自社会公众这一特征，充分表明了这样深刻的意义：诚信不是只对上而不对服务的对象负责的表面文
5、章；公务员诚信的获得必须是以人民的满意为前提;公务员必须改变官僚作风,以一个服务者的身份走向公众。即“直接与公众接触,提供足够的信息，使用灵活的服务方式,尽力为公众提供各种方便，使购买和使用公共产品和服务的过程尽量简单、快速,以减少顾客在这一过程中金钱、时间、体力和精力的消耗以及随之而来的风险,从而使顾客成本最小化，提高顾客的满意程度。” 其二,公务员的诚信行为主要体现在履行职责，行使行政权力等方面。公务员诚信是公务员形象的一个综合性概念,它是社会公众对公务员的职业道德、廉洁程度、政策水平、工作效率、履职能力、行为规范等诸种因素印象总和。这样一种规定性,使公务员的诚信行为主要通过履行职责,行使
6、行政权力予以表现。虽然公务员个人的社会生活道德操行也非常重要,因为这也是公务员人品的一种反映,但对公务员诚信行为的关注和考察不能仅满足于或停留于此,而必须全面地拓展到行政行为的各个方面。社会公众对政府和公务员的诚信所希望的关键是三点:保持政策的连续性;有践诺的能力；勇于承担责任。公众的期望，就是公务员诚信建设的关节点。 其三，公务员的诚信评价是通过每个公务员个体行为反映出来，但它会影响政府的整体形象。国家公务员身处贯彻执行党的方针、政策的最前沿,公务员日常的语言、行动及工作作风和工作实践是不是建立在诚信的基础之上,事关能否与党中央紧密地保持一致，事关富民强国大业，事关经济建设的进程和政治、民生
7、的方方面面。如果一个公务员，言而无信、出尔反尔，不诚实、不守信用、摆花架子、欺上瞒下,人民群众看在眼里,记在心里，如此不仅影响到公务员自身的形象，也有损于政府的威信。公务员如果能忠实地履行自己的职责，信守公正无私、诚信无欺为人做事的原则，就能够获得广大公民群众的信任和拥戴,使其所服务的政府机构更具权威性，从而能够成为构成维系社会稳定和秩序的力量,夯实政府权力合法性的基础。 3、公务员诚信建设的重要意义 公务员是政府人员构成中的主体，他们的诚信程度如何,无可厚非地对政府信用程度起着举足轻重的作用,这不仅因为其言谈举止代表政府信用的形象,更因为他们所做出的决策和所反映出的行政行为,对一个地区、部门
8、、单位的发展都是至关重要的。公务员的诚信行为对全社会成员起着表率作用,是最高层次的典型示范。公务员以诚信待民，就能凝聚民心、增强民众的认同感，赢得公众的支持和信任;就能使公众从公务员真诚的为人民谋利益的行为中受到感召,并自觉效仿，从而形成以诚信为本、操守为重的良好社会风尚。否则，就会造成整个社会诚信的缺失。公务员的地位和作用决定了行政诚信的缺失是最具有破坏力的“病毒”。 公务员诚信建设有利于维护人民群众的根本利益，是执政为民的重要体现。公务员是社会各阶层的代言人,是人民行政权力的受托者，公务员只有依法行政、真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才能用自己的行动体现中国共产党执政为民的宗旨
9、，巩固和提高党和政府在人民心目中的威信；公务员的诚信建设有利于构建诚信文化，营造良好的社会风尚。十六大报告指出：“要以诚实守信为重点，加强社会公德,职业道德和家庭美德教育。”公务员诚信程度如何对全社会都会起影响作用。公务员诚实守信可为全社会以诚信为本的风气形成起到引领作用;公务员的诚信建设有利于提高行政效率,提升政府绩效。政府绩效的获得除了行政目标、行政体制正确与科学与否的影响外,另外起关键作用的就是公务员的素质和作风。培养公务员良好的素质和守信务实的作风，形成在任何时候都能竭尽全力为民服务、对人民负责的精神,就可为政府绩效的提升带来更为直接的效果；公务员的诚信建设有利于遏制腐败行为的产生，塑
10、造良好的社会形象。 （二）公务员诚信建设的基本现状 公务员的诚信建设,*市政府和一些区政府已做了很多有益的探索，取得了有相当价值的成果。主要体现在四个方面： 1、*正加快人才诚信体系建设 *市人事局、市职业能力考试院，已从*年开始，将把参加职称评定、考公务员及各种专业技术人员资格考试中的不良行为纳入人才诚信档案“黑名单”，当事人除了接受当时的严厉处罚,还将被禁止在3年内再参加各类职称或职业资格考试。*市人才服务中心首批已建立了3万余份人才诚信档案。今后大学毕业生凭着“*市人才诚信”字样的应聘卡找工作,用人单位凭这张卡上的记录可以核对求职毕业生提供的材料和所说情况是否真实。*人才诚信档案还建有查
11、询系统，面向政府、企业和个人开放;推出诚信查询卡，方便企业和个人查询。政府人事部门在办理审核*市居住证、职称评审等人事管理项目时，可以对申报人进行诚信信息查询。另外,在*年，*在全国首创个人联合征信体系；*年上半年,企业联合征信体系也宣告建立。目前,两个体系已覆盖全市293万市民和有经营记录的5万家企业，联通21个大型数据库和300多个查询网点，个人信用报告的日查询量从最初50份提高到3500份。*规定在发放个人消费信贷时,必须查询其信用报告，对偷逃税款、拖欠债务、商业欺诈和假冒伪劣等不良行为实施失信惩戒，工商、税务、质检、国资、统计、海关和商业银行等还将实现信息共享，形成“一处失信、处处制约
12、”的局面。*市政府提出，必须让诚实守信逐步成为*的市场主流和社会规范。 虽然,*市人事局和职考院的诚信考核方法,不是直接针对现任公务员的，但为公务员的诚信建设提供了重要的借鉴作用；而且为公务员诚信行为的形成赋予了积极的意义。 、X县区正在进行的痕迹管理 XX县区政府通过运用共享日历系统，对公务员的行政行为进行痕迹管理，以达到规范行政和有效服务的目标。共享日历，即要求每位公务员将自己每天的工作日程和主要事项写下来，日历完成后,8小时之后就不能进行修改,作为痕迹可作永久的检查。共享日历系统，可以实现用户对其他人员日历的浏览(了解其他人员的工作安排,如领导了解下属的工作安排、工作人员了解领导的工作安
13、排、同事之间互相了解各自的工作安排等），将自己的日历共享给其他人员等、从而实现工作的协同和相互监督。浏览自己有权限查看的其他人员的日历，可以浏览单个用户的日历,也可以同时浏览多个用户的日历,查看方式包括：天方式、周方式、月方式等。 XX县区共享日历的痕迹管理,涉及的面虽然不仅仅是公务员诚信方面的内容,有工作的一般安排,也有行政行为的记录等。但为公务员的诚信体系建设奠定了良好的基础,因为共享日历强调是有迹可查,检验的是言与行之间的关系，强调的是“言而有信”,要求的是严格遵循实际信用，所以这在一定程度上，培养了公务员必须要实事求是填写日历，以及忠实履行日历中约定的事情这样一种诚信的基本观念。 3、
14、XX县区建立公务员诚信档案 XX县区政府从*年始,对300名公务员在本市率先进行了诚信考核，将政令不通、作风不正、工作不力、形象不佳、纪律不严等行为,都会被记入诚信服务档案,并作永久性的记录。凡是违反诚信服务要求的,予以扣分。而且诚信考核随事随扣，记录档案,年终时减扣在述职考核分值上,个别失信行为情节严重的,将给予处罚。 XX县区建立的公务员诚信档案和对公务员进行诚信考核，为*市公务员的诚信体系建设提供了思路，奠定了基础。虽然，目前对公务员诚信考核的内容和指标体系还不够完善,考核的空白点还比较多，但这样的机制和方法，将诚信纳入公务员行为规范的要求，足以表明只要有了开端，并持之以恒,必有发展壮大
15、的结果。 4、XX县区建立公务员个人信用报告制度 X县区政府自*年始,在全区公务员管理中引进个人诚信教育和个人信用报告制度试点，将全区1963名科及科级以下公务员全部纳入诚信考核。从*年起,又将公务员个人信用报告制度进一步推广到全区处级以上公务员中实行。信用报告主要包括个人基本身份信息、银行信用信息、非银行信用信息（含通讯项目、公共事业项目的缴费信息）、特别记录等,但不涉及本人信用以外的个人隐私。信用报告的形成,要经公务员本人授权申请。然后，资信公司向区人事局提交报告,由后者负责封袋交还本人；公务员在查阅报告后,再将报告交到单位组织人事部门。期间,公务员若对提交的报告有异议,可向资信公司提出查询核实。去年,全区被列入信用报告授权申请范围的公务员无一有不良记录。 在日前召开的专题研讨会上，来自复旦、同济、交大等高校知名学者和有关方面负责人,共同探讨X县区率先在公务员考评中试行个人信用报告制度的成功经验。与会者认为,从培养政府公务人员诚信修养入手,努力构建政府公职人员失信惩戒机制已成为当务之急，从这点意义讲,XX县区在全区公务员管理中引进个人诚信教育和个人信用报告制度,不啻为推动公务员诚信建设的有益尝试。 (三）公务员诚信方面存在的主要问题与原因 *绝大多数行政机关及其工作人员在各种活动中能够做到讲求信誉,言必行、行必果，实事求是。特别是这两年，社会和公众对公务员的满意
