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1、在全县春季植树造林动员大会上的讲 话成县人民政府县长 李 祥（2010年3月 日）同志们:在全县各项工作全面铺开，狠抓落实的关键时期，县委、政府决定召开这次全县春季植树造林动员大会，主要目的是抢抓当前造林绿化的有利时机，对当前造林绿化和集体林权制度改革工作进行安排部署，迅速掀起工作热潮，一举完成今春造林绿化各项任务，进一步加快集体林制度改革工作开展。下面，我就春季造林绿化及集体林权制度改革工作讲几点意见：一、认清形势，抢抓机遇，加快林业发展步伐在今年3月1日（农历正月十六），市上及时召开了全市春季植树造林暨市区绿化视频动员会，特别是市委黄泽元书记对抓好今春造林绿化及集体林权制度改革工作做了扎实
2、安排，提出了明确要求，这充分体现了市委、市政府对林业工作的高度重视和当前林业建设的紧迫形势。就我县目前林业建设和发展情况而言，虽然近年来，全县上下围绕建设“生态成县”的目标，切实加强森林资源管护，加快生态环境建设步伐，积极组织实施天然林保护、退耕还林、荒山造林、绿色通道等重点生态工程，使全县森林覆盖率稳步提升，生态环境逐步改善，林业产业迅速发展，农业结构得到调整，林业建设的生态效益和经济效益开始显现。但在我县林业生态建设快速发展的过程中，仍然存在造林成果巩固措施跟不上，特色产业基地建设发展不平衡，经济效益增长缓慢，资源优势没有充分发挥，等问题，这些问题都严重制约着我县林业建设的又好又快发展。从
3、目前林业生态建设的总体形势来看，在去年召开的中央林业工作会议上，进一步确立了林业在我国经济社会发展战略中的“四个地位”和“四个使命”，林业生态建设的战略地位更加突出；集体林权制度改革稳步推进，林业生态建设面临新的政策机遇；省、市把生态建设作为国家扩大内需及灾后重建项目投资的重要内容，给予很大的项目倾斜和支持，这对于提高我县生态环境建设水平、夯实林业发展基础具有巨大的推动作用。特别是市委、市政府提出 “把成县建设成为甘肃东部具有较高水平的名县”的发展战略，这就要求我们进一步提高认识，着眼长远，充分认识林业建设在改善生态环境，加快农业结构调整，促进农民增收致富，推动全县经济社会持续发展过程中的重要
4、地位和作用，切实增强造林绿化工作的责任感和紧迫感。一年之计在于春，现在植树造林的黄金季节已经来临，各乡镇、各部门既要把春季植树造林工作作为进一步夯实特色产业基地建设及各项造林绿化成果的基础性工作，又要作为今后林业建设的新起点，创新思路，真抓实干，不折不扣地抓好植树造林工作任务落实，使今春造林绿化工作声势大于往年，质量高于往年，成效好于往年。二、明确任务，突出重点，抓好春季植树造林工作按照市上提出春季完成全年造林绿化任务的70%以上的要求，县委、政府对今春植树造林工作的总体安排是：突出抓好“特色经济林、生态林、绿色通道、城区绿化”四项工程，全力推进集体林权制度改革，有力保障森林资源安全，具体任务
5、是：一要抓好特色产业基地建设。要按照主导特色产业增效益、区域特色产业扩规模的总体要求，今春要突出抓好核桃、花椒、油橄榄基地建设。在核桃产业上，要针对在特色产业基地规模核查工作中发现的基地规模不实，管理投入不足，科技支撑不强等突出问题，今春在核桃产业基地建设上要真正挤干水分，夯实基础，加大投入，加强管理，大力推进核桃产业由规模扩张向提质增效的转型发展。各乡镇要抓紧实施补植补造，按照任务分解，全面完成1万亩新栽任务。同时，要以32个核桃产业“两化”示范村建设和36个核桃示范园建设为重点，以农民技术培训活动为载体，示范带动农民群众全面开展以整形修剪，施肥浇水，病虫防治，嫁接换优等为主的核桃树综合管理
6、工作，春季要完成核桃树整形修剪20万株，完成嫁接换优15万株，结合各项工作的开展培训农民技术员2万人次。林业、水保、农发、扶贫等部门要联合下派技术员，深入田间地头抓培训、抓指导、抓服务，各乡镇要认真组织，广泛发动，狠抓各项措施落实，确保为今年核桃丰产增收打好基础。在花椒产业上，全年新栽植任务0.15万亩，要在春季一次性完成，具体由纸坊、苏元、小川3个乡镇实施。在油橄榄产业上，全年新栽植任务0.2万亩，春季安排完成0.1万亩，由索池、黄陈、镡河3个乡镇实施。二要抓好生态林建设。生态林建设工程是林业建设中的一项主体工程，也是林业灾后重建项目的重点工程。今春主要完成生态林建设1.5万亩，完成林业生态
7、修复工程0.435万亩，完成植被恢复工程0.7764万亩等重点工程建设，同时要继续抓好退耕还林地补植补造工作。生态林建设任务重，工程规模大，技术要求高，林业部门要认真做好造林规划、苗木调用、技术指导和检查验收等工作，特别是技术承包单位要认真监督施工单位的按照造林规划和技术标准施工，确保栽一片活一片，见效一片；各乡镇要抓紧落实地块，组织发动群众积极投工投劳，集中时间，集中力量完成造林任务。这里需要强调的是退耕还林地补植补造工作，虽然通过近两年开展的退耕还林整改工作，使全县退耕还林工程建设的一些突出问题得到有效解决，但个别乡镇仍然没有下决心、下硬茬进行整改，非承包地纳入、面积不实、保存率不够等问题
8、还需抓紧完善。国家和省市每年要对当年第一轮兑现到期的退耕还林工程进行阶段性核查验收，各乡镇要实事求是地开展自查，抓住春季植树造林有利时机，自购苗木，组织发动群众，全面进行补植补造，确保顺利通过国家和省市的核查验收。由于工作不到位，导致验收中出现问题或引起群众上访造成不良影响的，县上将严厉追究相关乡镇领导的责任。三要抓好绿色通道建设。绿色通道建设工程既是全县林业生态建设的重点工程，也是优化我县发展环境的对外形象工程。今春绿色通道建设要全面抓好两项任务落实，一是按照市上下达的绿色通道建设任务，今春要完成翻马路20公里行道树新栽植任务，此项工作由林业局统一调运苗木，由涉及的小川、索池、纸坊、苏元四个
9、乡镇组织实施，林业局要组织专业技术人员做好栽植规划、打点放线、技术指导、检查验收等工作。二是继续把公路行道树补植管护作为各单位义务植树的主要任务，扎实开展公路行道树补植管护工作。要特别指出的是，在以往的公路行道树管护工作中，有部分单位对工作落实不彻底，甚至有个别单位连续几次不参加，在这里要提出批评。在今春公路行道树管护工作中，县直各部门和省市驻成各单位要严格按照各自的责任路段，积极组织干部职工全面落实各项管护措施，重点对断带缺苗路段进行补植，所需苗木由林业局统一提供。此项工作要在会后立即行动，全面开展。县委、政府将对各单位管护情况进行严格督查，及时通报工作落实情况，对工作开展不及时的单位要严格
10、按照甘肃省义务植树条例相关规定进行处罚，并严肃追究相关单位及责任人的责任。另外，县上确定的47个灾后重建村和新农村建设试点村的村庄绿化、道路绿化和庭院绿化工作，由各乡镇负责抓好实施。四要抓好城区绿化工作。加快城市建设，搞好城区绿化，既是广大市民群众的迫切愿望和要求，也是“优化发展环境，塑造良好形象”的实际行动。因此，今年春季要按照“建设山水园林城市”的总体规划和要求，进一步抓好城区绿化工作，使我县城区绿化美化水平再上新台阶。一是要抓紧完成德贤大桥西桥头景观花园建设、东大街行道树补植及绿篱带改造、北大街行道树补植、建设西路行道树栽植、西滨河北路绿化带改造及已绿化路段的后续建设等工程，林业部门要进
11、一步加大工作力度，加强技术指导和监督，确保高质量、高标准地完成一批城区绿化改造，彻底改善我县城区绿化有树无景、有点无面的现状。二是要切实抓好城区绿化管护工作，通过近两年高质量地实施城区绿化改造工程，使我县城区环境有了很大的改善，绿化成效大家有目共睹，但是我们也看到一些草坪绿地被随意践踏，绿化苗木、管护设施被人为破坏，这些行为和现象是为当前开展的“优化发展环境，塑造良好形象”的活动极不和谐的，也是违背广大市民意愿的。各单位、各部门要加强干部职工教育，自觉保护城区绿化建设成果，城建、林业、城市综合执法等部门要加强监管，严厉打击破坏城区绿化成果不良行为，齐心协力推进我县城区环境全面改善。五是抓好集体
12、林权制度改革工作。集体林权制度改革是农村分配关系的重大调整，关乎林业发展，惠及全县农民，更是促进农村经济快速发展的重要举措。自去年11月份我县集体林权制度改革工作全面启动以来，各乡镇结合实际研究制定了本乡镇的林改方案，广泛开展了政策宣传，全面开展了第一、二阶段的宣传动员和调查摸底工作。但据我了解，目前全县林改工作总体进度缓慢，各乡镇工作进展不平衡；部分乡镇特别是一把手对林改工作重视不够，不深入研究政策，不谋划工作措施，没有真正把林改工作摆上位、抓上手，延误了农民返乡过年的有利时机，使林改前期各项工作严重滞后，形成了被动工作局面；还有的乡镇虽然铺开了林改工作，但工作措施不到位，责任落实不明确，操
13、作程序不规范，工作不够深入细致，存在走捷径、敷衍了事的现象。在近期召开的全省集体林权制度改革工作会议上，明确要求各试点乡镇要在4月底全面完成试点工作任务，其他乡镇林改工作要在年底全面完成主体改革任务。面对如此紧迫繁重的林改工作任务，各乡镇、各有关部门如果继续观望，按兵不动，那么我县林改工作就无法推开，这一关系民生的改革任务将不能完成，造成的严重后果我们无法向党和人民交待。因此，各乡镇、各部门党政一把手要从全县农民群众的切身利益出发，从全县经济社会稳定发展的大局出发，充分认识集体林权制度改革工作的重要意义，进一步理清思路，坚定信心，狠抓落实，确保在前半年全县林改工作取得实质性进展。目前要从以下几
14、个方面抓好林改工作开展：一要抓试点，红川、黄渚、王磨三个试点乡镇要切实强化措施，集中力量开展工作，必须于4月底前全面林权登记、颁发权证等试点工作任务，真正起到先行试点、总结经验、探索路子的先锋作用。二要抓进度，目前还未完成调查摸底工作的乡镇必须在3月底全面完成，从4月份全面进入勘界确权、丈量测绘阶段工作，确保各阶段工作扎实有序推开；同时要把林改政策宣传始终贯穿工作全过程，让农民群众认清自已的权利和义务，积极配合林改工作开展。三要抓质量，各乡镇要认真按照全县林改工作方案确定的方法步骤及“十七个环节”、“四签字”、“五会定案”等具体要求扎实细致地开展工作，要充分整合力量，统筹协调、齐头并进地开展工
15、作。同时，还要做好林改工作资料的归档备案，加强档案管理工作，做到各项工作实实在在，有据可查。如果那个乡镇因工作不实或跳漏工作环节，导致产生群众上访等不稳定因素，县上将严肃追究相关乡镇领导及相关责任人的责任。四要抓指导，县林改办要及时组建技术指导工作组，深入各乡镇全面指导林改工作，认真做好综合协调、政策咨询、信息反馈等工作；各技术承包责任单位要下派技术员蹲点驻村，对工作中的技术难点、业务程序、数据上报等重点环节要严格审核把关，及时指导纠正；乡镇林改办和村林改理事会要充分发挥职能作用，承担主要的业务工作，集中精力开展工作。五要抓督查，县上将成立由四大班子主要领导任组长，县林改领导小组成员单位主要负
16、责人为组员的林改工作督查组，分片包乡镇对林改工作开展情况进行全面检查。要紧跟林改工作的阶段进展，采取定期检查和不定期抽查的方式，通过访农户、看现场、查资料等方法，深入查找工作中的不足和问题，认真进行指导，督促工作落实；要建立林改工作信息反馈制度，实行半月报告制度，各乡镇要在每月15日、28日前向县林改办上报林改工作进度；要建立奖惩制度，按照林改工作的五个阶段，每个阶段对各乡镇工作开展情况进行一次综合评比，对工作措施不力、执行不到位、进度缓慢的乡镇要进行通报批评，严肃警告，并责令限期整改完善；对工作开展扎实有力，综合评比优先的乡镇进行奖励，促进工作有力有序开展。六是抓好护林防火工作。自去年冬季以来，我县持续干旱少雨，森林火险等级一直居高不下，森林防火形势非常严峻。近期虽有少量降雨，但各乡镇、各部门不能有麻痹思想，要认真贯彻全国森林草原防火工作电视电话会议精神，坚持部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制，严格落实护林防火工作责任制，进一步完善森林防火应急救援预案；要加强护林防火宣传，加
