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1、论中国行政文化的要件及其相互之间的关系【摘 要】行政文化是由许多要件构成的一个复杂有机体。本文旨在详尽分析这些要件，阐述这些要件之间的关系，并说明构建行政文化和进一步探索行政文化的意义。【关键词】行政文化；要件；相互关系长期以来，理论界关于行政文化的构成要件以及其结构存在许多争议。这两者在行政文化的研究和探索行政管理的过程中都扮演着关键作用。这篇文章中，作者旨在讨论行政文化系统的结构，并试图理清其内部关系。随着人们越来越关注行政管理，管理文化的概念应运而生。但是许多问题，例如什么是行政文化，它由哪些要件构成，这些构成要件是如何有机地结合起来的，一直没有得到解决。对于以上这些问题的研究对于行政管
2、理理论的研究和实践都有着重大意义。首先，对于行政文化构成要件的研究将会为行政管理理论研究提供一个全新的领域和视角。以前的研究都局限于管理机构和行政管理系统。行政文化概念的提出以及对其构成要件的分析使得以前研究中关于行政文化研究的偶然性和非理性开展成为了一种必要性和内在性，这就是行政管理理论的新的视角和领域。对于行政文化的积极合理的研究将会有利于我们从新的角度和水平上分析和理解行政问题。其次，对于行政文化构成要件的研究打破了传统的行政管理理论研究的界限，使得行政管理与文化、心理、社会学相结合。如此一来，研究文化、心理、社会学的手段都可以应用到行政管理的研究中。新研究方法的应用，将会打破当今行政管
3、理研究的框架，并会取得新的进展。再次，对于行政文化构成要件的研究有利于引导人们开放行政改革观念，为行政管理的现代化指明方向。过去，人们只片面关注行政管理的实体和制度层面的研究，无视了对行政管理改革和现代化进程中的观念和文化层面的研究。实际上，只有当改革与最新的观点保持一致，改革才能取得成效。因为行政实体和行政体制本身都只是概念上的，如果行政管理系统所涉及到的人缺乏现代的心理根底，没有经历过传统观念像现代观念的转变，行政管理就如同一纸空文。深入研究行政文化的构成要件将指引人们实施真正意义上的行政管理改革，实现行政现代化。第四，深入研究行政文化构成要件及其相互之间的关系是培育和构建新型行政文化的先
4、决条件。在市场经济的大背景下，培育和重构行政文化已经成为行政改革的当务之急。这就要求行政管理人员从整体上理解把握好行政文化，掌握行政文化的各个要件及其相互关系。中山大学的夏淑章教授从宏观上将行政文化区分为主体行政文化和客体行政文化。主体行政文化指的是从主观上影响行政主体态度、情感和价值观等的因素。客体行政文化指的是在实施行政行为的过程中产生影响，以及行政主体的观念，包括行政系统、传统、习惯等因素。在这种区分下，作者根据在行政管理过程中在心理层面所起到的作用的不同进一步将主体行政管理划分为行政观念和行政意志。行政心理主要包括行政形态、行政评价、行政感知、道德和其他因素。而行政意志那么包括行政态度
5、、动机、习惯等。 行政心态。行政心态形成于行政活动的起始阶段，并随行政活动的展开而不断变化。行政心态是人们对具体行政活动所持的情绪、感知方式和态度的总和。行政心态有三个特征：一是产生的自发性、非理性；而是表现的不稳定性；三是影响的潜在性或内在性。行政评价。行政评价是特定意识形态下，人们对社会实际存在或可能发生的各种行政行为所作的价值判断，以到达去伪存真、扬善抑恶的目的。行政评价一般分为社会评价与自我评价两种形式。社会评价主要指社会舆论，期中包括一定社会集团和阶级有意识、有目的地通过舆论工具所传播的正式社会舆论，也包括人们自发产生并自然传播的民间舆论。社会舆论在性质上有进步与落后之分，在作用上有
6、积极与消极之别。自我评价主要借助于内心信念或主观意志的作用，在评价中，个体自身既是评价者，又是被评价者。行政感知。行政感知是人们决心到达某种行政活动目的而产生的精神状态，是行政心态上升至理性的强化结果。行政感知的表现形式有行政观念与行政活动中的行为倾向两种形式，实质上是人做出某一行政行为时在对错之间实行的选择，是人的主观能动性的重要表达。行政态度。行政态度指的是行政工作人员在长期的行政管理过程中所形成的价值评价和行为倾向。行政态度的形成是行政人员在特定环境下的内心活动的结果，是他们对具体事件的观念上的一种映射。行政态度包括三个方面行政习惯，行政情感和行政动机。这三个要件大局部情形下都是和谐一体
7、的。行政动机。行政动机是行政主体的主观意愿，意图等。动机是一起特定行为以到达相应目的的心理上的过程。因此，它是鼓励行政主体为行政行为的动因。它可以被区分为积极的行政动机和消极的行政动机。行政情感。行政情感是行政工作人员在实施行政管理过程中的心理体验。根据不同的强度和忍耐度，行政情感可以进一步区分为一般行政情感如感受、情感、情绪和高级行政情感如道德、理性。行政传统。行政传统指的是历史遗留下来的行政活动中形成的道德、观念、习惯、规那么等。它是在长期的行政活动中积累起来的客观构成要件。行政传统是行政行为的权力性和独立性的根底。它是影响并制约着行政行为，在行政活动过程中扮演者自治的角色。行政传统对行政
8、工作人员的具体行政行为的影响主要是通过对他们的传统道德、意志、价值和观念的影响实现的。行政习惯。它指的是在长期持续的行政管理过程中形成的行为方式。这可以被视为是行政传统在行政活动中的具体表达。行政习惯最显著的特征是稳定。行政习惯一旦形成，不管好坏，都不会发生变动。行政制度。许多学者认为文化属于唯心主义的概念，然而制度那么属于唯物主义的概念，因此，我们不能把行政制度归类为文化层面。但是如果我们忽略了物质层面的构成而关注精神层面，那么制度那么只能涉及到人们在行为过程中必须遵守的根本原那么。行政文化实质上是一个由许多紧密联系的局部构成的有机整体。它是一个由不同的局部构成的相互联系的整体，而不是各个局
9、部的简单堆砌。理清各个构成要件之间的关系对于深入研究行政文化具有重要作用。下面是从两个不同的层面对行政文化各个构成要件之间的关系所进行的分析。 作为行政文化的组成局部，主体行政文化和客体行政文化形成了一个循环系统。行政工作人员在特定环境下进行具体行政行为，有些行为会经常充分，并最终固定下来，有些被认为合理、有效的方式，并最终被确定为行政规那么。而其他的为行政工作人员所热衷的行政行为那么被确定为行政习惯或行政传统并一直沿袭至今，也就是所谓的制度文化。在这种情况下，一些客体行政文化候中的主体要件通过行政工作人员表现出来并上升为更具有意义的主体行政文化，比方说行政态度、习惯、意识。这些要件会对行政体
10、制产生深远长久的影响。同时，主体行政文化将对新型的行政主体及其行为起到主要作用，甚至会促进新形势下新的行政制度体系的建立。主体行政文化和客体行政文化在相互影响相互作用的过程中相互开展相互促进。4.2 行政观念、意志、制度、传统和习惯之间的内在联系 如果我们无视了主体行政文化和客体行政文化的存在，那么行政文化将被三个局部所取代行政观念，行政意志，行政管理制度，观念和习惯。既然行政文化是一个有机的系统，那么它所包含的局部应是对立统一的。在本文中，笔者将从这一视角分析行政文化的内在结构。 首先，这三个局部之间是天然统一的。他们相互关联并相互影响，并且在某些时候他们之间相互转换。在许多层次，许多角度，
11、许多综合性结构之中，行政观念是核心，行政意志是根底，中间局部那么是制度。 在整个行政文化的结构之中，行政观念是核心，它是整个行政文化的制高点。他代表着文化的价值和文化的天然属性。以下观点那么可以很好的说明这些原因。首先，行政观念以及政治观念构成了思想体系的重要组成局部，并且将会影响和规制其他社会意识形态。行政观念是人们思想体系的反映，它是在特定社会背景下的行政活动的理性认识。它总体的反映了社会的阶层结构以及利益，正如不同的社会经济背景一样。其次，行政观念和行政管理又紧密联系。行政的过程就是国家权力实行的过程。在这个过程之中，被管制的阶层总是被灌输，被公开，并且提倡他们在国家机器的强制力下进行行
12、政。只有通过这样，为他们自己利益的建议才会成为具有制度地位的行政观念。第三，作为行政文化中具有最高主观反映和上层建筑的局部，行政观念直接与社会的经济根底相结合。归因于经济根底和上层建筑相互作用，行政观念不能直接脱离行政意志而存在，行政意志同样包含在社会的上层建筑、行政制度、传统和习惯之中。它由社会的经济根底所决定，同样反映了社会的经济根底。 同时，行政观念是行政意志，制度，习惯和传统的提升。行政意志的一个局部比方行政管理态度，动机和情感，他们具有优势地位并是首要的心理组成局部。无论是在过去还是现在，制度，习惯和传统同样是常规的，一直存在的原那么，它们符合合理的，有效率的行政方式。行政观念同样受
13、物质的影响，但是它包含着更多抽象的精神层面的观念。与此相对的是，行政观念的固定性将很大程度的影响并指导行政意志的形成，行政制度的建立，行政习惯和原那么的沿袭。 行政意志是人们决心到达某种行政活动目的所产生的一种心理状态，它是整个文化体系的根底，并且是行政文化的首要层次。心理根底是行政观念，制度，原那么的必备条件并且被社会所认知和接受。从某种程度上讲他们被认知源自于他们与行政意志在某些方面的一致性。因此，行政观念，制度和原那么必须与行政意志保持一致而不仅是对行政意志的反映。这种一致性将会存在于这两者相互作用的整个过程之中。概括的来说，一方面，行政观念，制度，原那么和习惯是行政意志的精神表达；另一
14、方面，从不同的视角看待行政意志，它在行政观念，制度，原那么和习惯的影响又不尽相同。 在行政文化的结构之中，行政制度，传统和习惯是行政和意志的连接点，并且又作为连接行政观念和意志的桥梁。首先，行政制度，传统和习惯需要以行政观念作为指导，并且受其影响。任何行政文化都是特定行政观念的反映，并且成为该观念的目标。这就是说，行政观念是形成特定的行政制度，传统和习惯的首要前提。从另一个角度来讲，行政制度，传统和习惯直接受制于行政观念。为得到社会的普遍认可和彻底执行，它们必须符合特定的行政观念。缺乏了观念的根底，行政制度将不可能被贯彻执行，行政传统和习惯也将被搁浅，人们会产生不满意感甚至会走向他们的对立面。
15、这就是我们所说的为什么行政文化必须与人们的文化层次和心理水平相适应的原因。另外，行政制度，传统和习惯是行政观念和意志相互作用和交流的媒介。一方面，行政意志具有永久性，稳定性和不变性，因此行政意志的转变不是一蹴而就的。另一方面，仅仅通过严格控制和影响行政制度，行政传统和习惯的延续性，行政意志便能有效的加强和转变行政观念。 其次，从某种程度上来说这三个局部又是相互矛盾的。在行政文化的结构之中这三个局部既相互统一也相互矛盾。矛盾性表达在这三个局部开展和运动的不一致性。这重要是由于这三个局部的独特功能和特点所决定的。 在文化结构中行政观念是最灵活并且最活泼的因素，它是行政文化改革的首要出发点。首要的原
16、因便是行政观念直接和社会的经济根底相适应，并且及时的反映了社会的变化和运动。第二个方面原因是行政改革必须首先是行政观念的改革。当生产力和生产关系发生矛盾时，经济根底和上层建筑就会受到重视，行政改革就是最终的结果。这种改革需要的不仅仅是相关的行政观念，而且首先需要的是在思维方式领域的争论，妥协，新观点代替旧观点，过时观点被摒弃这一过程。 这一对立面反映了行政意志的真实一面。行政意志的变化是很缓慢的，这一意志一但被建立就具有稳定性。行政意志反映了行政文化的稳定性和永恒性。与其他局部相比，行政意志将可能不会经历变动，它反而会成为文化变革和变化的阻碍。这是因为从历史角度来说行政意志是行政社会化的产物，它形成于一代代的行政文化的积淀之中。原因还可能是与行政观念，制度和习惯相比行政意志具有相对的独立性。作为主观开展的产物，行政意志一旦行政就很难被改变，它存在于人的思维之中，并且它不可能去改变以求和行
