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1、市污水垃圾处理的调研报告 “十五以来，我市紧紧抓住国家“十五期间对三峡库区及上游区的水污染防治和生态保护工程投资的有利机遇，争取国家资金投入污水、垃圾处理根底设施建设，使全市污水、垃圾处理产业得到较快开展。但从运营情况看，还存在不少问题，应引起高度重视并认真研究解决。为全面掌握我市垃圾、污水处理产业投资运营情况，推进污水、垃圾产业健康开展，我委对中心XX县区的高桥、颜村污水处理厂和市垃圾处理厂进行调研，现将情况报告如下： 一、根本情况 （一）投资建设情况 1998年以来，我市通过争取国债投资，在6个县、区（市）新建污水、垃圾处理建设工程11个，总投资78140万元，其中：国债投资3120230
2、万元，占总投资的40%，目前，竣工3个（中心XX县区的高桥、颜村污水处理厂、x市垃圾无害化处理厂）；在建8个（XX县区、XX县区、XX县区、x县龙坑污水处理厂，XX县区、XX县区、XX县区、x县龙坑垃圾无害化处理厂）。 高桥污水处理厂，地处中心XX县区湘江河上游，位于XX县区观音阁旁，工程投资7053万元，2022年6月正式投产。该厂设计日处理污水能力为3万吨，实际日处理污水2.88万吨，设备利用率96%。污水处理工艺采用sar法，经处理后水质达国标一级。效劳面积12平方公里。效劳人口8万人。 颜村污水处理厂，地处中心XX县区下游，位于XX县区颜村，工程投资5367万元，2022年底建成试运行
3、。该厂设计日处理污水能力为5万吨，实际日处理污水1.28万吨，设备利用率25.6%。污水处理工艺采用ab法，经处理后的水质达国标二级。效劳面积35平方公里。 市垃圾无害化处理厂，位于XX县区高桥十字铺，总投资14197万元，采用综合处理方式对垃圾进行无害化处理，设计处理垃圾能力为600吨/8小时，实际日处理垃圾620吨，设备运转正常。2022年8月卫生填埋场投入试运行，2022年全部竣工。效劳人口60万人。 （二）经营管理情况 从运行看，高桥污水处理厂根本满负荷运转;颜村污水处理厂污水处理量及设备利用率较低;垃圾处理厂根本满负荷运转。 -两污水处理厂已形成污水日处理能力8万吨，其中：高桥污水处
4、理厂日处理污水3万吨，颜村污水处理厂日处理污水5万吨。目前，中心XX县区日产生污水量为12万吨（按市供排水有限责任公司、东城水厂及自备水源日均供水量的80%估算）。理论日处理率67%，到达了50万人以上城市污水处理率60%的要求。从两污水处理厂投入运行起，累计实际处理污水7421万吨，综合年平均处理污水量825万吨，日处理2.26万吨，实际日处理率18.8%，比50万人以上城市污水处理率到达60%的要求低41.2个百分点。设备利用率28.3%，比理论设备利用率20230%低71.7个百分点。其中：高桥污水处理厂2022年6月至2023年12月止，实际处理污水5775万吨，年平均处理污水量202
5、350万吨，日处理2.88万吨，设备利用率96%，根本满负荷运转。颜村污水处理厂由于运行经费不到位，实际处于半运行状态，从2022年6月2023年12月止，实际处理污水1646万吨，年平均处理污水量470万吨，日处理1.28万吨，设备利用率25.6%，比理论设备利用率20230%低74.4个百分点。 -市垃圾无害化处理厂现有设备理论处理能力600吨/8小时，目前，中心XX县区日产垃圾630吨，实际日处理垃圾620吨，实际日处理率98%，垃圾全部处理，设备满负荷运转。 从效益看，由于体制原因，高桥、颜村污水处理厂和市垃圾无害化处理厂发挥的社会效益较为明显，但经济效益较差，企业难以维持正常运转。
6、-根据黔价工农字199878号文件规定，我市中心XX县区从1998年7月起，开征污水处理费，征收标准为0.3元/吨，截止2023年12月底，累计征收污水处理费4114万元，年均征收污水处理费549万元，在上缴市财政后，按收支两条线执行，50用于还贷，50返还给市供排水公司，实际投入两厂的资金每年仅有224万元。另据测算，高桥和颜村两污水处理厂直接运行本钱为452万元/年，综合运行本钱为120233万元/年，实际每年缺口资金达849万元，由于长期入不敷出，颜村污水处理厂已经处于半运行状态。 -市垃圾无害化处理厂运营情况也不容乐观。根据黔价经202242023号文件规定，我市垃圾处理费从2022年
7、1月开征，收费标准按1.5元200元不等划分，中心XX县区每年应征收垃圾处理费882万元，实际征收630万元，在上缴市财政后，由市财政安排专项资金480万元用于企业运行。而据测算，市垃圾处理厂综合本钱为69元/吨，每年运行本钱约在950万元左右，两相比较，缺口资金达460万元，企业运行困难。 从管理看，两污水处理厂行政业务主管隶属x市城管局，为市供排水有限责任公司的下属部门，国有独资，均下设办公室、化验室、机修工段、运行工段、脱泥工段5个室（段），形式上按企业化管理。目前高桥污水处理厂定编39人，实际在岗39人；颜村污水处理厂定编48人，实际在岗39人。垃圾无害化处理厂行政业务主管隶属x市城管
8、局，由市欣环垃圾处理有限责任公司负责建设及运行管理，国有独资，形式上按企业化管理。公司共有14个部门，员工119人，其中：生产人员77人，占65%，行政人员42人，占35%。 二、主要困难和问题 （一）经营管理体制落后 由于我市城市污水处理行业仍处于产业化开展的初级阶段，企业、政府都处于转型过程中，各项管理制度仍不完善，事业化运作管理模式已经初露弊端。一是管理体制落后，政府对企业长期大包大揽，客观上造成政企不分、企事不分、权责不明、职能不清；二是竞争机制不活，由于企业没有经营自主权，不能自负盈亏，因而企业内部缺乏鼓励机制，运营效率低下；三是人事制度不标准，由于没有科学合理的定员定编，企业冗员过
9、多，人力本钱较大。如市欣环垃圾处理有限责任公司行政人员占员工总数的35%。 （二）收取的费用不能满足企业正常运行 目前，中心XX县区污水、垃圾处理收费政策体系已初步形成，但收费制度缺乏弹性，价格不能反映市场需求，导致收费标准定得过低，再加之应征的污水、垃圾处理费不能全额征收，实际收取的污水、垃圾处理费满足不了企业正常运营。以污水处理为例，中心XX县区从1998年7月1日起开征污水处理费，收取标准为0.3元/吨，每年应征收污水费1642万元。截至2023年12月底，高桥、颜村两污水处理厂累计实收污水费4114万元，年均实收548万元，每年欠收120234万元。按有关政策规定，收取的费用在全部上缴
10、市财政，按收支两条线支付，50%用于还贷，50%用作两污水处理厂的运行费用，实际每年返还给企业资金为224万元，实际投入运行的单位费用为0.15元/吨。而据市城管局测算，两污水处理厂单位本钱为0.29元/吨，完全运行本钱为0.69元/吨，与两污水厂实际投入相比，缺口资金较大，必须引起我们高度重视。 （三）收费制度设计不科学，收费较困难 一是收费标准过低。根据黔价工农字199879号文件规定，目前，我市污水处理收费标准为0.3元/吨，考虑物价上涨和城市规模不断扩大等因素，现有收费标准明显过低，与XX市相比，收费标准要低0.3元，与XX市相比，收费标准要低0.1元；二是污水、垃圾处理费征收缺乏相关
11、法律法规和配套政策支撑，收费无行政强制力作保障，居民和企业逃费、欠费、拒缴等现象普遍存在；三是一些招商企业和机关事业单位事实上在不同程度地享受着减免收费，但决策减免单位并没有采取相应的补偿机制来等额补偿，形成了新的“欠费；四是垃圾处理收费采取分级征收，居民局部由两XX县区政府负责，市财政每年抵扣两XX县区财政约470万元，但由于对居民收费难度大，两XX县区在实行财政抵扣过程中也是有苦难言，收费积极性受到打击，反过来又影响了垃圾处理费征收； （四）企业应享受的优惠政策未落实 根据国家发改委已出台的关于推进城市污水、垃圾处理产业化开展的意见精神，规定对投资建设的污水、垃圾处理行业用水、用电等享受政
12、策性补贴，并享受产业开展的一系列配套优惠政策。但是，在实际运行当中，由于一些体制性原因，直接导致以上政策性补贴及产业开展的一系列配套优惠政策不能落实。如：应对污水、垃圾处理工程建设及运行的生产用水、用电予以优惠。但在调研过程中发现，企业没有享受生产用水、用电优惠。产业开展的一系列配套政策，如税收优惠等没有得到落实。 （五）企业运行产生的效果影响 企业收费政策体系初步形成，但应征收污水、垃圾处理费不能足额到位，增加了地方财政负担。实际征收的污水、垃圾处理费即要用于企业运营，又要还贷，其总量不能有效支撑企业运营和还贷，导致企业运转不正常，投资效益较差，有损国家投入我市建设工程的投资形象，将影响争取
13、国家资金的投入力度。 两污水处理厂主要是污水处理排放，没有对污泥深加工开发，只有社会效益，无任何经济效益，加上管理体制、原材料上涨等因素的影响，无法与其它企业一样自主经营，自负盈亏。由于生活垃圾未实行分类袋装，垃圾在进入处理前，已被拾荒者屡次挑捡，可回收利用物已所剩不多，资源回收局部无法实现盈利。只能将垃圾中可腐有机质进行发酵后制成堆肥，其肥效较低，产生经济效益不高。 三、对策建议 （一）加快推进污水、垃圾处理产业市场化改革步伐 目前，我市由政府主导的污水垃圾处理建设运营管理体制已不适应形势需要，必须要加快市场化改革，通过体制创新和机制创新，逐步建立投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场
14、化的建设运营格局。一是加快推进投资体制改革，进一步放开社会公用事业投资领域，鼓励和支持社会资本参与污水、垃圾处理工程建设和运营，构建多元化的融资渠道；二是加快企业改制，积极探索bot、承包经营、拍卖经营权等多种运营方式，广泛吸收社会资金、民营资金，推进企业资产重组，建立现代企业制度，完善法人治理结构；三是加快运营管理方式的转变，政府要变直接管理为间接管理，重点抓好行业规划、政策制定、综合协调、监督执法等方面的工作；四是抓好企业内部管理，特别是要抓好企业人事管理，坚持因事设岗、因岗定人、科学定员的原那么，做好企业定编定员工作。五是抓好再生资源的合理运用。尽快制定我市水循环系统规划，加快污水处理水
15、的合理运用步伐。制定相对稳定的供水、污水、自备水源水等面向社会的各种用水价格之间合理的比价关系，并以供水价格的科学制定为基数，确定其他污水、自备性水源水的用水价格。加大污泥深加工开发力度。垃圾处理要注重综合开发利用，对发酵后制成的堆肥，可以采取配制烤烟、花卉等专用复混肥等增加经济效益。对填埋场产生的甲烷气体，应加快回收利用研究，尽快表达其经济价值。 （二）认真测算生产本钱，合理确定收费标准 根据国家开展方案委员会、建设部、国家环保总局联合下发的关于推进城市污水垃圾处理产业化开展的意见（计投资20221591号）文件精神，按照保本微利、逐步到位的原那么，科学核定我市污水、垃圾处理收费标准。建议市政府成立专门的决策咨询机构，由该机构确定一个相对合理的价格，并通过价格听证等法定程序加以确定，既要考虑企业的运营本钱和合理的投资回报，又要考虑居民的实际承受能力。 （三）在科学核算本钱的前提下，进一步完善收费体系 按照合法、便民、有效、易操作的原那么，逐步完善我市污水、垃圾处理收费体系。一是实行供水、污水和垃圾处理三费统一征收，实施“一费制，执行统一收费标准；二是合理设置收费渠道，目前，可委托两XX县区居委会、街道办事处、物业管理公司等代收污水、垃圾处理费，并给其一定的管理费。条件成熟后，可考虑设立公用事业收
