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1、Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse创新管理方式促进职能转型打造“五型工商”提升服务水平Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse_对工商行政管理机关职能转型问题的思考为进一步加大服务发展力度，营造良好发展环境，积极推动全省经济的健康发展，省局提出要“着力打造登记注册准入平台、商标兴省战略平台、监管执法维权平台、非公党建保障平台”的四个平台建设，结合当前大力构建服务型政府的大背景，工商部门应创新管理方式，着力于研究和促进工商行政管理职能转型，努力打造
2、服务工商、数字工商、法治工商、信用工商以及和谐工商，提升服务水平。一、贯穿服务理念，着力打造“服务工商”Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse工商部门转变政府职能，加大服务发展力度，首先要做的，不是体制创新，也不是技术创新，而是对政府治理理念的创新。1、更新管理观念推进政府管理创新要树立以人为本的政府管理思想。目前，行政理念正从传统的官本位观念回归到民本位观念上来；从传统的部门本位观念回归到社会本位观念上来；从原有的权力本位观念回归到群众权利本位观念上来。建设服务型工商的核心是服务，这与“立党为公，执政为民”的本质要求是
3、一致的，“以人为本、以民为本”是“服务型工商”的核心内涵。工商部门在建设“服务型工商”过程中，应当重点树立“六大理念”，营造“六大环境”。即：确立“有所为、有所不为”的理念，营造开放、开明、宽松的市场准入环境；确立“人人都是投资环境、处处都是服务窗口”的理念，营造优质高效、方便快捷的服务环境；确立“管理就是服务”的理念，营造公平、公正、有序的竞争环境；确立“依法行政和以德行政相统一”的理念，营造公正、公平、文明的法制环境；确立“市场经济是信用经济”的理念，营造诚信经营的市场环境；确立“以人为本”的理念，营造善于学习、勤于思考、开拓进取的工商人文环境。Forpersonaluseonlyinst
4、udyandresearch;notforcommercialuse2、创优服务机制第一是深化内部机构改革，加快管理体制创新。工商部门应当立足于构建服务型政府的大背景，整合执法力量，实行集中办案，从体制上防止多头执法的问题；进一步拓展基层工商所职能，全面下放个体工商户的管理权限，由工商所直接登记、发照、监管，实现小局大所、管理重心下移，促使管理服务格局进一步走向专业化、规范化、科学化。第二是深化行政审批体制改革，减少工作环节。全面推行并联审批，依托工商行政管理企业登记，与政府其他行政审批部门联网，运用计算机网络传输手段，将各审批部门许可证审批与工商行政管理登记机关注册登记并于一体，变原先的串联
5、审批为并联审批，变投资者的逐级申报为部门间的程序流转，提高行政效能。第三是推进服务体制改革，提高工作效率。通过改革登记办法，将登记受理环节与初审环节合并，简化登记材料，取消一些不必要的登记文件，全面提高办事效率。全面落实工商联络员制度，积极为企业解决问题和困难。3、提升服务层次Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse工商部门是市场监管的主体，监管是手段，发展是目的。围绕中心、服务大局、促进发展始终是工商行政管理部门的首要任务、核心内容和根本要求。工商部门必须确立系统性思维方式，从大局中审视工商工作，切实把服务经济发展作为主
6、线贯穿于各项工作。第一要由办证服务向创业服务延伸。按照科学发展的要求，拓展服务领域，把各项职能都纳入工商服务的大范畴，进一步提高服务效率，丰富服务内容，拓宽服务领域。在做好注册登记工作的基础上，把服务向工商各个职能延伸，重点放到引导创业，进一步营造投资创业的宽松环境上来。第二是从便民服务向富民服务拓展。工商部门通过认真履行其职责，大力促进投资兴业。按照加快发展民营经济的思路，促进中小企业信用担保体系的建设，积极解决私营企业融资难的问题。第三是把窗口服务向招商服务深化。把工商部门的职能工作融入到促进地方经济发展的各项工作中，把服务发展作为一切工作的出发点，把促进发展作为各项工作的中心内容。二、加
7、速政务信息化建设工程，建设“数字工商”加速政务信息化建设工程，建立电子政府，实行政府网上管理，既是适应WTO规则对政务管理透明化、公开化的基本要求，也是克服现阶段政府管理效率低下、提高行政效率的客观需要。对工商部门来说，信息化是工商监管现代化的必由之路，也是创新监管思维，拓宽监管领域，更新管理手段，提高服务效能，提升工作水平的重要途径。从非技术的角度看，现阶段建设电子政务的战略对策主要包括以下几个方面：1 、推进行政体制改革，增加电子政务建设的制度供给。实质上，建设电子政务是一种深刻的制度变迁，实现这一制度变迁的关键是增加制度供给，推动制度创新，摆脱相对落后的制度安排。可以说，建设电子政务，制
8、度高于技术。在这里，一方面需要深化行政体制改革，重新设计和确定工商的职能定位、组织结构和行政流程，将职能的重点转向为民众提供充足优质的公共产品和服务，另一方面需要进一步放宽政府规制，切实解决电子政务要求的协调一致的服务流程与工商部门内部条块分割的组织结构之间的矛盾，建立和完善与市场经济体制相契合的现代行政体制，为电子政务建设奠定坚实的制度基础。2 、借鉴企业化管理模式，完善电子政务的运行机制。在建设电子政务的过程中，仅仅将以客户需求为中心作为一种原则和宗旨是远远不够的，还必须根据客户需求确立高度规范化的质量管理标准和信息管理体系，以增强电子政务服务的有其中，可以借鉴国际通行的ISO9000标准
9、，将在企业中得到广泛应用的ISO9000质量体系导入电子政务服务系统，建立科学化、程序化的电子政务服务质量管理方式，切实做到过程控制、预防为主和持续改进，实现行政化服务流程的标准化和规范化，使电子政务在一个新的更高的质量平台上更有效率地运行，提高民众对电子政务服务的满意度，以更为经济的方式实现民众所需要的电子政务服务质量。3 、加快推行在线服务，实现工商部门与公众的双向互动。从现阶段的实际状况来看，工商行政管理实现在线服务，应当努力抓紧做好制定规范和加快业务网上处理工程，尽快全部实现工商的网上办公。在公众信息网上公布工商部门的管理职能、办事程序、办事指南、收费标准和责任规范等，可以参照“外网受
10、理、内网办理、外网反馈”的模式，尽快实现与公众关系比较密切的公共行政事务的网上办公，既有利于广大人民群众对政府机关的行政行为实施广泛的外部监督，防止其暗箱操作，也符合WTO规则所要求的政务公开和透明度原则，还可以实现信息资源共享，进一步降低管理成本和减轻行政管理相对人的负担，提高行政管理的效能。4 、塑造学习型组织，培育电子政务的支持性文化。在知识经济和信息社会环境中，一个政府组织未来惟一持久的优势，来源于比其他政府组织学习得更快的能力，而塑造学习型工商恰恰有助于将工商部门发展成一种以知识为基础的不断增强应变和创新能力的系统，由此可以将电子政务建设从政府职能转变、机构重组和流程再造，进步推向组
11、织文化重塑，即培育电子政务发展的内在支持性文化，使电子政务建设获得一种新的“文化力”。显然，技术设备缺乏可以购置，没有配套软件可以购买，专业人才不足可以招聘，而唯独组织及其成员的学习能力和创造能力是无法购买、引进和复制的，它需要有一个长期培育的过程和宽松发展的氛围。在这里，应注重激发工商部门及其成员不断学习的意愿，培养其学习的能力，使其以愿意接受挑战、支持和参与变革的心态，实现自我超越，创造性地投入电子政务建设，在完成向以客户需求为中心的价值体系根本转变的同时，尽快适应电子政务的运行模式；应注重增强工商部门及其成员的全局意识和合作意识，改善心智模式，增强工商部门内部工作的协同性，提高电子政务建
12、设的有序化水平，由此服务型工商的发展将会加快走向现代化。三、坚持依法行政，构建“法治工商”随着市场经济的发展，各种新型的违法经济行为不断出现，工商执法人员越来越感到涉及工商的法律不完善，包括立法的滞后、法律自身的不足、操作性不强、强制手段不力等。即便是执法人员最常用到的部门法规带有明显的部门色彩，容易出现条块分割，有时一个违法行为，各部法律法规规定的又不是很明确，也容易造成执法标准的不统一。时至今日，虽然涉及工商的法律法规颁布不少，但缺少一部类似“基本法”的工商行政管理法。同时，工商部门是典型的行政执法部门，承担执行的法律法规是所有行政部门中最多的，执法的对象涉及到我国经济活动的每一个细胞一一
13、所有的生产经营者和所有的消费者。因此，依法行政，使工商行政管理有法可依是最迫切和最现实的要求，所以说，建设“法治工商”的任务艰巨而又繁重。1 、推进阳光政务，规范行政许可行为。行政权力运行“暗箱操作”极易导致腐败。解决这一问题的有效途径是实行政务公开，不断扩大群众的知情权和参与权，使权力在运行中得到广泛的监督。大力推进政务公开。切实抓好政务信息公开，从隐蔽式行政向透明式行政转变。除国家秘密以外的政策、法律法规、以及工商职能、行政许可项目及其审批程序、审批条件，都充分公开，让群众了解到想要了解的各种政务信息。规范审批行为。将与群众生活密切相关的日常办证项目从各业务处室整体位移到办证大厅，实现从申
14、请、受理、审批、收费、制证、发证全部在办证大厅完成，做到一站式审批，一条龙服务，限时办结。同时推进登记注册制度改革，办照办证实行“一审一核”，逐步实行“注册官”制度，切实提高行政效能。2 、推进阳光执法，规范执法行为。适度控制自由裁量权。自由裁量权过大，是行政执法中容易产生腐败问题的重要环节。工商部门应以此为重点，完善行政处罚裁量权实施办法，减小自由裁量权的空间，严格落实行政处罚自由裁量权适用规则和执行标准，规范行政处罚案件的处罚幅度，防止徇私枉法等行为发生。行政处罚原则上可在法定幅度内划分为高、中、低三个层次。一般情况下，对当事人违法行为所作的行政处罚首先选择中幅度范围或者低幅度范围实施;如
15、果对当事人已作其它种类的行政处罚，则行政处罚可在低幅度范围实施。同时，按照案件的性质、情节以及社会危害程度，细化行政处罚的种类和幅度，尽量减少自由裁量的幅度和范围3 、推进阳光监管，实现职能到位。为切实解决行政不作为、职能不到位等问题，以经济户口为基础，以市场巡查为手段，将管辖区域按工商所、巡查组、巡查干部层级划分为若干网格，每个网格由专人定岗定责，由网格管理干部依法对市场主体经营行为实行规范和监管。在一个网格内，每个网格员肩负起网格内个体工商户、企业、市场等各类市场主体的监管任务，全面履行查处取缔无照经营、市场主体检查、流通领域食品安全和12315举报查处等基础职能，在系统内部建立“局长包所、所长包片、组长包网格、干部包户”的“四包”责任体系；在职责上，明确分局局长、工商所长、巡查组长、网格员四层人的具体责任。实现谁的层面出了问题谁负责，谁的管区出了问题谁负责，任何地方出了问题层层连带负责，有力地推进工商职能到位。同时，以实施“金信工程”为依托，依靠工商信息网络技术平台，利用“12315工商行政管理行政执法网络”，把工商行政管理执法的各个环节，包括行政处罚程序、立销案管理、行政处罚裁量权、案件移送和行政处罚公开等方面的规章
