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1、深化廉政风险防控机制建设，确保权利在制度的笼子里运行习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出，当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违纪违法案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻，人民群众还有许多不满意的地方。同时强调：要“更加科学有效地防止腐败，坚定不移，把防腐倡廉建设引向深入，“要把权力关进制度的笼子里”。廉政风险防控机制建设就是为所有权力岗位和所有环节打造栅栏，使权利在制度约束下规范、廉洁、高效运行，使干部在制度约束下主动规避廉政风险，自觉做到为民务实清廉。这一机制的建立也表明我们党反腐败的治理思路实现了从注重惩处发生腐败的治标之举向预防腐败发生的治本之策的根本转变。积极探索建立
2、职权明晰、风险公开、制度防范、层层监管的廉政风险防控机制建设，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容，也是推进反腐倡廉建设科学化的重要举措。因此，要充分认识加强廉政风险防控机制建设的重要性和必要性，准确把握廉政风险防控机制建设的基本内容，深入分析廉政防控机制方面存在的突出问题，提出加强廉政风险防控机制建设的相应对策。一、充分认识加强廉政风险防控机制建设的重要性和必要性。（一）推进廉政风险防控机制建设，是贯彻中央和中央纪委反腐倡廉重大决策的部署，是加强反腐倡廉建设的一项基础性工作。目前，我国正处在经济社会快速发展的时期，也是腐败现象易发多发的时期，反腐倡廉形势严峻，任务艰巨。1.腐败的危害性（1
3、）腐败践踏党的先进性和纯洁性。我党的先进性质、奋斗纲领和崇高宗旨，是通过一个个党员干部的模范言行和优良作风表现出来的，而党内的腐败分子及其腐败行为践踏党的纲领，亵渎党的宗旨，腐蚀党的肌体。如果党的性质和宗旨规定是一套，某些党员干部的行为是另一套，那就必然注定党的失败。（2）腐败破坏正常经济秩序。腐败分子不仅通过贪污受贿侵吞国家资产，吸食人民血汗，而且运用手中的权力直接破坏、危害社会主义市场经济秩序，无疑导致市场经济发展过程的受阻和倒退。严重破坏经济结构和秩序，妨碍经济发展自身的功能和健康。（3）腐败毒害社会风气，破坏社会稳定，是构建社会主义和谐社会的大敌。因为腐败严重损害人民群众的根本利益，严
4、重挫伤人民群众的积极性、主动性、创造性，严重动摇人民群众对党和社会主义的信任和信心，严重影响社会风气和人们的生活方式，长期下去，公平社会竞争将被抛弃，理想和愿望将变为空谈，民众的权利将被践踏，社会公平将无从谈起，必然严重破坏党与人民群众的血肉联系，导致社会四分五裂。历史反复证明，任何外力都打不倒共产党，但如果党内腐败不除，就会不打自倒。党的十六大以来，为适应经济社会发展的新形势、新任务，中央做出了建立健全惩治和预防腐败体系的战略部署。党的十七大、十八大进一步强调，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。党的十七届四中全会提出，要加大教育
5、、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败。党的十七届五中全会和十七届中央纪委第五次全会都明确提出了推进廉政风险防控机制建设的任务。从这些年反腐倡廉的实践看，“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针不断落实，认识不断深化。对于腐败现象和腐败问题，惩治这一手绝不能放松，预防这一手更要强化，这已经成为全社会的共识。廉政风险防控机制建设任务的提出和全面推行，使得惩防体系建设有了重要支撑和保障。推进廉政风险防控机制建设，是贯彻中央和中央纪委反腐倡廉重大决策部署，进一步完善惩防体系建设的具体措施，是加强反腐倡廉建设的一项基础性工作。（二）推进廉政风险防控机制建设是科学防范、加强预防腐败的有效手
6、段。从多年反腐败看，惩治腐败难度很大，预防腐败更加不易。预防腐败是从根本上铲除腐败滋生的土壤和条件，需要从体制机制上解决问题，科学化、制度化、规范化的要求都很高，坚持预防在先，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制，积极探索预防腐败的新机制，提前化解权力运行过程中各种诱发腐败的风险，才是反腐败的治本之策。廉政风险防控管理是党风廉政建设工作创新的成果，是北京崇文区最早推出的预防腐败的一种新思路、新机制。这一创新成果迅速得到了肯定和推广。推进廉政风险防控机制建设，就是突破传统思维和习惯做法，将“风险管理”现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉领域具体实践，本质上是解决“风险来自哪里”和“
7、怎样防范风险”两个问题，从而建立起一种机制，把预防腐败关口前移，对权力的监督制约由注重外部监管向注重内部控制拓展，把廉政风险控制在最低的程度。这个机制的建立，能够使预防腐败工作标准化、流程化,可控性增强，达到较好的预防效果。同时，通过完善风险预警和纠错整改机制，在党员干部出现苗头性问题时，通过打招呼、早提醒，督促党员干部廉洁从政；对于有轻微违纪行为，群众有反映的党员干部，采取批评教育、诫勉谈话、责令整改等多种方式予以纠正，做到没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，把腐败消除在萌芽状态，避免严重违纪违法行为的发生。推进廉政风险防控机制建设，是新形势下，用发展的思路和创新的精神推进反腐倡
8、廉建设的积极探索，是提高反腐倡廉建设科学化水平的有效手段。（三）推进廉政风险防控机制建设，是加强党风廉政建设，促进广大党员干部廉洁从政的需要党员干部特别是各级领导干部大多掌握一定的权力，控制一定的资源。而且掌握的权力越大，控制的资源越多，受到的诱惑也越大、越多。特别是人、财、物等重要岗位的党员干部和手中掌握一定权力的领导干部，往往成为拉拢腐蚀的对象。近年来，我们面临的形势依然严峻，形势严峻的重要标志是违纪违法案件时有发生。这些案件表明，廉政风险无处不在。推进廉政风险防控机制建设，是防范廉政风险，推动广大党员干部廉洁从政的客观需要，也是从根本上爱护和保护干部的体现。推进廉政风险防控机制建设，有利
9、于引导党员干部增强岗位责任意识和廉政风险防控意识，促使党员干部自觉接受监督，主动参与监督，筑牢拒腐防变的思想道德防线，使各级党员干部不犯或者少犯错误，努力降低腐败和不廉洁行为发生的概率和机会，通过有效监控，使廉政风险防控机制真正成为党员干部保持清正廉洁的“保护伞”、远离腐化堕落的“防火墙”。二、准确把握廉政风险防控机制建设的基本内容（一）廉政风险防控机制的基本概念1、廉政。廉政即是公务人员廉洁从政的意思，具体是指国家公职人员在执行国家公务时要廉洁奉公，不利用其权力和影响力为个人、亲属和小集团谋取私利。具体来说，国家公职人员在经济生活中不行贿受贿，勤俭，节约、不铺张浪费、挥霍国家钱财；在政治生活
10、中要勤奋、公正，遵守国家法律、法规，认真履行职责，依法办事、忠于职守；在社会生活中，要积极弘扬社会主义道德规范，倡导健康生活方式，尊重人民意愿，关心人民疾苦，为民造福。“廉政”的对立面就是“腐败”。 廉政在一定意义上来说，本质上与反腐败属于同一范畴。如果没有腐败，也就无须谈廉政。2、廉政风险。廉政风险是指党员干部和国家公职人员在在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险实质是指腐败行为还没有发生，只不过是有一些迹象苗头或这些腐败的迹象苗头在发展变化过程之中，其发展变化的趋势还不确定。廉政风险有以下几个基本特征：（1）客观存在性。廉政风险源于权力，是权力的衍生品、附属物。只要有权力就存
11、在滥用权力的可能性，就有廉政风险。这种风险是客观存在的，不以人的意志为转移的，不管我们承不承认它都存在。廉政风险有高低、大小之分，廉政风险的高低、大小和权力主体手中掌控的权力大小是成正比的，权力主体的权力轻重和管理范畴的大小取决于权力的大小和管理环境，越是直接管理或间接管理人、财、物等稀缺资源的权力，其廉政风险程度就越高，权力小，其发生廉政风险的程度也随之降低。（2）潜在性。廉政风险是潜在的，尚未发生的行为，一旦廉政风险发生了，腐败行为就得以实现了，就成为风险事故了。廉政风险是隐藏在行政权力运行之中的，不是已经发生的现实问题，它还没有直接造成损失和危害，恰恰因为这种隐蔽性特点，往往容易使人们视
12、而不见。（3）可预测性。国家行政权力的正常运行是在国家法律、法规的规范下有序运行的，是有规律可循的。廉政风险是源于对行政权力的无原则的交换和滥用，是对行政权力正常运行规律的一种破坏和背离，这种破坏和背离是有痕迹和线索的，对这种痕迹和线索进行总结、归纳和分析是就会发现其规律性，因而也是可以进行预测，根据相关因素的变化提出警示报告的。（4）可事前防范和控制。廉政风险与不可抗拒的自然力量风险不同，它是一种人文风险，这种风险来自于人为因素。所以，通过加强对行政权力运行过程的监督管理，及时调整相关政策，制定有效措施，可以化解风险因素，化险为夷、转危为安，把廉政风险转化为腐败的几率降到最低，甚至可以彻底杜
13、绝腐败行为的发生。廉政风险的类型：一是思想道德风险。其主要表现特征是党员干部放松世界观改造，理想信念动摇; 放松对自己的要求和学习，导致世界观发生偏差，道德水准滑坡; 在行政管理工作中，怕承担责任，有畏难情绪，不能开拓工作局面; 工作作风浮漂，不深入基层，脱离实际，脱离群众，官僚主义、形式主义严重; 不服从领导，消极怠工，不能及时安排、落实自己份内工作，为群众服务的素质低下; 法制观念淡薄，依法行政意识薄弱，工作中不能坚持群众工作纪律，侵犯群众合法权益; 弄虚作假、以权谋私，利用手中的权利为己谋取私利。二是制度机制风险。其主要表现特征是未能根据改革发展和党风廉政建设的形势需要，缺乏工作制度的明
14、确覆盖，如没有工作程序的明确规定，没有工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大; 缺乏有效制衡和监督制约，没有完善和认真执行各项制度，造成部分制度可操作性不强，贯彻落实不到位; 机制缺乏相互支撑、相互制约、约束力和监督力作用不明显，未形成有效的常规化工作措施等，从而造成行使权利失控，行政行为失范，构成滥用职权、“以权谋私”等严重后果。三是岗位职责风险（权利行使）。其主要表现特征是不履行职责或履行职责不到位; 违反廉洁自律相关规定; 违反民主集中制，独断专行或软弱放任; 利用职务上的便利谋取私利; 失职渎职、不作为或滥用职权等等，如因教育、制度、监督不到位加之党员干部不能廉洁自律而可
15、能产生不廉政行为的风险。3、廉政风险防控机制。从政，是有风险的。不同的权力，风险不同。权力愈大，风险愈大。不同岗位、不同领域、不同环节、不同行业，从政风险不同。重点岗位、重点领域、重点环节、重点行业，从政风险最大。要有效降低从政风险程度，就需要建立一整套针对性强、健康、科学、管用、有效的制度，形成一个严密的防控机制。廉政风险防控机制，就是为了预防和控制廉政风险转化为腐败行为而建立起来的行之有效的制度体系和工作机制。廉政风险防控机制是运用现代管理理念，将风险防控理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实践，以防控廉政风险为核心内容，针对可能诱发腐败的各类风险，通过分析评估，查找风险点，建立前期预防、
16、中期监控、后期处置的防线，形成对防控工作实施过程和质量管理的预防腐败工作机制。通俗的讲：就是要找出党员干部日常工作生活中的廉政风险，有针对性地制定防范做事，建立起反腐倡廉建设与行政业务之间的关联机制，在权力运行的各个环节对廉政风险实时控制，最大限度地降低腐败行为发生的可能性。 （二）正确认识廉政风险防控。其一，风险不等于问题。风险是没有发生的事实，只有发生的可能性，它是动态的，只要风险点找得准，监控防范措施得当，是完全可以防范其发生的；而问题是的弊端和不足，是已经现实存在的事实，是静态的，是需要以后改进的。因此，查找风险是找可能性，不是找现实问题。其二，风险不等于腐败。腐败是已经发生的为谋取私利而滥用公共权力或公共职位的行为，而廉政风险是指党员干部在工作和日常生活中发生腐败行为的可能性。其三，查风险不是找问题。查风险是查找发生危险的可能性，不是某个干部已经存在的问题。是针对岗位，而不是针对个人的。不管谁在这个岗位上、在这个单位里，风险都是存在的。其四，要克服无风险可查的错误思想。廉政风险防控机制建设是完
