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1、临安监字201129号临淄区安全生产监督管理局关于印发临淄区二一一年非煤矿山安全监管工作要点的通知各有关镇安监站，各非煤矿山企业：现将临淄区二一一年非煤矿山安全监管工作要点印发给你们，请认真贯彻落实。二一一年三月十五日临淄区二一一年非煤矿山安全监管工作要点一、总体思路认真贯彻落实国家、省市安全生产工作部署，以科学发展、安全发展为统领，以深入贯彻落实2010年国务院23号、国务院安委办17号、省政府77号、省安监局43号、2011年市安监局3号文件精神为核心，加强基础建设，强化责任落实，以执法为重点，全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，以隐患排查治理为主线，以开展“安全生产基层基础深化年
2、”活动为载体，强化外来施工队伍安全管理，深化安全基层基础工作，进一步落实非煤矿山企业安全生产主体责任，不断改善安全生产条件，提升安全管理水平，保持非煤矿山安全生产形势持续稳定，确保实现“十二五”时期全区非煤矿山领域安全生产工作的良好开局。二、工作目标（一）控制和减少伤亡事故，杜绝一次死亡2人及以上事故。（二）地下开采矿山监测监控、人员定位、通讯联络三大系统全部达标并接入市、区安监局综合监管系统。（三）矿山企业安全标准化达到五级以上水平。其中，地下矿山企业20%达到安全标准化四级水平（四）露天开采矿山中深孔爆破率、机械铲装率、液压锤二次破碎率均达到100%。三、重点工作（一）全面推进数字化矿山建
3、设1、今年全区所有地下开采矿山企业要确保监测监控、井下人员定位、通讯联络三大系统符合相关标准并有效运行，同时要与市、区安全生产综合监管系统兼容，实现可视化、智能化、信息化管理。监测监控（含人员教育培训在线音像同步视频监控）和人员定位系统要于5月底前接入市、区安全生产综合监管系统。基建矿在办理安全生产许可证前要完成“三大系统”的安装。有条件的企业还要积极探索安装井下紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统，进一步提升安全生产水平。2、推广采空区岩音监控系统。督促开采期间易形成大面积采空区的矿山企业顶板安装岩音报警系统，准确直观反映井下顶板现实动态状况，预防冒顶事故和地压灾害。3、露天开采矿山必须
4、于5月底前全部完成视频监控的安装。（二）深化隐患排查治理1、严厉打击非法违法开采行为。按照属地和分级管理原则，坚决打击盗采、以建代采等非法违法开采行为，进一步规范老矿山企业的残采行为，严禁私包滥采，严禁擅自回采保安矿柱。严格落实市安监局“四个一律”要求（即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任），采取对“打非”工作不力的镇予以通报、挂牌督办等方式，并按照临淄区人民政府办公室关于进一步强化落
5、实安全生产责任制的补充意见（临政办发2010130号）要求，对镇和有关责任人进行处理，推动“打非”工作真正落实到位。2、认真组织开展专项检查。结合国家、省、市开展专项治理工作部署，2月份，对春节后恢复生产的地下非煤矿山企业进行全面检查，达不到开工条件的坚决不予恢复生产，确保安全复工。4月份，对采掘施工队资质备案、人员配备、技术力量、教育培训、现场管理等进行检查。5月份，汛期来临前，组织专家对地下开采非煤矿山企业进行一次诊断性的全面检查。6、7月份，组织地下矿山企业进行停产撤人演练，并对地下矿山的排水系统进行检查，防治水措施不到位的，依法责令停产整顿。8、9月份，对地下矿山提升系统、通风系统进行
6、专项检查。对提升系统、通风系统未按规定进行检测、检验、鉴定合格的，依法责令停产整顿。9月份，对露天开采矿山企业自上而下、分台阶开采情况进行检查治理，对存在高陡边坡、伞檐开采等违法行为的依法处理。3、组织开展专项治理活动。一是开展地下矿山防治水专项治理活动。制定治理方案，明确目标任务和主要内容，严格组织实施。重点开展老空区防突水、铁矿防透水安全隐患整治。二是开展地下矿山采空区专项治理活动。明确采空区治理职责，研究制定采空区治理措施，结合安全生产许可证办理及“三同时”审批，强化采空区的治理，督促矿山企业按照要求对采空区进行及时充填，严防冒顶坍塌事故。三是开展通风系统专项治理。按照山东省安监局关于进
7、一步加强金属非金属地下矿山通风管理工作的通知要求，组织开展地下矿山通风管理专项整治。督促矿山企业配齐通风管理、测风、测尘人员，配备必要的测风测尘仪器（如一氧化碳等有毒有害气体检测仪等），严格按照规范要求开展通风系统检测、鉴定，严防中毒窒息事故。（三）强化安全基层基础工作 1、继续开展安全班组建设。在去年开展学习“白国周班组管理法”试点的基础上，今年在地下矿山企业全面进行推广，所有地下矿山企业安全班组建设要通过验收达标，实现“四化”（安全责任全员化、制度建设规范化、现场管理精细化、教育培训常规化）管理，夯实安全基础。在市局5月份试点的基础上，6月份宏达和顺达矿业先行试点，然后全面铺开。从8月份开
8、始按照标准组织专家进行全面验收，评选优秀安全班组。2、推进安全标准化建设。今年，矿山企业安全标准化全部达到五级以上水平。其中，宏达、顺达、鲁河凯达到安全标准化四级水平。3、强化安全教育培训。高度重视安全教育培训工作，创新培训方式，不断提高从业人员安全素质。一是实现从业人员教育培训在线音像同步视频监控。5月底前，矿山企业安全教育培训，全部实现在线音像同步视频监控，并健全矿山企业从业人员电子档案库；二是结合市局工作安排开展矿山主要负责人安全警示教育。3月份，结合春节后恢复生产时机和年度工作任务部署会，对地下矿山企业、采掘施工队伍主要负责人，露天矿山企业主要负责人开展警示教育，讲授事故案例，提高主要
9、负责人的安全意识，吸取别人的教训，抓好自身安全，用事故教训推动安全生产。三是抓好班组长安全教育。结合开展安全班组建设活动，5月份，组织地下矿山企业安全班组长参加市局开展的“班组长安全素质教育”培训班，主要围绕班组长的作用、责任，如何履行好职责，班组管理的方式方法等进行专题培训教育，提高班组长的整体安全素质。四是开展相关人员的再教育。 适时安排地下矿山企业安全矿长、技术矿长、机电矿长和安全专家知识更新教育，确保矿山企业相关人员及时掌握新的法规、标准和上级的规定、要求，不断提高安全管理水平。4、强化采掘施工企业监管。严格落实山东省承包采掘工程施工安全管理规定和关于进一步加强规范非煤矿山采掘施工企业
10、安全监管工作的通知（淄安监字20102号）要求，落实矿山企业对采掘施工队伍六统一（统一计划、统一部署、统一培训教育、统一检查、统一考核、统一奖惩）管理措施，切实把采掘施工队伍纳入到企业的统一管理中。研究制定加强采掘施工队伍管理的具体措施，充分发挥经济杠杆作用，明确采掘施工企业安全管理与其承包工程费用直接挂钩，提高对采掘施工队伍的管理力度。 4月份，对采掘施工队进行专项检查，重在资质审查和“三违”现象的查处以及矿山企业对采掘施工队伍管理情况。5、落实矿领导下井带班和“十项授权”制度。严格落实金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定（国家安监总局令第34号）、山东省金属非金属矿山企业领
11、导下井带班暂行规定（鲁安监发2010119号）和关于授予地下开采非煤矿山调度员（值班员）十项应急处置权的通知（鲁安监发2010129号），督促矿山企业认真执行两个规定。6月份组织一次专项检查，对未按照规定落实领导下井带班和“十项授权”制度的依法给予处罚。并将矿山企业领导下井带班和“十项授权”制度的建立、执行、考核、奖惩等情况纳入日常监管监察的重要内容，加强检查督导，确保制度得到落实。每月5号前将领导带班下井登记表和计划表报镇安监站、区安监局备案。 6、落实安全作业票证制度。今年要把全面推行作业票证制度作为强化非煤矿山企业现场管理的一项重要工作来抓。非煤矿山企业特别是地下开采企业要在严格落实金属
12、非金属矿山安全操作规程规定的作业票证和安监部门统一制定的八类安全作业票证的前提下，于4月底之前研究确定本矿危险作业种类，全面实施安全作业票证管理，规范危险作业行为。（四）严格行政许可和市场准入1、强制淘汰非煤矿山落后技术、工艺和设备。露天矿山重点淘汰扩壶爆破、使用爆破方式进行二次破碎、人工装载矿岩、没有捕尘装置的干式凿岩、雷电多发地区采用电雷管起爆等。地下矿山重点淘汰局部通风机非阻燃风筒、主要井巷木支护、主提升设备使用带式制动器、凸轮式防坠保险装置、非阻燃电缆和胶带、非矿用局部通风机等落后技术、工艺和装备及使用煤矿替换的二手设备、设施。逾期未淘汰的责令限期整改直至关停。2、严把建设项目安全设施
13、“三同时”程序关。按照属地和分级管理原则，各镇要重新对辖区监管范围内的新、改、扩建非煤矿山建设项目进行梳理，全面理清非煤矿山建设项目实际状况。对新、改、扩建和矿产资源整合后的非煤矿山建设项目，要严格履行安全设施“三同时”手续，加强源头管理，提高矿山企业安全准入门槛。对设计能力、生产能力高于采矿许可证批准的生产规模的非煤矿山企业，依法下达限期整改指令书，督促其依法变更生产规模。加强对基建（改建、扩建）非煤矿山的安全检查，督促其按批准的建设工期进行建设施工，对长期借建设施工之名未经验收或验收不合格擅自投入生产和使用或边建设边生产的非煤矿山企业，依法进行处罚。督促矿山企业做好安全预评价、安全验收评价
14、报告的备案工作，积极配合市局组织专家进行安全设立、安全设施设计审查和安全设施竣工验收。3、严格行政许可。严格执行非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（国家总局令20号令）及山东省非煤矿矿山企业安全生产许可证实施方案（鲁安监发2009133号）的规定，把行政许可作为总抓手，督促非煤矿山企业加大安全投入，不断改善矿山企业安全生产条件。研究制定具体措施，进一步提高市场准入门槛，通风系统未按照规定进行检测、鉴定的，应急救援预案未按照规定进行评审备案的，未落实“十项授权”和矿领导下井带班制度的，井下爆破器材分库（发放点）未作为基建配套设施在核发安全生产许可证时一并进行验收的，安全标准化未达到最低等级的，
15、未完成数字化矿山建设的，一律不予申请办理安全生产许可证。对不符合安全生产许可证延期条件的，列为整顿关闭对象，依法申请注销安全生产许可证，直至提请政府予以关闭。附件：二一一年非煤矿山企业安全标准化达标计划表 附件：二一一年临淄区非煤矿山安全标准化达标计划一、安全标准化达到五级企业名单（一）淄博市临淄西召铁矿（二）淄博西齐矿业有限公司（三）淄博金地矿业有限公司（四）山东北金集团有限公司金召铁矿（五）淄博市临淄金龙铁矿（六）淄博石海矿业有限公司（七）淄博洪德矿业有限公司（八）淄博兴武矿业有限公司（九）淄博德鑫矿业有限公司（十）淄博英鑫矿业有限公司（十一）淄博金日矿业有限公司（十二）山东徐旺矿业有限公司（十三）淄博盛世源矿业有限公司二、安全标准化达到四级企业名单（一）淄博宏达矿业有限公司（二）淄博顺达矿业有限公司（三）淄博鲁河凯矿业有限公司1
