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1、目 录第一篇 综合应急预案第二篇 专项应急预案 第一章 抗台风暴雨防汛 第二章 突发地质灾害 第三章 突发火灾事故 第四章 突发车辆交通事故第五章 突发公共卫生（食物中毒）事件第六章 突发群体性上访事件 第七章 专卖执法中暴力抗法事件 第八章 危及仓库安全灾难 第九章 卷烟配送中货、款抢劫事件 第十章 计算机网络事故 第十一章 卷烟经营突发事件 第十二章 油品、化学品泄漏、爆炸 第三篇 现场应急处置方案 第一章 发电机触电伤亡事故现场应急处置方案第二章 高低压配电装置触电伤亡事故现场应急处置方案 第三章 分拣设备触电伤亡事故现场应急处置方案 第四章 分拣设备机械伤害事故现场应急处置方案 第五章
2、 信息中心机房触电伤亡事故现场应急处置措施 第六章 机动车辆火灾事故现场应急处置方案 第七章 机动车辆交通事故现场应急处置方案 第八章 食堂电气设备触电伤亡事故现场应急处置方案 第九章 食堂燃气泄露及火灾事故现场应急处置方案 第十章 食堂中毒事故现场应急处置方案 第十一章 火灾事故现场应急处置方案 第十二章 抢劫事件现场应急处置方案 第一篇 综合应急预案1.总 则1.1 目的为了正确、迅速、有效地处置我市烟草商业系统发生的突发公共事件，建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的应急处置体系，提高对突发公共事件的处置能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的
3、损害，保障人员安全、财产安全，确保企业稳定，维护企业形象，现根据国家有关法律、法规，结合我市烟草商业系统实际，制定本预案。1.2 应急方针在省烟草专卖局（公司）和市各级党委、政府领导下，按照“立足实际、以人为本，统一领导、分级管理，反应灵敏、职责明确，平战结合、常备不懈”的应急方针，建立市烟草专卖局（公司）突发公共事件应急指挥体系，以事件发生单位为责任主体，将切实保障人员和财产安全作为应急管理和应急处置工作的首要任务，协调有关单位、部门，快速、准确传递信息，整合应急资源，积极开展应急处置和救援工作。1.3 编制依据本预案编制依据是：生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则、中华人民共和国信访条
4、例、中华人民共和国集会游行示威法、中华人民共和国治安管理处罚法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国道路交通安全法、公安部第61号令、突发公共卫生事件应急条例、中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国防震减灾法、中华人民共和国烟草专卖法、中华人民共和国烟草专卖法实施条例、省烟草专卖管理办法等法律、法规和国家烟草专卖局关于烟草系统特大、重大安全事故行政责任追究的规定、国家烟草专卖局、中国烟草总公司突发公共事件总体应急预案、省突发公共事件总体应急预案编制。1.4 适用范围本预案是市烟草专卖局（公司）组织、指导、协调和管理全市烟草商业系统突发公共
5、事件的总预案，适用于我市烟草商业系统发生的造成和可能造成人员伤亡、财产损失和社会危害、危及公共安全的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件。自然灾害包括：洪涝、干旱、雷击、冰雹、龙卷风、台风等气象灾害；地震、山体滑坡、泥石流等地质灾害以及其他可能发生的自然灾害事件。事故灾难包括：道路车辆交通事故、火灾事故、公共设施与设备事故、计算机网络事故、环境污染事故以及其他严重影响社会稳定的各类安全生产事故。公共卫生事件包括：（1）国务院发布国内大范围爆发非典及鼠疫、霍乱、肺炭疽、O157等甲、乙级法定传染病的重大疫情公告；（2）省内爆发非典及鼠疫、霍乱、肺炭疽、O157等甲、乙级法
6、定传染病的重大疫情；（3）烟草商业系统员工感染非典及鼠疫、霍乱、肺炭疽、O157等甲、乙级法定传染病；（4）烟草商业系统员工发生集体食物中毒事件，或集体感染易诱发生命危险的不明原因疾病。社会安全事件包括：（1）市烟草商业系统发生阻断交通、非法示威游行、围堵各级党政机关等可能造成较大政治和社会影响的特大规模群体性上访事件；（2）在专卖执法、打私打假、整顿市场经济秩序等执法过程中发生被围攻等暴力抗法事件；（3）在卷烟配送过程中发生货、款抢劫事件；（4）在卷烟经营过程中发生纠纷事件。2.组织指挥体系及职责2.1 应急组织机构及职责2.1.1突发公共事件领导机构及职责市局（公司）设立突发公共事件应急指
7、挥部（以下简称“应急指挥部”），作为市烟草商业系统处理突发公共事件的领导机构，负责领导、组织、指挥、协调全市烟草商业系统突发公共事件的应急管理和应急处置工作。其组成人员为：总指挥：局长副总指挥：副局长、副经理成 员：市局（公司）机关各科室、各县级局（分公司）、各专业公司负责人。其主要职责是：（1）贯彻落实省局（公司）应急指挥部，市委、市政府应急管理工作任务或下达的应急处置指示；根据市委、市政府及相关应急部门，省局（公司）应急指挥部发布的预测、预警，落实预测、预警要求；（2）视突发公共事件的危害程度，授权各县级局（分公司）、各专业公司启动本单位应急预案，酌情启动市局（公司）应急响应或本预案；并依
8、法向省局（公司）应急指挥部和市委、市政府报告。必要时向省局（公司）应急指挥部和市委、市政府请求援助；（3）发布或解除预测、预警、应急响应、应急结束、预案启动、预案关闭等指令；（4）组建市局（公司）现场应急处置领导机构、日常办事机构、应急处置工作机构； （5）调动应急响应的人力、物力和后勤支援；（6）指挥、指导、协调各县级局（分公司）、各专业公司突发公共事件的应急处置和善后处置等各项工作的落实；（7）审核、审定市局（公司）制定的突发公共事件总体应急预案和专项应急预案；审批各县级局（分公司）、各专业公司突发公共事件应急预案和专项应急预案； 定人，材料；公司）、直属单位突发公共事件总体应急预案或总预
9、案，（8）指定突发公共事件信息发布人、审定信息发布材料，签发向省局（公司）应急指挥部和市委、市政府的有关报告；（9）审批全省烟草商业系统突发公共事件应急管理和应急处置经费预算。2.1.2现场应急指挥部及职责市局（公司）现场应急处置领导小组（以下简称“现场领导小组”）是市局（公司）应急指挥部派出，对事发现场开展应急处置的领导机构。现场领导小组组长由市局（公司）应急指挥部总指挥亲自担任或者指定人员担任，成员由有关部门、单位主要负责人组成，负责领导、组织、指挥、协调现场应急处置等工作。其主要职责是：（1）地方政府未参与处置时，迅速了解现场有关信息、制定应急处置方案，并根据事态发展及时调整、实施处置方
10、案；（2）统一协调、调配、使用应急处置工作所需要的人力、物力和财力；（3）指定专人保持与当地政府的联系，及时向市局（公司）应急指挥部汇报现场处置的进展情况；（4）经市局（公司）应急指挥部总指挥授权后，开展扩大应急、应急恢复、应急结束等工作，并对外发布现场应急处置有关信息；（5）指定专人对上级下达的批示、现场领导小组与地方党委、政府协调的意见、现场信息、处置过程等做出详细记录并起草现场应急处置工作总结。（6）地方政府直接处置时，协调、配合地方政府的应急处置工作。2.1.3日常办事机构及职责市局（公司）应急指挥部下设办公室（以下简称“应急办公室”），作为市局（公司）应急指挥部的日常办事机构。市局（
11、公司）办公室加挂市局（公司）应急指挥部办公室，办公室主任兼任市局（公司）应急办公室主任。其主要职责：（1）负责日常应急管理工作和市局（公司）应急指挥部应急值班，保证24小时通讯畅通；（2）接收省局（公司）应急指挥部和市委、市政府相关部门的信息、指示和所属单位突发公共事件的报告；（3）及时核实、报告信息并做出判断后，迅速向市局（公司）应急指挥部报告并跟踪突发公共事件的发展势态； （4）保持上下沟通，及时传达省局（公司）应急指挥部和市委、市政府或市局（公司）应急指挥部的指示、指令，组织协调应急处置人员及时赶赴现场，组织调配现场应急处置所需物资；（5）负责与事发地地方党委、政府及相关部门和有关新闻媒
12、体单位的联络、协调工作，根据市局（公司）应急指挥部授权，对外发布信息； （6）负责市局（公司）应急指挥部应急管理和应急处置工作上报、下发材料的起草、审核工作，并做好有关会议记录以及信息的汇总和综合协调工作；（7）组织制定和修订市局（公司）突发公共事件总体应急预案和专项应急预案；（8）组织实施市局（公司）突发公共事件总体应急预案或专项应急预案的培训和演练，并进行总结、考核，提出改进意见；（9）指导、监督、检查所属单位应急管理和应急处置工作的落实；（10）审核所属单位突发公共事件应急管理和应急处置经费预算，审查有关救援设备、器材、物资及备用物品的配置。2.1.4应急处置工作机构及职责市局（公司）应
13、急指挥部根据突发公共事件发生的性质、特点和现场情况，下设若干个应急处置工作小组，由相关部门负责人和人员组成，在市局（公司）应急指挥部或现场领导小组的领导下，负责组织、参与现场抢险救援、抢救人员和财产、物资和后勤保障、善后处理、事故（事件）调查及恢复重建设等工作。各工作小组的组成和职责为：（1）指挥协调组：组长由办公室主任担任，成员由办公室和信息中心人员组成。职责：在现场应急处置过程中，保证通讯顺畅；根据现场领导小组组长的命令，做好下情上传和上情下达，确保信息及时、准确的传递；协助做好内部协调和对外联络等工作。（2）抢险救灾组：组长由专卖监督管理科科长担任，成员由专卖监督管理科人员组成。职责：组
14、织现场以及周边人员的疏散撤离；搜救受伤人员；抢救物资等工作。（3）后勤保障组：组长由市局（公司）负责车辆调度的人员担任，成员由财务科人员及驾驶员组成。职责：负责应急保障物资、车辆的调度使用，应急设备器材配置与保管等。（4）安全保卫组：组长由安全科科长担任，成员由安全科和保安人员组成。职责：做好现场安全和保卫工作，防止意外事件和安全事故的次生、衍生。（5）新闻报道组：组长由人事劳资科科长担任，成员由人劳科和烟草学会人员组成。职责：根据现场领导小组组长的部署，及时、准确地核实、统计和上报灾情；综合整理有关文字材料，记录事件进展情况；事后撰写事件调查报告；在适当的时机，经授权后进行事件的新闻发布和媒
15、体报道把关工作。（6）善后处理组：组长由综合计划科科长担任，成员由办公室、人劳科、财务科及相关科室人员组成。职责：按照国家政策处理事件中反映的问题，做好事件中伤员家属的安抚、赔偿及其他善后工作。（7）事件调查组：由纪检监察科科长担任组长，由纪检监察科和整规办人员组成。职责：及时、准确查清突发公共事件的性质、原因和责任，总结事件经验与教训，提出防范与改进措施，并对负有责任的单位和个人提出处理意见。（8）事件评估组：由总指挥或副总指挥组织相关部门人员组成。职责：对突发事件的各个处置环节，以及突发事件造成的损失情况进行客观评估，及时总结突发事件应急处置工作经验教训，制定恢复重建计划。市局（公司）应急指挥部可根据具体突发公共事件需要，可以适当增加或调整工作小组及其成员。2.1.5各县级局（分公司）、各专业公司应急组织机构各县级局（分公司）、各专业公司应按照市局（公司）突发公共事件应
