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1、把握全国科技进步城市考核契机发挥科技在建设创新型长沙中的引领支撑作用长沙市科技局（2007年4月9日）各位领导、同志们：根据会议安排，就长沙近年来以全国科技进步城市考核为契机，全面推进科技进步，充分发挥科技在建设创新型长沙中的引领支撑作用所作的工作，向大家做个汇报，请予批评指正。一、基本情况 长沙是一座科教人才优势明显、创新资源比较丰富的城市。全市现辖9个区县市，总面积1.18万平方公里，总人口646万。拥有高等院校45所，国家重点学科30个，国家级、省级重点实验室和工程技术中心65个，两院院士42名，研发人员28万，每万人在校大学生数居全国第一位，人才竞争力居全国城市第16位，创新能力居全国
2、城市第6位，专利申请量和授权量均居全国同类省会城市前茅，进入国家区域技术创新工程示范市行列，列为湖南省创新型城市试点市。特别是在省科技厅的指导支持下，在市委、市政府的高度重视下，经过全市上下的不懈努力，长沙连续四届被国家科技部评为全国科技进步先进城市。科技进步对推动创新型城市建设、实现长沙“又快又好、率先发展”发挥了重要的引领支撑作用。2006年，全市高新技术产业总产值达到747亿元，高新技术企业达到750家，电子信息、先进制造、新材料、生物医药、数字媒体等高新技术产业集群增势强劲。全市GDP突破1790亿元，市财政本级经常性收入达到68亿元，科技进步对经济社会发展的贡献率和显示度显著提高。二
3、、主要做法近年来特别是去年全国、全省科技大会召开以来，科技发展迎来了历史性的机遇。在市委、市政府的重视推动下，我们坚持围绕全国科技进步城市考核的工作要求和指标体系要求,（特别是 “领导重视、科技投入、科技部门自身建设”三个一票否决指标要求），以前瞻的眼光、创新的思路和务实的精神，全力抓好以下工作，全面推进创新型长沙建设： 一是确立创新先导战略，强化对科技工作的领导。市委、市政府在继承我市近年实施科教兴市战略和高新技术带动战略的基础上，与时俱进地提出了“创新先导、兴工强市、以城带乡、文化推动”的发展战略，旗帜鲜明提出发挥科技进步的先导和引领作用，努力建设创新型城市，成为统揽经济社会发展大局的重大
4、决策，为长沙“又快又好、率先发展”提供了支撑。基于这样的战略，市委、市政府切实加强对科技工作的领导，每年定期专题研究和解决科技工作重大问题,为科技发展提供了坚强保障。2005年7月，市委、市政府组织召开了五年一次的全市科技大会，在这次会上出台了全面提升自主创新能力的政策文件，重奖了长沙市首届创新贡献奖获得者黄伯云、詹纯新同志，聘请了一批市政府科技顾问，表彰了长沙市第二届十佳青年科技创新人才，评选了十佳制造业信息化示范企业，掀起了加快科技发展的新高潮。2006年初，全国、全省科技大会刚刚闭幕，省委副书记、原市委书记梅克保和市委副书记、市长谭仲池同志即召集市委、市政府分管领导和科技部门负责同志研究
5、落实全国、全省科技大会精神的有关工作，明确指示把创新型长沙建设摆上重要议事日程。2006年5月13 日，市委常委会议专题研究科技工作，强调全市科技工作必须围绕进一步推进自主创新，聚焦园区、企业、高校、人才，建设创新型城市，并就申报创新型城市试点市、大幅增加科技三项经费投入、加强科技部门建设、举办创新创业系列活动、强化区县市和园区科技进步目标管理考核等重大问题作出了决策，使科技工作实现了新的重大突破。10月16日，市委常委会议再次专题研究科技工作，就召开全市加快科技创新建设创新型城市工作会议、举办创新创业系列活动、评选创新人物、创新企业等工作作出了具体部署。10月 25日，市委、市政府隆重召开了
6、加快科技创新、建设创新型城市工作会议，此次会议组织了各区县市党政一把手、市直部门负责人、驻长高等院校、科技园区和高新技术企业负责人参加，表彰奖励了长沙创新人物、创新企业、创新品牌、创新发明，签署了市政府和省科技厅进行厅市共建协议、市政府与中南大学进行市校全面合作协议，全面安排部署了全面建设创新型城市的战略任务、工作重点和主要措施，使创新型城市建设真正落实到位。去年底到今年以来，省委常委、新任市委书记陈润儿多次深入驻长高等院校、高新技术企业和科技园区调研，就加快科技创新、推进长沙新兴工业化和创新型城市建设作出了重要指示。可以说，过去两年市委市政府对科技工作的重视程度、投入力度、工作强度是前所未有
7、的。二是科学编制长沙市“十一五”科学技术发展规划，高起点谋划和推进创新型城市建设。市委、市政府组织有关市直部门、研究机构，整合各方力量，经过一年多的协同努力，重点完成了长沙市“十一五”科学技术发展规划的编制和创新型长沙规划研究，为高起点谋划科技发展和创新型城市建设提供了指南。长沙市“十一五”科学技术发展规划由1个总体规划和14个专题规划构成（专题规划包括“十一五”长沙区域创新体系建设规划、高新技术及其产业化、新材料技术及其产业化、生物医药技术及其产业化、电子信息技术及其及其产业化、先进制造技术及其产业化、现代农业技术及其产业化、新能源和环保技术及其产业化、科技投入及管理模式、区县市园区科技发展
8、、科技政策环境、科学技术普及工作规划研究等专题研究成果）。创新型城市建设发展规划的主要目标是：到2010年，全社会研发投入占GDP的比重达到25%，高新技术产业增加值占GDP比重达到20%以上，企业自主知识产权产品增加值占全部产品增加值的比重达到85%以上，专利申请量年均增长15%以上，科技进步贡献率达到60%以上，把长沙建成中部地区最具影响力的自主创新基地，成为创新要素聚集、创新产业发达、创新文化繁荣、创新环境优良、创新体系健全、创新成果丰硕的创新型城市。 三是大幅度增加财政科技创新投入，积极构筑多元科技投入体系。市委、市政府切实强化财政投入对自主创新的导向作用，大幅增加对科技的投入。科技三
9、项经费方面：从2004、2005年到2006年市本级财政拨付科技局掌握的科技三项经费从3100万元、3700万元增长到7700万元，今年再增长到1亿元，实现历史性突破，在此基础上今后将实现稳定增长。9个区县市科技三项经费逐年大幅提高，2006年全市9个区县（市）科技三项经费总额达到11027.67万元，为2004年6488万元的17倍。为了规范科技三项经费的使用，市本级和9个区县市均制定并完善了科技三项经费管理办法，严格按照相关规定执行。科技事业费方面：市本级科技事业费从2004年的1894.09万元增长到2006年的2041.21万元。9个区县市的科技事业费总额从2004年的659.5万元增
10、长到2005年的859.5万元和2006年的1094.9万元。科普经费方面：全市科普经费2004年、2005年到2006年分别为483万元、737万元、778万元。同时，我市积极构筑政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化创新投入体系。科技三项经费的投入为企业取得银行融资、争取国家和省级资金创造了条件。20042006年，共为我市有关企业争取科技项目资金3.87亿元，这些项目三年来带动企业新增资金总计达150余亿元。四是全面加强科技管理部门和科技人才队伍建设，为推进科技发展提供保障。首先，科技管理部门建设得到加强。在市科技局管理人员的配备上，市委、市政府加大了支持力度，机构改革时
11、特批市科技局增加5个人员编制，用于引进高素质人才，同时设立了5个兼职局长助理的名额，聘请驻长重点高校的博士担任。为了强化市校科技合作，2006年市委同意科技局新成立市校合作处，新增编制3人。为进一步强化高新技术开发局的职能，市委决定在市科技局增设总工程师一职，同时安排市科技局领导到园区兼职，以推动科技向园区的渗透。另外，市直各部办委局均设有科技处室。九个区县（市）科技局机构稳定，工作条件不断改善。乡镇街道大都明确了分管科技工作的领导。在各园区领导的配备上，也侧重挑选懂科技和经济的人才。大中型企业普遍建立了科技管理机构，科技管理工作深入到了社会各个层面。其次，科技人才队伍结构优化、规模壮大。市委
12、、市政府先后出台了关于加强人才队伍建设的意见、关于对长沙市专家、学术和技术带头人培养对象的管理办法、长沙市鼓励留学人员来长创业的若干规定等全市人才工作政策文件，营造了科技人才脱颖而出和创新创业的良好环境。全市42名两院院士、153名国家级突出贡献的中青年专家、政府特殊津贴专家和28万研发人员，成为科技创新的领跑者和主力军。同时，加大人才引进力度，设立了留学归国人员创业资助资金，归国留学人员在长设立的企业160余家，年总产值达到18亿元，过千万的企业20多家，成为我市新兴创业群体。五是出台推进创新型城市建设的政策，强化对区县市、园区科技进步工作的目标管理考核，营造科技发展和创新创业的良好氛围。首
13、先，加强科技政策的导向作用。以市委、市政府名义重点研究出台了关于加速科技进步全面提升自主创新能力的意见和关于加快科技创新大力推进创新型城市建设的决定、加强工业企业技术创新的若干规定、企业技术创新重大专项实施意见等文件，推出了一系列促进自主创新和创新型城市建设的重大措施。其次，突出区县市和园区科技进步目标管理考核。这两年，我们经过探索和创新，进一步完善和强化了对区县市和园区科技进步目标管理考核，将全市9个区县市和10个园区纳入考核范围，创新了专家集中答辩的新形式，考核结果直接与区县市和园区综合考核结果挂钩、与领导干部的政绩考核挂钩，实现了奖优罚劣，整体上推进了区县市和园区科技工作的开展。其三，积
14、极营造创新创业氛围。在充分利用媒体营造舆论氛围的同时，我们精心举办一年一度的科技活动周活动和创新创业系列活动，广泛开展创新型城市大讨论，组织工业、农业和投融资成果对接会，举办建设新农村科技当先锋大型科技下乡，举行领导干部专题科技讲座，筹办科技博览会，开展青年科技创新大赛，组织科普进社区活动，在全市上下营造了创新创业的良好氛围。三、几点体会创建全国科技进步先进城市工作，是一项关系全局、意义深远的工作，也是一项责任重大、任务艰巨的工作。在迎接全国科技进步先进城市考核过程中，各兄弟城市都创造和探索了很好的经验，值得我们借鉴和学习。就我们的体会来说，搞好这项工作，主要有三条：第一，领导重视、思想统一是
15、搞好这项工作的前提。我市之所以能够连续多年荣获全国科技进步先进城市殊荣，一个重要前提，就是得到了历届市委、市政府领导的高度重视。市委常委会议、市政府常务会议对于科技工作的议题，优先安排，对科技工作的问题，优先解决。这几年，党政一把手亲自抓第一生产力的意识、力度和实效越来越强，从全市性的科技大会和创新型城市工作会议的高规格召开，到科技三项经费的大幅增加、中试项目的全面推进，从市校科技合作机制的建立到科技部门建设的加强，从科技助推新兴工业化的重大举措到科技支撑新农村建设的整体安排，科技工作日益成为领导决策的重中之重、成为全市发展的重中之重。在党政主要领导的重视推动下，经过多年的宣传动员，全市上下对
16、于全国科技进步先进城市考核工作的认识不断提高，一致感到，作为省会城市的长沙，面对中部崛起的机遇和率先发展的要求，必须保持全国科技进步先进城市的领先优势，抓科技进步城市考核就是抓科技工作的牛鼻子，是推动科技工作整体突破的有力手段，是实现创新先导战略、建设创新型长沙的重要保障，从而真正把全市上下思想和行动统一到共同推进科技进步中来。第二，统筹部署、精心组织是搞好这项工作的关键。全国科技进步先进的考核工作是一项指标很严、要求很高、牵涉很广的系统工程。要协调有序的推进各项工作，需要精心做好大量工作。我们在实践中注意做到：抓好组织指挥，市本级成立以市长为组长、分管副市长为副组长、市科技工作领导小组成员单位为主体的领导机构，各区县市、相关部门也成立了专门班子，从组织上提供了保障；抓好学习动员，组织各区县市、园区、市直部门有关负责同志和工作人员，学习党和国家有关科技
