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1、纪检监察信访举报工作纪检监察部门的信访举报工作是纪检监察业务工作的重要组成部分，它与纪检监察业务工作的各个环节都有紧密的联系。了解信访举报工作，有利于全面掌握纪检监察工作业务知识，处理好各工作环节之间的关系，有助于促进纪检监察机关整体活动的协调运转。一、有关信访工作的几个基本概念1、信访。信访，是来信、来访的简称。社会成员之间，为了实现一定的目的，通过书信或面谈的形式进行社会交往，就构成了信访活动。信访活动主要指社会普通成员向社会组织管理者反映个人或集体意愿的一种政治交往活动。信访活动是随着历史的发展而不断发展的。2、信访工作。“信访工作”一词，是共产党和人民政府处理人民来信、接待人民来访工作
2、的简称。其内涵是，人民群众通过写信或走访，向党和政府反映情况、表达个人或集体的愿望或要求；党和政府依照有关法律和政策，为正确实现群众的意愿，恰当处理群众提出的各类问题而进行的活动。信访工作是共产党和人民政府加强同人民群众联系的桥梁和纽带；是党的群众路线的具体表现。3、纪检监察信访工作。具体讲这个概念，是党的纪检机关和行政监察机关按照纪检监察工作职能和程序，处理群众来信、接待群众来访、解决信访问题的活动。它是党和政府人民信访工作的一个分支，又是党的纪检机关和行政监察机关合署办公以后信访工作的统称。由于它是纪检监察机关监督执纪工作的一部分，它与一般信访工作相比，有其特定的内涵和思路。因此，纪检监察
3、信访工作包容了原来纪检机关的控告申诉信访和行政监察机关的举报信访两种工作内容，故又称纪检监察机关的信访举报工作。举报工作，原指行政监察机关的举报中心工作，它是具有特定含义的信访工作。其实质是指处理来信来访中检举、揭发、控告这一部分。我们所使用的“举报”一词，是行政监察机关根据1986年6月中共中央关于党和国家机关必须保持廉洁的通知中关于设立举报中心的规定，在监察机关普遍建立举报工作机构以后才被普遍采用的专用术语。举报中心是为适应开展以反贪污受贿为重点的反腐败斗争的需要而建立的。其主要任务是强化举报机制，依靠人民群众的监督，维护政府廉洁。由于纪检监察机关的信访工作中已经包含了举报工作在内，目前在
4、一般情况下已不常单独使用“举报工作”一词。纪检监察信访工作的构成要素有五：一是信访人，即信访活动的发起者。专指向纪检监察部门反映问题、提出要求的公民、法人和其它组织，或称举报人、控告人等。信访人是信访工作的主体。二是信访对象，即信访受理者。专指信访人为了实现其信访目的所依托的对象，包括社会组织的管理者及其委派处理信访问题的工作机构和工作人员。各级纪检监察机关的领导同志和受命处理群众信访的职能机构及其工作人员，都属于信访对象。它是完成信访工作的主导因素。三是信访内容，即信访人在来信或来访时所表达的意愿。信访内容是信访工作的核心，是信访人在社会意识和活动目的的反映。信访内容的范围包含着社会生活的方
5、方面面，但纪检监察机关的信访内容，主要集中在检举、控告和申诉的问题上。四是信访方式，即信访人为实现其目的所采用的形式与方法，以及信访受理者为处理信访问题而采取的措施、方法、程序等。传统的信访方式主要是写信和上访，也包括由这两种方式派生出来的其它形式，如电报、传真、电话、音像制品等。在写信、上访中，信访人也会采取各种手段和方法。信访受理者也在不断地扩展工作形式，如纪检监察机关设立并公布举报电话、设置举报箱、下访、座谈、调查、催办等等。五是信访结果，即整个信访活动的结局和终止状况。信访结果往往是衡量信访工作是否已经完成和信访工作水平高低的标志。纪检监察信访工作，要求对信访问题不仅处理恰当，而且能使
6、信访人对该问题终止信访。二、纪检监察信访工作的性质、特点和作用1、性质。根据纪检监察机关的工作实际，纪检监察信访工作的性质，具体体现在以下三个方面：第一，它是纪检监察部门加强同人民群众联系的一种有效形式。信访工作实际上是一种群众工作。人民群众在社会主义条件下享有广泛的民主权利和社会权利，在宪法和党章规定的范围内，人民群众可以采取任何他认为适当的方式来行使他们的民主和监督权利。而直接向纪检监察机关写信或上访，则是群众在行使其民主监督权利时最常用的方式。这种权利是宪法和党章所赋予的，任何单位和个人不得干涉。群众采用这种方式，可以收到简便、快捷、及时、保密的效果。因而，这种方式能够为群众所乐于采用，
7、成为纪检监察机关从群众中获取案源的重要渠道和有效方法。第二，它是纪检监察部门重要的信息工作。纪检监察机关开展反腐败斗争，必须掌握大量的信息作为决策依据，以有针对性地开展各项工作。在各类信息渠道中，信访举报信息是一个重要的信息源。这是因为，信访信息是来自群众的第一手材料，决策的参考价值高；信访信息的容量大、种类多，可供选择的余地大；信访信息时效性强、传递反馈的速度快，符合高效率、快节奏运转的需要。这些特点，对于纪检监察机关了解社会动向、发现违法违纪线索、修正完善决策，具有重要意义。利用信息工作的优势为纪检监察机关各个时期的中心工作服务，这是纪检监察信访工作的本质所在。第三，它是纪检监察部门监督执
8、纪工作的一个重要方面，是群众监督转化为专门机关监督的切入点。监督是纪检监察机关的职能之一，依靠群众监督是纪检监察机关开展反腐财斗争的基本要求和重要经验。通过信访工作，广泛听取群众意见，收集违法违纪线索，是纪检监察机关监督执纪工作的主要方式之一。群众通过来信、来访举报，只是为纪检监察机关提供一种信息；要把这种信息转化为监督检查机关的具体行动，需要经过一定的工作程序才能实现，信访工作就是实现这种转化的必要环节。综上所述，纪检监察信访工作的性质可以简单地概括为：它是纪检监察机关通过信访渠道开展的群众工作、信息工作和监督执纪工作。2、特点。与一般信访工作的异同。纪检监察信访工作的特点，是通过它的工作地
9、位、工作任务、工作形式和工作内容来体现的。它是有普遍存在于各部门工作中的信访工作共同的特点，即客观性、广泛性、民主性、长期性；但是，由于纪检监察机关有其特殊的工作职能，纪检监察信访工作又具有不同于一般信访工作的特点：第一，纪检监察机关的信访部门是纪检监察机关重要的职能部门。它是纪检监察机关行使行政监督权力的专门工作部门之一。有受理案件、转办交办、直接查处案件、督促检查处理结果等职能。在纪检监察机关的各项业务工作中，受理、初查、立案、取证、审理、处置等各环节，构成了完整的工作程序，信访举报工作正是其中的第一道程序。纪检监察信访工作部门要按照有关规定来处理来信来访中属于自己职责范围的党纪政纪问题。
10、这种职能性特点，形成了与一般信访工作秘书性特点的差别。第二，纪检监察信访工作的内容有明显的专业确定性。由于纪检监察机关任务和职责范围的限定，纪检监察信访受理的来信、来访绝大多数涉及党员、党组织、政府机关及其工作人员和由政府机关任命的其他人员，其内容绝大多数是检举、控告上述组织和人员违反党纪、政纪和各种不正之风，或不服党纪、政纪处分的申诉问题。这种受理内容的集中性特点，为纪检监察机关有效地行使监督执纪权力，提供了条件，并且形成了独特的工作方法。第三，纪检监察信访工作是纪检监察机关依靠群众获取案件线索和社会信息的主渠道。信访工作的直接工作对象是广大的人民群众，信访工作部门是纪检监察机关中接触基层群
11、众最多、最广泛、频率最高的部门。在纪检监察机关诸多的信息渠道中，信访信息的数量最多，因而能成为纪检监察工作的耳目和窗口。实践证明，广大群众的积极参与，可为开展监督执纪提供大量的案件线索和廉政建设动向，供各级领导决策参考。这种群众性的特点，使纪检监察机关依靠人民群众的监督的原则落到了实处，成为开展纪检监察工作的基础。与一般信访工作相比，它对本机关工作的影响力要更较突出。第四，纪检监察信访工作的处理程序有较强的法制性。这是纪检监察工作本身的法制性要求决定的。纪检监察工作涉及对人、对事的处置，这是非常严肃的问题，必须非常谨慎，因而对工作程序的要求都有严格的规定，制定了一系列的工作制度和规章、条例。党
12、章、行政监察法、中国共产党纪律检查机关控告申诉条例、监察机关举报工作办法，以及与信访工作相关的案件检查工作、案件审理工作、不服行政处分的申诉处理工作等各项程序性规定，都是做好信访工作所必须遵循的。这种法制性特点，可以保证纪检监察信访工作克服随意性，避免因工作失误而造成不良的后果。第五，纪检监察机关的信访工作职能具有综合性和服务性特点。按照机构性质划分，纪检监察信访工作部门属于综合性的机构，它归口办理所有给纪检监察机关的来信、来访工作业务，综合、反映、分流疏导、协调处理群众来信来访中的问题，检查督促各单位对群众信访举报的处理情况，在纪检监察机关形成一个单独的工作体系，工作职能涉及多种业务。按业务
13、分工和工作程序划分，它又属于服务性的业务职能部门。信访工作的受理职能是监督执纪工作的前期工作，是为立案查处工作服务的准备阶段或初始阶段。受理群众信访举报，区别线索真伪，排除假象干扰，选择大案要案线索，都是为深入查处违法违纪行为创造条件，使下一道工序的工作能够顺利地进行，因此，信访工作者必须胸怀大局，甘当无名英雄，做好前期服务工作。纪检监察信访工作的枢纽作用，也就体现在这些方面。企业纪检监察信访工作的特点第一，信访的集中性和内容的广泛性。企业纪检监察信访的集中性表现在三个方面：从信访的条件看，企业职工居住环境和活动区域相对集中，信访活动随时可以进行，反映迅速。从信访的主体看，主要是企业内部的党员
14、、干部和职工，被反映的主要对象是企业领导者和各级党员干部。从信访的内容看，通常反映企业存在的问题，与生产经营活动紧密相联，与职工切身利益息息相关。广泛性，是由于历史延续状况和社会的种种原因，社会上有的信访问题在企业中都可能出现，甚至更加复杂。这就决定了企业纪检监察信访在内容上的广泛性。第二，业务的职能性和任务的多样性。业务的职能性是指：搞好企业党风廉政建设，保证有关法规条例的贯彻实施和政令畅通，促进企业深化改革，转换经营机制，不断提高企业经济效益，这是纪检监察部门的中心工作。纪检监察信访根据这一中心工作，其职能主要是受理涉及企业党纪政纪等方面问题的检举、控告和党员、干部对党纪政纪处分不服的申诉
15、。对超出自己职能范围的信访，如职工劳动工资、劳保福利，对法院判决不服的申诉以及其它业务、技术方面的问题不能越权直接处理。任务的多样性是指：信访工作是企业纪检监察工作的重要组成部分，是经常性、基础性的业务工作。它除了进行正常的接待上访、阅信、登记和转办、综合分析研究、反映情况之外，还承担督促办案、对下进行业务指导等工作。企业纪检监察各项工作业务和知识在信访工作中都能接触和应用到。这种多项性、综合性的特点，决定了信访工作人员应具备多方面的业务知识和技能，具有较高的政策水平。第三，人员的群体性和反映的敏感性。群体性。企业职工在共同的生产、工作、学习和生活中，除车间、班组等正式群体组织以外，还因兴趣、
16、爱好、感情、以及其他社会关系等自发形成非正式群体。当企业中的某些问题与个人或小团体的利益发生矛盾和碰撞而发起信访时，因时间、地点、人员和提出问题的集中性，极容易形成集体上访。敏感性。由于企业范围集中，人员密集，集体化程度高，决定了信息传递快，对问题反映敏感，且波及面也相对大，有时会出现连锁反应。第四，涉及的利益性和处理的复杂性。利益性。从近些年来的情况看，企业纪检监察信访的内容在很大程度上与企业的生产经营及利益分配关系密切。这一现象说明，企业职工之所以发起信访，就是为了表示某种愿意，实现某种要求，达到某种目的。特别是随着企业由产品生产型转到商品经营型，以及企业内部经营机构制转换，在劳动用工、工资奖金分配等方面发现的新变化，企业纪检监察信访内容的直接利益性表现得尤为突出。复杂性是指向市场经济体制过渡的过程中，规章制度不完善，监督机制不健全，经常会遇到一些新情况、新问题；以及党风廉政方面
