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1、加强科技企业孵化器建设营造良好创新创业环境2006-07-20科技企业孵化器（创业服务中心）是促进科技成果转化、培育科技创业企业和科技创新人才、加快高新技术产业发展的重要途径，是建设国家创新体系与区域创新体系的重要组成部分。近日，为了加强全国科技企业孵化器体系的建设工作，科技部批准西安市等9个城市为全国科技企业孵化器体系建设试点城市。我们相信这一试点工作的实施，将进一步推动我市科技企业孵化器体系的建设，提高创业服务能力和质量，使我市的高新技术产业和科技成果转化再上新台阶。一、国际企业孵化器的基本概况企业孵化器的概念是由美国的乔曼库索于1959年首次提出，美国的第一个科技企业孵化器于1959年在
2、纽约的Batavia成立，直到70年代末期，在美国创办企业孵化器还只是处于探索试验阶段。越南战争之后，美国出现经济衰退，企业大量裁员，于是产生了大量的创业队伍，出现了新创中小企业群体。中小企业给美国创造了大量的就业机会，使经济开始复苏。中小企业群体的大量出现，为美国企业孵化器的发展提供了市场需求。因此，近二十年企业孵化器首先在美国取得成功，然后向欧洲、亚洲等世界各地扩散。目前北美是世界上企业孵化器产业最发达的地区，据美国国家企业孵化器协会（NBIA）统计，到1998年，其400多家会员单位共孵化了近19000家企业，创造了245000个就业机会。孵化器的发展势头强劲，大致以每周新开一家的速度增
3、长。据统计，经企业孵化器孵化的企业，成活率超过80%，而未经孵化的企业，成活率只为20%。在欧洲，70年代以来，企业孵化器发展很快。到1998年底，欧洲共有孵化器2334家：英国134家；荷兰203家；德国191家；法国172家；比利时124家；意大利61家；西班牙55家；爱尔兰42家；俄罗斯33家；波兰30家；奥地利28家；芬兰26家；匈牙利12家；瑞典8家；丹麦5家；挪威4家。美欧孵化器发展过程中的一个突出特点是政府支持。各国中央和地方政府通过直接投资、给予补贴等方式，支持孵化器的建立和发展，但政府并不参与孵化器的运营。据统计，大概有2/3的美国孵化器得到联邦或州地方政府的运营补贴。在所有
4、被调查的孵化器中，38%亏损，8%收支平衡，54%盈利。欧洲也是如此。欧洲各国孵化器的发展不仅与当地经济密切相关，而且将可能成为欧洲一体化经济不可分割的组成部分。二、中国孵化器发展现状中国的企业孵化器起步于80年代末期，发展于90年代初期，繁荣于90年代后期。1987年6月，中国第一家企业孵化器武汉东湖创业服务中心成立。从1988年开始实施的“火炬”计划，将创业中心的建立列为其重要组成部分，以后的十几年是创业服务中心迅速发展的时期。截止1999年底，中国共有191个孵化器。除西藏和青海外，几乎每个省、自治区和主要城市都有，孵化器已成为技术和商业基础设施的一大特色。未来5年，我国科技工业园区和孵
5、化器将进入全面、快速发展的关键期。孵化场地、孵化基金、孵化企业数量等规模都将翻番。70%以上的孵化器完成信息网络建设，三分之一的孵化器在服务和管理质量上达到国际先进水平。经过十多年来的发展，各种不同类型的企业孵化器在全国各地形成，如：综合技术创业中心、专业技术创业中心、大学科技园、海外留学人员创业园、国际企业孵化器、行业孵化器、企业孵化网络等等。三、西安市科技企业孵化器发展情况1.发展现状十年来，在市委、市政府的高度重视和大力扶持下，特别是进入2000年后，西安市科技企业孵化器建设取得了突破性进展。目前全市科技企业孵化器已有18家，孵化场地面积达32万平方米，拥有创业资本近5亿元，在孵科技企业
6、460余家。科技企业孵化器已成为推动我市高新技术产业和区域经济发展的一支重要力量。作为西安地区成立的第一家科技企业孵化器高新区创业服务中心已成为西安市科技企业孵化器发展的典型。目前已拥有总面积62000平方米的孵化基地，累计孵化科技型中小企业270家，转化科技成果350余项，有130多项被列入国家各类科技产业计划。该中心是科技部等国家部委批准的“国家级创业服务中心”、“国际企业孵化器试点单位”和“西安APEC企业孵化器管理培训中心”。除高新区创业服务中心外，市科技局以招商引资等方式筹建并获科技部批准的国家集成电路设计西安产业化基地、国家863软件专业孵化器、国家光电子成果转化及产业化基地和以西
7、北有色金属研究院作为技术依托的国家西安新材料成果转化及产业化基地等专业孵化器在高新区已初具规模，西安交大、西工大、西电科大、西北大学等4个重点大学科技园作为企业孵化器的一种崭新模式其发展也已形成强劲态势，为西安科技企业孵化器体系建设的推进奠定了坚实的基础。2.建设目标科技企业孵化器体系建设，是营造西安最佳创业环境，促进科技成果转化及推动经济发展的迫切需求。总体目标是：形成设施先进、结构合理、功能完备、服务一流，“人才技术环境”三位一体的科技企业孵化体系，使其成为“创新性人才的舞台，创业企业家的摇篮，科技企业的发源地，区域经济发展的引擎”，结合市委市政府科技创新环境最佳方案的贯彻落实，在西安地区
8、形成西部最佳的创业环境和创业氛围，推动西安高新技术产业及区域经济的快速发展，并形成具有西安特色的科技企业孵化器发展模式。西安科技企业孵化器体系建设的具体目标为，到2005年：积极推进科技企业孵化器发展，建立以综合孵化器、专业技术孵化器、大学科技园为骨干，其他类型孵化器等多种形式并存的科技企业孵化器体系。科技企业孵化器总量达到40家，科技企业孵化器总面积达到60万平方米。以信息技术专业孵化器基地为重点，加强科技创业平台建设，重点扶持西安高新区创业服务中心、国家集成电路设计西安产业化基地、国家863软件专业孵化器、国家光电子成果转化产业化基地，西安信息技术专业孵化器基地、交大科技园、西工大科技园、
9、西电科技园。形成具有完善功能和先进水平的研发、中试、测试等共性技术平台和信息平台，满足新时期创业企业的需要。吸引和扶持200300名科技人员通过孵化器创办企业。坚持技术创新与制度创新相结合，支持高等院校、科研院所和军工单位及企业的优秀科技人才、海外归国人才等在我市创办科技企业，培养、积聚一批高水平的创新型人才和创业企业家，形成完善的孵化器人才支撑体系。转化一批高水平的研究成果，孵化一批具有上市前景的高新技术企业，在孵企业达到1000家，并力争在其中产生2030个著名企业和名牌产品。实现创业软环境的整体优化，使西安成为具有西部最佳创业环境的城市。实现孵化器素质的跨越性提升，孵化器的管理与服务水平
10、达到或接近国际先进水平。3.主要措施西安科技企业孵化器体系建设的基本任务是：通过宏观层面的体制创新与政策创新，微观层面的管理创新和服务创新，形成一个设施先进、功能完备的科技企业孵化体系，培育创新创业文化、塑造良好的孵化器品牌形象，实现科技企业孵化器管理与服务素质的跨跃。优化科技企业孵化器发展的政策环境，培育和完善市场支撑体系与中介服务体系。探索具有西安特色的孵化器发展机制与发展模式，为创新人才和创业企业营造出“人才技术环境”三位一体的良好创业条件和氛围，推动西安高新技术产业及区域经济的快速发展。（1）制定与实施推进孵化器发展的战略与激励政策科技企业孵化器作为新兴的非营利性科技中介服务机构，其快
11、速发展有赖于政府的正确引导和特殊的激励政策。导入非营利性机构的财税政策及与之配套的政策体系。吸引社会资金投入孵化器，鼓励国内外科技型中小企业进入孵化器，引导科技型中小企业参与国际市场竞争与合作等。加大科技计划经费投入，发挥财政资金的引导作用，吸引、整合全社会力量，投入科技企业孵化器基础设施建设。把科技企业孵化器推进行动与市青年科技人才创业计划、重大技术创新计划、重大科技成果转化计划、火炬计划等配套推进，促进科技创业的更快发展。强化对孵化器优惠政策的推出，并抓好已出台的有关政策的协调落实，进一步提高政府部门的服务与办事效率，减少行政审批环节。（2）强化对重点孵化器的扶持，发挥其典型示范作用发展各
12、种产权组织形式的面向全面的综合孵化器、面向技术的专业孵化器、面向主体的定向孵化器等不同类型的孵化器组织。选择35个基础条件较好、管理服务规范的科技企业孵化器，作为促进行动的重点扶持的对象，在资金、政策上予以倾斜，促进其更快地发展和管理服务素质的提高。加大对重点孵化器经费投入，高起点、高标准、高速度建设有关科技企业孵化器硬件设施，特别是研发、中试、测试等基础设施及信息网络。做好重点孵化器成功经验的总结、推广工作，充分发挥其典型示范作用，带动全市科技企业孵化器的快速发展。（3）加紧培育市场机制，充分发挥市场对孵化器的资源配置机能随着科技企业孵化器由政府主导形式向多产权组织形式的转变，市场机制对孵化
13、器投入资源的配置发挥着日益重要的作用，而这一作用的有效发挥是以成熟的资本、技术、人才等市场为前提的。培育创业资本市场，吸引国外及沿海发达地区投资公司在西安创办创业投资基金、风险投资公司，形成良好的风险资本投入及退出机制，为孵化器及创业企业的发展提供充足的资本支撑。培育创业技术市场，解决科技成果转让的市场瓶颈，鼓励和引导最新科技成果转移到科技企业孵化器进行孵化，促进科技成果的产业化。培育创新性人才和创业企业家市场，形成高素质人才激励及合理流动机制。（4）整合多种资源，协同推进孵化器的发展科技企业孵化器发展有赖于多种力量的协同推动，因此，必须运用市场机制的激励机能，促进多方力量的整合与协调。产学研
14、联动。通过市场机制整合孵化器、创业企业、大学及科研院所的资源、人才与成果，加强产学研的合作，加速科技成果的转化，促进孵化器、创业企业、大学及科研院所的共同发展。孵化器、产业园区、服务支撑网络互动。要利用三者之间的互动、共生关系，实施孵化器、产业园区及服务支撑体系协同发展战略，形成三者之间的良性互动。建立并发挥孵化器研究、咨询组织及创业协会等机构的作用。（5）强化人才培养与积聚，为孵化器的发展提供强有力的人才支撑科技企业孵化器作为特殊的服务组织，其管理、营运服务人员的资质对孵化器的发展及其服务功能的发挥具有重要的影响，为此，要充分发挥孵化器、市场中介组织及政府部门三方的力量，强化人才积聚与培训，
15、为孵化器的发展提供坚实的人才支撑。设立专门培训机构，并与国内外著名大学合作，开展不同类型、不同层次的孵化器管理及营运服务人才的培训，满足孵化器发展对管理、应运服务人员多样性的需求。重点吸引海外留学归国人员和国内培养的具有博士、硕士学位人才加盟科技企业孵化器。引导国有企业、高校和科研机构结构调整所分流的人才进入孵化器。通过完善人才市场机制和制定有效的人才激励政策，吸引和积聚优秀人才。（6）着力营造创业环境氛围，培育创业人文精神良好的创业环境氛围与创业人文精神既是科技企业孵化器的要素，又是推动孵化器发展的重要力量。充分发挥现代大众化传播媒体的作用，强化舆论宣传工作，提高政府部门、企事业单位以及其他社会组织对科技企业孵化器作用和意义的认识，在全社会广泛倡导创业发展观念，弘扬创新、创业精神。要大力倡导创新导向的价值观、创业精神及团队意识，塑造与孵化器特点相适应的、优秀的组织文化与人文精神，形成和谐的人文生态环境与良好的创新创业氛围。树立服务、竞争、品牌及公关等现代经营管理理念，实施品牌战略和形象工程，强化孵化器的品牌推广，大幅度提升孵化器的文化内涵与品牌形象。（高新技术发展及产业化处）1
