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1、建设内陆开放型经济试验方案内陆地区在区位、资源、市场等方面与沿海地区有所不同，但开放均是加快地区经济社会发展的重要动力和手段。为贯彻落实党的十七大关于加快内地开放和胡锦涛总书记关于将重庆建成长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市的新要求，以开放促进重庆自身的发展，为国家开放新格局的形成作出贡献，争取中央同意重庆进行建设内陆开放型经济的试验，探索内陆建设开放型经济的路径。现根据重庆的实际，制定本方案。一、发展内陆开放型经济的指导思想和原则以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，探索内陆地区发展开放型经济的道路，扩大开放，充分利用国内国外两个市场、两种资源，实现科学发展
2、的模式。走新型工业化道路，利用原有基础，把做大产业规模和提升产业结构结合起来，发挥区位、资源、产业等综合优势，加快基础设施建设，努力提高城市综合竞争力、区域服务能力和对区域经济的带动能力。推进管理创新，建立具有内陆特色的对外开放和涉外经济运行新体制。二、重庆发展开放型经济目标到2012年进出口到达300亿美元，在2007年的基础上翻两番。 吸收外商直接投资50亿美元，在2007年的基础上翻两番以上。5年累计境外投资达到30亿美元，在外务工人数翻两番，达到5万人。新开放2个一类口岸和4个二类口岸。社会消费品零售总额达到3500亿元，年均增长16%；其中农村社会消费品零售总额达到850亿元，增长1
3、4.5%。在发展内陆开放型经济上实现增长速度快；开放型经济质量高，对统筹城乡发展贡献大，对经济社会发展促进作用明显，对重庆产业结构调整、城市功能完善和提升作用明显，为国家开放新格局增添力量，为国家发展内陆开放型经济探索道路。三、重庆发展开放型经济的主要工作内容（一）创新内陆三外联动机制，探索对外开放促进“三农”发展的新途径，推动新农村建设。建立农民就业、农业增收、农村开放的开放型经济促进体系。一是建立标准化农产品出口示范基地。建设生猪、柑桔、榨菜及盐渍菜、茶叶、茧丝绸等5大出口示范基地，创新农产品进出口“实报实销”配额保障新制度。二是建立国家级外派劳务基地。完善“公司中心基地”外派劳务促进机制
4、。建立区县外派劳务服务中心，建设与职教结合的外派劳务培训和区域考试基地，降低申请对外劳务经营的门槛，尝试外派劳务助业贷款便利化新措施。形成与中央和沿海大型劳务输出企业的战略合作。三是建立“城乡统筹”国际合作交流中心。建设中加合作农民工权益项目、中荷农村妇女权益项目、中欧库区生态环境项目等20个国际援助项目，引进20个多双边及国际民间合作机构，探索争取国援助新途径。四是建立“十百千万”蚕桑致富路径。建设30个万担镇、300个千担村，3000个百担社，30000个十担户，推广“多批次滚动养蚕”、“密植桑树栽植”、“六化五配套”和“桑菜（草）间作”等实用技术，形成农业技术创新新机制。（二）创新内陆投
5、资贸易促进机制，探索利用国际资源推进新型工业化的新途径，推动制造业开放。一是建立出口制造基地。建设汽摩、通机、船舶、医药和IT等五大出口基地，探索企业技术创新、贯彻国际标准、培育自主品牌、保护知识产权、贸易与产业相结合的基地化新模式。二是建立国别、地区产业园区。建设南岸、九龙坡、大渡口、沙坪坝等韩、日、德、台湾投资产业园区，建设璧山、铜梁、荣昌等承接服装、鞋类、轻工、装配转移产业园区，探索产业链招商、企业集群招商新方式，建设内陆地区承接沿海加工贸易转移基地。三是发展基于航空运输的高新技术出口加工贸贸易。建立“重庆达卡”和“重庆吉隆坡”等航空货运快捷通道，引进台湾茂德、美国微软、瑞典爱立信等企业
6、，发展西永微电子园出口加工贸易，探索内陆加工贸易发展新方式。四是建立区域性投资贸易促进平台。争取设立联合国工业发展组织国际投资与转包促进中心（SPX），与国际机构合作举办中国（重庆）全球采购会，提升“渝洽会”为商务部主办的会展活动，探索投资贸易促进的国际合作新模式。五是建立“四位一体”的投资促进体系。争取委托重庆审批、审核和管理外商投资企业合同、章程，完善中介代理招商制度，探索政府管理、企业决策、中介咨询、市场服务间的投资促进协作新机制。试行农民以土地承包经营权对外参股合资合作。（三）创新内陆贸易转变方式，探索提高服务贸易水平促进城市化的新途径，推动服务业发展。一是建立服务贸易产业园区。建设西
7、永微电子园、高新区创意产业园、渝中区和沙坪坝区国际服务外包示范园，探索服务贸易特别是服务外包园区规划、建设、服务发展新模式。二是实施服务贸易“630工程”。制定软件外包、国际货代、劳务输出、技术服务、国际会展、文化旅游6大产业出口规划，培育正大软件、民生货代、国际公司、中冶赛迪、海外旅业等30家骨干企业，探索服务贸易产业培育的政策体系。三是制定知识产权保护地方法规。制定服务外包知识产权保护地方法规，开展网络安全和安全认证，完善修正的BOP服务贸易统计办法，探索建立服务贸易发展的制度体系。四是建设西部国际会展中心城市。完善国际会展中心、技术展览中心、工贸展览中心等配套设施，引进国际会展专业管理机
8、构，举办“渝洽会”、进口商品专业博览会等国际展会、国际双边会议、国际商务会议，探索发展会展经济的国际合作新模式。五是实施工程承包能力建设计划。为重庆外经集团、重庆外建、广厦一建等企业培训500名海外工程项目经理，定期举办与中央工程承包企业、沿海大型工程企业的年度工程项目对接会，提高进出口银行和开发银行的工程承包融资信用担保授信额度，探索提高企业国际化经营能力的新途径。（四）创新内陆国际经济合作方式，探索对外直接投资推动企业国际化的新途径，推动企业“走出去”。按照“企业主导、政府支持、市场运作”模式，引导企业开展跨国经营，推动优势产业国际化发展。 一是建立国家（重庆）境外产业园区。重点建设韩中工
9、业园、中国重庆（老挝）农业综合园区建设，探索积累跨国产业发展新模式。二是鼓励剩余产能向海外转移。积极引导汽车、摩托车、水泥制品、电池、农药、化肥、皮鞋等优势企业开展境外投资，探索建立支持过剩产能转移的政策和制度体系。三是鼓励资源开发和海外并购。积极支持重庆博赛矿业（集团）有限公司并购圭亚那欧迈铝矾土公司和建立配套电厂，探索海外投资新领域和新方式。四是以建筑业为重点，推动对外承包工程和设计咨询的大发展。与中建等中央企业加强实质性合作，为建筑业外向发展提供空间。五是支持企业积极参与援外项目。争取重庆摩托车、机电、医药、轻工、通讯等优势产品列入国家援外产品目录清单。六是健全“走出去”服务体系。建立信
10、息服务、金融保险、风险控制、财政支持、人才培训为主的促进服务体系，组织驻外机构定期举办投资合作环境报告会并提供企业咨询和指导。争取委托下放对外投资企业批准证书、对外承包工程经营资质、对外劳务合作经营资质、对外援助资质核准与审批权限。（五）创新内陆现代物流，探索发展现代物流提升重庆综合竞争力的新途径，推动口岸经济发展。增强保税物流功能和口岸物流综合优势，提升建设长江上游现代物流枢纽对贸易投资促进作用。一是建设长江上游现代物流中心框架。重点建设寸滩、铁路、空港三大枢纽性现代物流园区，万州、涪陵、长寿、大渡口九龙坡、江津、永川、合川、黔江秀山等八大区域性现代物流基地、工业生产物流中心和商贸流通物流中
11、心。二是设立内陆地区保税港区。提供保税物流园区物流基础设施建设和进口拆箱、出口拼箱、加工贸易结转业务，拓展国际货代企业、进出口企业、加工贸易企业和进口生产企业保税物流业务，加强出口加工区拓展保税物流试点信息化建设，完善实现“区港联动”和“监管一体化”。三是提高国际集装箱物流运输效率。建立区域通关和检验检疫江海联运电子监管模式，加强与贵州等周边省市高速公路收费互惠协作，解决集装箱运输集疏问题。四是加快培育现代物流国际货代企业。支持DHL、TNT、金鹏航空公司、马士基等国际知名货运企业拓展业务，提升民生、太平洋、美联公司等第三方物流供应链管理水平，完善码头、空港、涪陵、万州口岸物资的中转、仓储、加
12、工、配送等区域性物流分拨功能。五是加强口岸物流信息化建设。建设重庆电子口岸实体平台工程，实行电子口岸电子联网监管，建设商务信息服务工程乡村信息网络体系，争取商务部中国国际电子商务中心（CIECC）灾备/数据分中心落户重庆。（六）创新内陆涉外经济管理体制，探索安全、高效的涉外经济运行机制，推动投资贸易便利化。一是向具备条件的区县下放外贸、外资、外事等涉外经济管理权限，提高其统筹区域经济社会发展的能力。二是扩大涉外公共服务范围，提供公共服务水平。三是加强对涉外经济运行的检测和预警。四是进行涉外经济绩效评估。由社会中介机构评估内陆涉外经济的投入产出效果、对产业发展、社会进步、就业等的贡献。（七）统筹
13、城乡商贸建设，协调城乡商贸发展。一是完善农村商贸服务体系。建设乡镇连锁经营超市和村社便民放心商店；推进社区便利消费和家庭便民服务；培育10个大型农产品批发市场和10家大型农产品流通企业；引导商贸流通企业带动农业产业化经营和农产品流通；举办农产品产销对接会和品牌连锁企业连锁加盟对接会；把农民培训成商人，促进农村劳动力转移。二是建设和完善中央商务区、中心商圈、商业特色街和大型批发市场，建设乡镇（社区）商业中心。三是培育大公司、大集团“百亿企业”，扶持中小流通企业发展。四是推动连锁经营规范化、现代物流业集约化、电子商务社会化、会展业品牌化、服务业多元化、农工商信息化。四、请支持的问题重庆将与国家商务
14、部合作共同建设内陆开放型经济试验区，希望得到中央的支持和指导。（一）授权重庆在发展内陆开放型经济中先行先试，中央发展开放型经济的政策重庆先行试验，指导重庆进行涉外经济体制改革。（二）协调中央有关部门同意重庆设立保税港区。（三）批准重庆为内陆承接加工贸易转移基地。（四）批准重庆为国家服务外包基地城市。（五）在重庆设立国家外派劳务基地。（六）中央在全国商务资源分配和再分配时向重庆倾斜。（七）指导和支持“双百市场工程”建设、西部会展中心建设、重庆“美食之都”建设，推进服务业改革试点。（八）继续支持农村市场“万村千乡双建工程”，支援三峡库区商贸流通产业发展。（九）扩大农村商务信息服务体系建设试点，把重庆纳入全国家电下乡试点，在重庆设立生猪期货交割库。
