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1、让公共财政的阳光照亮每位农村学生 什邡市2007年度农村义务教育经费保障机制改革工作总结农村义务教育经费保障机制改革，到现在已经整整两年了。两年来，我市高度重视此项工作，严格按上级相关文件精神认真加以落实：全部免除农村义务教育阶段学生学杂费；对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费；提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平；建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。这些措施，有力地努力推动了我市农村义务教育经费保障机制的顺利实施，促进了全市义务阶段教育水平全面提高，让公共财政的阳光照亮了每位农村学子。一、加强组织领导，健全管理制度。我市市委、
2、市政府高度重视农村义务教育经费保障机制改革工作。市农村义务教育经费保障机制改革工作领导小组定期召开各成员单位联系会议，并向市政府常务会议及时汇报相关工作。今年，我局领导还就农村义务教育经费保障机制改革工作向市人大主任会议做了专题汇报。领导小组办公室设在教育局，并除了有专门的办公地点，还配置了专门的办公设备，安排了专门人员 负责具体工作。为确保新机制改革工作的有效实施，不断深化我市的义务教育保障机制改革，结合我市实际，在去年由教育局、财政局共同研究制订什邡市农村义务教育经费保障机制改革实施办法的基础上，今年，市人民政府又下发了关于深化农村义务教育经费保障机制改革的实施意见。该意见对资金划拨、补助
3、标准、纪律监督、违规处罚等方面作了详细说明。各学校也进一步健全了领导组织和本校贯彻落实义务教育经费保障新机制的具体办法，形成了上下统一的经费管理机制。为一步管好，用好义务教育保障经费等专项资金，保证学校公用支出正常开展，我市教育局在今年还制定印发了什邡市教育局进一步加强财务管理的通知、什邡市教育核算中心实施办法、什邡市教育系统内部审计实施办法、什邡市教育局审计公示制度、什邡市义务教育经费审计暂行办法等规章制度，为此项工作的规范化操作奠定了坚实的基础。二、广泛宣传政策，营造良好氛围。建立农村义务教育经费保障机制，是一项惠及亿万农民群众的惠民政策、民心工程，是促进农村义务教育持续健康发展的治本之策
4、，为落实好这项惠民政策，我们继续充分发挥各类媒体的宣传作用，采用多种形式扩大宣传范围，使改革政策深入人心，家喻户晓。一是印发了农村义务教育经费保障机制的宣传资料，并通过开学典礼、班会、校园广播、校务公开等形式在全校师生中深入宣传了农村义务教育经费保障机制实施的重大意义、内容和收费标准，各校都张贴了宣传画、粉刷了宣传改革政策的标语，并结合政策宣传，对学生进行爱党、爱国的教育活动，培养学生努力学习，报效祖国的爱国情感；二是利用广播电视、今日什邡、教育信息、“两基”简报、政务网站等新闻媒体，面向社会广泛宣传义务教育经费保障机制改革政策。就在今年3月，我们又按德义保函（2007）1号文件的有关精神，认
5、真做好了农村义务教育经费保障机制改革公益广告宣传片播放工作，在电视台黄金时段对党和政府的这一惠民政策进行了宣传。三是与新农村建设宣传相结合，开展“科技、文体、卫生”三下乡活动，发放新机制政策宣传单，在政府、学校、村委会、商场、主要街道等明显位置张贴宣传画册，粉刷政策标语。由于宣传措施得力，全市在此项政策的宣传上做到了不漏一校，不漏一村，不漏一人，让老百姓坐在家里可以看到，走到街头可以听到，街房四邻可以问到，为新机制改革的深入实施营造了良好的社会舆论氛围。三、加大培训力度，实施预算管理。为进一步规范农村义务教育经费管理，正确把握“新机制”精神，在去年培训的基础上，今年我们又对经费保障机制改革的内
6、容、经费投入、组织实施过程进行了重点培训，明确了改革过程中各部门所承担的具体责任，增强了各部门的责任意识。通过深入培训学习，使各中小学及相关部门深刻领会建立农村义务教育经费保障新机制在建设社会主义新农村中的重大意义，准确掌握了其主要内容、实施步骤和工作要求，增强了落实农村义务教育经费保障新机制的自觉性和责任感。由于农村义务教育学校预算编制工作是保证农村义务教育经费保障新机制顺利推进的关键。因此我们把农村义务教育学校预算编制作为培训的重中之重，并将预算编制培训和政府收支分类改革、“金财”工程实施和会计人员继续教育结合起来，通过请专家进行讲解、向各单位发放了培训教材和光碟等方式，让他们领会了农村义
7、务教育学校预算编制工作的重要意义，明确了相关工作要求，熟悉了预算的概念和原则，掌握了农村中小学校预算的具体方法。培训后，各学校都按规定的程序、方法和要求，做好了本单位的部门预算。市财政局、教育局在财政预算中对农村义务教育保障经费进行了单列，按照“二上二下”的过程，严格审查了各学校的预算，并及时予以批复。为及时了解各单位预算执行情况，今年暑假期间，我市义保办、教育局还专门组织人员按照什邡市义务教育经费审计暂行办法，对各单位上半年预算执行情况进行了专项内部审计，对发现的问题及时指出并予以纠正。从而保证了预算的顺利执行和义保专项经费的正确使用，实现了预算管理的事中监督。四、足额到位经费，确保正常运转
8、。为保证农村义务教育经费保障机制在我市顺利实施，市财政在2007年共安排了预算资金1652万元用于农村义务阶段教育。其中:免除学杂费中央补助资金756万元,省级补助资金171万元, 市级补助资金38万元;提高公用经费保障水平中央补助资金96万元,省级补助资金24万元，县级补助资金118万元; 校舍维修改造专项经费中央补助资金121万元, 省级补助资金60万元, 市级补助资金61万元，我市本级财政配套159万元;补助贫困寄宿生生活补助资金48.06万元。其中补助学杂费按小学每生每年县镇220元，农村190元；初中每生每年县镇270元，农村240元的标准予以补助，全市义务教育阶段学生学杂费全部免除
9、。在财力比较紧张的情况下，市财政继续坚持提高中小学公用经费补助水平，其标准为小学每生每年20元，初中每生每年40元，此项资金也是及时足额拨付到位。在资金拨付到各学校后，我们还加强跟踪管理，要求各学校对中央财政安排的免学杂费经费和地方财政安排的公用经费补助资金，要全部用于学校公用经费开支，不得用于教职工工资、津贴、福利、基建等项开支。为进一步改善学校办学条件，我市还在农村义务教育经费中专门拨付了基本建设资金和维修资金，仅2007年一年就近524万元，用于义务教育阶段学校的基本建设，维修改造、设备更新等，竣工面积达9622平方米。我们还重点加大了对山区及平坝偏远地区教学点及薄弱学校的投入力度，使农
10、村学生仍能享受优质教育资源。对基建设备等专项支出，我市继续按什邡市中小学校舍维修改造专项资金管理暂行办法，对所有设备基建专项支出均采取通过教育基建专户集中支付，实现了专项资金专款专用。对农村薄弱学校的改造，也赢得得了老百姓的支持与赞誉与支持，经常出现素不相识的当地村民自发请义保工作人员到家喝口茶歇一歇的感人场面。教育导报也在头版显著位置对我市中小学校舍维修改造长效机制的建立情况进行了较长篇幅的报导。规范的预算管理、科学的资金调度和有力的监督措施，保证了各义务阶段学校正常运转和农村义务教育经费保障机制的顺利实施。五、落实“两免一补”，保证学生入学。2007年，我市按上级有关部门的统一部署，对实行
11、农村义务教育经费保障机制学校的学生，均免收学杂费，继续做好了“两免一补”工作，免费教科书受助学生达2245名，受助金额22万元。贫困住宿生生活费补助受助学生1602名，比去年净增602名，标准仍为每生每年300元，拨付金额达48.06万元。这些都为贫困家庭子女上学提供了物质保证，为什邡真正实现全民义务教育打下坚实基础。在实施“两免一补”政策的过程中，根据省、市有关文件要求和相关政策，结合我市实际情况，经过周密论证，我市制定出了农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”工作实施方案，对农村贫困家庭学生认定、贫困学生申请享受“两免一补”的标准、程序、手续等事项做出了明确规定，要求各学校的“两免一补”
12、工作要按中央和省市要按中央和省市有关规定标准和程序进行办理，要坚持操作程序的规范性，统一申请表格和审批程序，统一进行公示，不得随意减少工作环节，以确保公开、公平、公正。各学校不得向享受免费教科书的学生收取课本费，也不得采取“先收后退”的方式，对贫困住宿生的补助，要按时发放到贫困学生手中，不得拖欠，这些，都充分保证了贫困家庭学生能够安心学习，体现了教育公平。六、建立激励机制，提高教师待遇。要实现真正的均衡教育，让农村学生也能享受优质教育资源，就必须要有一支优秀的师资队伍。为此，我市继续坚持教职工工资津贴保障机制，逐步建立教职工激励考核机制。坚持工资和各项规定的津补贴按时足额由财政直发放，各种社保
13、缴费和住房公积金由国库集中支付方式支付给社保局和住房资金管理中心。奖金中，每年的考核奖（即第十三个月奖金）全部由财政拨款，并次年4月前发放到教师手中。为逐步建立教职工激励考核制度，在2006年我们将义务教育阶段教师财政拨款发放的年终奖从260元/年人提高到1000元/人年的的基础上。2007年，我市又进一步健全了教职工激励考核制，使之成为了包括校长考核机制、教师奖励机制、学科带头人和骨干教师激励机制以及班主任奖励机制等内容的完整制度，2007年教师人均由财政拨款发放的奖金要达到1500元以上，校长的考核奖金要达到人均4000元以上，学科带头人和骨干教师的奖励标准要由每人每年600元提高到500
14、4000元（按优秀教师的级别分别发放），班主任教师的奖励应要由每人每年120元提高到小学每人每年400元，初中每人每年500元，高中每人每年600元。六、完善监督机制，规范收费行为。为确保农村义务教育保障新机制的有效落实，把上级经费落实到位，使广大农村孩子和学校都能公平地享受到国家公共财政的雨露阳光，市教育局和市政府教育督导室将落实农村义务教育经费保障新机制作为教育监察和督导的重要内容，修定了教育督导方案，实行收费工作“三不准”，即不准擅自提高收费标准，不准擅立收费项目，不准先收后退各种费用。统计工作做到“两严禁”，严禁虚报统计数据，严禁漏报统计项目。资金运行做到“两确保”，确保资金分配及时、
15、准确，确保资金使用规范、高效。对出现问题的学校，要旗帜鲜明地追究当事者和学校校长的责任，发现一起，查处一起，决不姑息。按省统一要求，对农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费，对于不享受免教科书费的学生只能收取课本费、作业本费两项代收费和寄宿生的住宿费，除此之外，各学校不得收取任何费用。建立举报制度，将收费政策媒体和校园显著位置予以公示，设立监督举报电话，接受社会全面监督。组织财政、教育、纪检、督导部门在开学初重点检查了各学区（校）贯彻落实义务教育经费保障机制有关政策的情况，督查中，各学校都能按文件要求认真落实新机制政策，没有违规收费现象发生。七、开展专项调研，掌握改革动态。市级相关部门密切关注
16、农村义务教育经费保障新机制实施，针对新机制实施后学校经费的运转情况、教育教学情况、教师培训情况积极开展专项调研活动，及时准确上报每月的在线月报。严格实行报告制度，要求各学校对于新机制实施中的一些好的做法及存在的不足及时报告，认真研究解决实施过程中出现的新情况、新问题，以便随时总结经验和不足，加强推广和调整。通过调研，我们发现，各学校都有非常重视农村义务教育经费保障新机制的实施工作，各项措施有力，经费落实到位，学校工作正常开展，教职工能正确认识，学生及家长非常欢迎。但也还存在一些问题，一是教师待遇与原来相比有一定下降，和行政单位及其他事业单位的差距进一步拉大；二是虽然由于免除学杂费补助和提高公用经费保障水平补助的到位，使县城初中的生均公用支出已达到了350元/年，农村初中的生均公用支出已达到了320元/年，县城小学的生均公用支出已达到了260元/年，农村小学的生均公用支出已达到了230元/年。但是，现在信息技术教育费和自行车停放费、蒸
