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1、ITIS專欄美國太陽光電推動政策工研院IEK-ITIS計畫 劉佳怡產業分析師美國於再生能源之政策推動策略，可區分為財政激勵政策與法規政策。其中，財政獎勵政策，以稅金、補助、借貸、折扣等財政工具，來提升市場需求與促進產業發展，而法規政策部份，則以檢定認證、綠色建築法、基金、標準及揭露原則等法規規範的方式，來齊備產業與市場發展環境之完整性。隨著各州政府發展策略與支持力道不同，使得美國太陽光電政策，除了探索中央政策之外，州政策也相當重要。其中財政激勵政策中，以折扣/退還的方案施行最普及，其次為補助金及貸款計畫。另就地區別來看，則以加州政府推廣的力道持續強烈，且折扣方案高達17項計畫。其中，以中央及州
2、政府層次之政策，有2005年結束之Emerging Renewables (Rebate) Program，其以2.8美元/Watt的價格進行補貼，截至2005年10月，已安裝15,000個系統；2006年Self-Generation Incentive Program (SGIP)以3.4億美元的預算，則設定於2006年3月之前，以2.8美元/Watt的價格進行補貼，之後則以2.5美元/Watt補貼，直至2008年為止。另外公共事業部份，則針對住宅、商業、工業、非營利機構與學校等標地，設置六千至十五萬美元不等之預算進行折扣，以推廣顧客安裝意願，促進市場需求，達成產業發展之目的。另於法規政策
3、部份，最廣泛被運用的政策工具，包含：電力回購（Net Metering）、使用權（Access Laws）、建築與設計（Construction and Design Policies）及綠色能源購買（Green Power Purchasing）等。其中，加州電力回購政策，由1999年開始，於2002年增定與修正後，針對風能、太陽能、生質瓦斯、燃料電池與電力混合系統，每項回購系統以1MW為上限，整體上限為112.5MW，回購至2010年為止。於使用權部份，Solar Easement and the Solar Shade Control Act與Solar Rights Act為州政策，主
4、要針對太陽光電設備裝置之健康與安全相關的審查與法令。而建築與設計部份，加州地區設立有一項州計畫與九項地方性計畫，其中Existing and New Building Construction Requirements於2002年底開始，要求新的建築標準為州屬建築與州立機關的停車場，都必須安裝太陽能源系統與相關設備，而各地區的相關計畫，則更細部的訂出補貼的根據與系統裝置要求。最後，於綠色能源購買部份，則以地方計畫為主，包含Davis - Green Power Purchasing、San Diego - Green Power Purchasing及San Francisco - Renew
5、able Energy Purchasing，主要訂立再生能源購買量與使用方式。表一 美國再生能源政策說明類型政策目的與功用財政激勵政策Financial IncentivesCorporate Tax Incentives為了促進再生能源設備的使用，政府允許企業接受10-35%的設備之成本借貸(Credits)與減扣(Deductions)範圍。Direct Equipment SalesGrant Programs提供多樣的獎勵金方案，鼓勵使用及發展再生能源技術。Industrial Recruitment Incentives著重於提供特別的補助與方案，吸引再生能源設備製造商定居在某個州
6、或城市，其可為當地創造工作機會。Leasing/Lease Purchase Programs主要是針對由於電線延長導致費用非常昂貴的顧客，可與公營事業承租太陽光電技術等。Loan Programs提供購買再生能源設備的企業融資獎勵。Personal Income Tax Incentives提供個人所得稅的賒欠與扣除方案。Production Incentives生產獎勵金是以電力生產的1美元/千瓦小時($/kWh)為基礎，給予回饋。付款依據績效表現，此可形成有效率的機制，以確立市場上產品的品質。Property Tax Incentives財產稅獎勵包括三種典型的方式：免稅、排除與賒欠。R
7、ebate Programs折扣/退還方案之目的為推廣再生能源設備之安裝。Sales Tax Incentives營業稅獎勵為：從州營業稅中，提供再生能源設備的成本免稅優惠。法規政策Rules, Regulations, & PoliciesConstruction and Design Policies建築與設計方面之政策，包括政府建設、綠建築計畫以及能源法規等。Contractor Licensing關於再生能源承包商之許可規定，其可於確保承包商具備必要的經驗與知識，能夠正確的安裝能源系統。Equipment Certifications為了減少消費者購買到劣等設備的機會，此法規要求再生能
8、源設備必須符合某些標準；除了保護消費者以外，設備認證有利於再生能源的發展。Generation Disclosure Rules揭露與認證法規，皆是為了協助消費者能夠在掌握充足資訊的情況下，能夠正確選擇能源與供應商。Green Power Purchasing/Aggregation Policies自治市、州政府、企業與其他非住宅用途之顧客，可以藉由購買再生能源之電力，支援再生能源技術發展，扮演支持再生能源之關鍵角色。Line Extension Analysis當顧客要求改變電網服務，則必須負擔因距離延長而增加的輸電線成本；此項政策則要求，於顧客要求線路延伸時，應提供關於再生能源選項之資訊
9、。Net Metering Rules對於擁有自己聚集電力單位裝置之顧客，允許電流從消費者端單向與雙向皆可測量；當電力使用期間，使用量超出原始申請電量，顧客原本自己彙集的電力，將能夠抵消公營事業的電力消費。Public Benefit Funds基金最普遍的來源，為消費者在能源消費的部份。而基金常應用在再生能源系統的折扣、再生能源研發之基金、以及發展再生能源教育計畫。Renewable Portfolio Standards/Set AsidesRPS要求公營事業總體或新發電之能量，以及能源銷售中，再生能源應有一定的比例。Required Utility Green Power Option要求某些特定的公營事業，提供顧客購買再生能源來源的選項。資料來源：DSIRE；工研院IEK（2007/07）產業的智庫ITISITIS是經濟部技術處為提昇我國產業競爭力，促成產業升級而執行的一項計畫，中文全名為產業技術資訊服務計畫，英文全名為Industry & Technology Intelligence Services。
