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1、共举稳定发展旗 齐唱为民服务歌仓上镇人大主席 姜明生一、基本状况仓上镇地处白河县西部中后山,总面积10平方千米,辖12个行政村，96个村民小组,41户,18183人。拥有耕地面积2088亩，上年度人均收入800元。镇内有市、县、镇人民代表63名,平均年龄452周岁；其中党员代表3名,占5%,大专文化以上代表1名，占17.5%，初高中文化代表名,占82.5%,女代表12名,占19%，农民代表0名，占79%。二、加强履职基本,发挥人大作用乡镇人民代表大会是国内人民代表大会制度的重要构成部分,是国家政权机关植深基层的一种具体体现，因此,发挥人民代表大会作用，对坚持和完善人民代表大会制度,加强基层政权
2、建设，保障宪法和法律的贯彻贯彻具有实质性的作用。镇人民代表大会在履行职务时,注意妥善解决党委与人大，人大与政府的工作关系,做到“不缺位、不越位、不错位”。为增进各项中心工作的顺利开展，近年来,镇人民代表大会紧紧环绕镇党委提出的“稳定压倒一切 实行全民创业 统筹城乡发展 构建和谐仓上”这一主题，积极开展工作。一是努力实现党委意图。人民代表大会的职责是推动民主法治建设,保障法律法规的贯彻贯彻,将党委的主张和意图通过人民代表大会桥梁纽带作用，变为政府工作的现实体现。在工作中坚持党委的领导,每年的工作筹划报请党委批准,开展检查重大活动及时请示镇党委批准。积极环绕党委经济中心工作开展人大工作。充足发挥与
3、人民群众密切联系的优势，进一步调查研究,掌握第一手资料，协助解决发展中遇到的困难和问题,提供合理、具有操作性的建议和意见,为党委决策当好参谋，使党委抓好经济工作的决策得到顺利贯彻。二是努力增进依法行政。为进一步加强政府依法行政,努力解决人民群众办事难，全面提高政府效能，以镇便民服务中心为依托，镇人民代表大会主席、副主席每周轮流值班各一天，完善工作制度,接待群众来访,改善服务功能，严格各项业务办理流程,规范办事行为,增强办事透明度,有效的增进了政府依法行政的工作能力和工作实效，实现了在支持中体现监督,在监督中体现支持。同步针对仓上实际，将事关经济社会、公益事业、环境治理、百姓民生重大事项的程序措
4、施进行了监督性参与。审定政府年度筹划、经济指标、考核、考核措施,严格根据政策执行社会保障和惠农资金兑现。对社区建设、集镇建设、城乡统筹工程实行规范招标，按设计验收，对重点单位和重点工作有筹划的组织县、镇部分代表，采用“三字、三查(察）、三点一评议”的措施，有的放矢的开展检查活动。活动前期注重做到三个字,即:注重一种“早”字(及早动手筹划）、注重一种“细”字（细化检查、视察的重点)、注重一种“实”字（检查视察应有实际目的);活动中关注 “三个点”，积极关注和回应人民群众普遍关怀的“难点”、“热点”、“焦点”，事关人民群众切身利益及公共利益的议题，活动措施采用“三个查(察）”，即根据事前准备的内容
5、为重点,进行检查、视察、调查;活动结束后采用无记名投票的方式进行评议并提出建议和意见,增进依法行政。三是努力增进社会稳定。经济社会的发展，人民安居乐业离不开和谐稳定的社会环境，社会的长治久安，离不开风清气正的人文环境。社会稳定是发展的前提和基本。信访是经济社会发展的产物。近年来,多种矛盾繁杂,浮躁人群剧增，信访案件增多，镇人民代表大会结合“五五”“六五”普法受理群众信访48件，接待来访近百人次,针对来信来访反映的问题，做到了热情接待，及时交办，限期答复,跟踪贯彻,对某些影响较大的信访案件重点督办。协助政府和有关单位及时做好息诉罢访工作。如：马庄村熊礼山不服行政惩罚访;仓坪村张绪元用工合同纠纷访
6、;裴家村谢志龙工伤致残补偿访；红花村环境污染集体访等信访案件。在做好信访工作的同步，镇人大注重各类矛盾的调处和解释工作,结合“听民声、解民忧、帮发展、促和谐”和“三问三解”惠民生主题实践活动,为了做到有理有据，将现行的涉农政策编写成册，分为社会救济篇、计生劳保篇、设施建设篇、生产生活篇、涉农法规篇共五章二十四篇,将政策的原则、原则、合用对象、使用范畴、办理流程、办理措施，承办干部的姓名、电话、办理时限、村民应提供的有关证件,实行亮牌细化，采用干群互讲宣传政策,进组入户收集民情，协助政府集中精力保稳定，进一步现场化矛盾。同步制定信访引导员制度，对于重点信访,通过镇村调解后,仍有不服调解的信访对象
7、，启动信访引导员制度，引导员应站在信访人的立场上，费用实行AA制,陪伴信访人本着公正、公道的原则，向上一级可以作出答复的相应单位报告信访人的案由及诉求,报告镇村解决该问题的原则、根据及成果，通过合法渠道向上一级相应单位判断是非提供精的确况，避免偏信偏听,越级上访、缠访闹访，力求做到息诉罢访，努力增进社会稳定。三、创新工作机制，发挥代表作用人大代表参政议政是法律赋予的权利,做好代表工作是镇人大的一项重要工作内容,镇人民代表大会始终把为代表依法执行职务、推动经济持续发展摆在重要位置，认真解决“代表代表，会散就了”、“吃饭代表、举手代表”的现象。一方面从自身建设入手，建立镇人大学习制度、主席、副主席
8、工作制度、联系代表制度、议事制度、代表意见建议办理制度、代表小组活动制度、代表创先争优措施等各项工作制度,激发代表履职热情，让人大和人民代表在工作过程中有章可循。一是努力拓展代表作用发挥平台。人民代表来自村组,各单位，各行业,为了便于开展活动，将镇代表划分为五个代表小组，分别由镇人民代表大会主席、副主席、秘书长联系,年召开两次代表小组联系会。组织代表向选民述职,报告履职状况，接受选民评议，收集选民的诉求,通过合法渠道向政府提出合理化的意见和建议,并组织代表开展调查和执法检查。近年来先后组织代表对食品卫生法、义务教育发、村民委员会组织法、筹划生育法等法律开展执法检查11次。对村级硬化公路项目建设
9、中浮现问题;新型农村合伙医疗报销面小;农村低保扩面带来弊端;农村耕地撂荒增长等现象进行了调查,以书面形式提出建议并报告县人大和有关部门,得到了有关单位的回应和采纳。同步结合法制宣传，征得法庭批准,不定期邀请部分县镇代表有组织的参与法庭案件审理旁听。既实现了学习,又体现了监督,有效增进代表履职作用的发挥。二是加强对惠农资金贯彻的监督管理。随着惠农政策逐渐扩大,农村最低生活保障、合疗报销、粮食直补、种粮补贴、退耕还林补贴、医疗救济、避灾重建奖补、危房改造补贴、一事一议奖补等多项惠农资金的兑现，已成为人民群众现实生活中的热点话题，镇人民代表积极回应人民群众关注的这些问题,突出惠农政策的贯彻，注意监督
10、检查,严把政策关,对个别干部歪曲政策出偏差,优亲厚友违原则的现象,在检查过程中提出了严肃的批评和整治意见，保证了政府每项涉农政策较好得以贯彻。三是高度注重代表的意见建议办理工作。代表的意见建议来源于两种途径，第一种是每年正常例会上提出的；第二种是闭会期间代表以调查为根据提出的。镇第十七届人民代表大会一次会议至十八届人民代表大会一次会议共收到代表的意见建议6件,闭会期间提出的件，总计7件。镇人民代表大会闭会后,迅速整顿,召开意见建议交办会,限6个月内按照“A、B、C”三个级别书面答复代表,并督促可以立即办理的要立即办理，因资金和政策条件限制一时无法办理的，督促承办单位与代表会面，谋求解决措施，承
11、诺办理时限。截止3月日,共收到61件建议意见已由政府和单位办理终结,办结率47,满意率100%,对单位列为“C”类的按照代表意见建议办理制度不分届次,跟踪催办。四是积极开展代表创先争优活动。人民代表创先争优活动是以代表法为根据，在县人大常委会和镇人民代表大会的领导下,以创立代表先进活动小组，争做优秀履职代表，争做产业发展排头兵为主的个人创立活动。以经济建设和民主法制建设为己任,通过多种活动来参与管理国家事务。规定代表发挥在经济建设和法制建设中起模范带头作用。争做“八大员”,实现“六个一”,即:民意调研员、政策宣传员、工作监督员、决策参谋员、致富技术员、纠纷调解员、信息联系员、治安联防员;说一句
12、好话、做一件好事、带一种好头、提出一条好建议、树立一种好形象、留下一种好影响。并建立健全代表履职实绩百分考核，每年均有8名代表在例会上受到表扬和奖励。通过创先争优活动的进一步开展,去年在烤烟生产上种植2亩以上的大户中有代表24名，养蚕20张以上的大户中有代表8名,有2名县镇代表在底村级换届选举中被选进村支部、村委会、村监委会成员,负责村级治保调解工作。五是创新代表联系方式，进一步开展“双联”活动。镇人大把开展主席、副主席、秘书长联系代表小组，代表联系选民群众的“双联”活动作为增进代表工作的又一新举措,在形式和内容上积极创新，根据代表产生的选区，本着以便活动的原则，将辖区代表分为五个小组，在五个
13、村级综合服务中心设立人民代表办公室，配备办公设施，挂贴代表工作制度,建立意见建议档案。每月2号有两名县镇代表佩戴代表证，接待选民的意见建议和诉求，制度规定代表应以法律为准绳,以政策为根据，解答、化解选民的诉求和怨气,收集选民的意见和建议。每季度镇人大巡回五个组收集状况,凡波及全镇共性的意见和建议，镇人大组织有关代表进行调研,形成书面材料报镇党委。待党委研究后交有关单位予以办理,并将办理成果书面反馈各代表小组。引导代表进一步基层,贴近选民,收集民意，按照“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的规定,积极履行职责,实现了代表工作常常化、制度化,增进了人民代表与人民群众的沟通和联系。镇内6名市县镇“
14、三级”人民代表联系选民1200余人,撰写调查报告5篇，参与调解纠纷据不完全记录30余件。如：裴家灾民安顿点波及征地3户,拆迁6户,县人大代表柯昌本同志历时2个月,自始至终参与协调，宣传政策，界定地畔，拆迁安顿,纠纷调解,通过代表的参与和工作组的努力，既维护了被征土地农户的利益,又极大增进了工作，使灾民安顿点如期动工建设。四、问题及状况、代表素质尚有待进一步提高。虽然我们始终致力于加强代表的学习,组织代表参与多种不同履职活动，但仍有一部分代表,对人民代表大会制度的性质、地位和作用结识局限性，对大部分法律法规不熟悉,不清晰,对人民代表的职责权利和义务不理解,代表的主观能动性和积极性没有充足调动,代
15、表履职与法律的规定和人民群众的期待尚有一定的差距。、代表的意识树立不牢固。有的代表缺少积极参与社会事务管理的热情，思想上有一种优越感,把代表当做荣誉而不是职责。缺少履职的主观愿望和内在动力;随意性较大,缺少严肃的纪律性。3、代表履职缺少监督制约机制。由于代表因工作时空之限,与原选区的选民联系不够,选民对代表平时履职、遵纪守法状况理解不够,对代表进行监督又缺少规则及具有约束力的具体规定，很难对代表的履职实行常常性的监督。致使有些代表成了参与活动少、联系选民少、为民代言少的“挂名代表”。4、代表小组活动开展不平衡。按照人民代表工作手册，代表小组每季度召开一次会议。但由于代表来自各村、各行业，难以组
16、织，镇人民代表大会规定年不少于两次活动，可有的代表小组一年只召开一次活动，代表在闭会期间活动次数偏少,加之本次换届镇人民代表大会仅有主席一职。这就阐明把人大平常工作抓好后，开展较多的活动，显得力量单薄。、代表活动质量不高。有些代表小组活动前准备不充足,选题不进一步,代表提出的某些建议意见质量不高。活动内容简朴，形式单一，重感情联系,轻活动实效和工作监督,检查中代表不善于抓住被检查、视察单位工作中存在的重要问题,泛泛而听、泛泛而看、泛泛而谈,少有实质性的总结、点评、建议，影响了活动的质量。五、体会及建议1、只有提高结识，才干加强对人大工作的指引。因人大工作程序性严密，工作除知法懂法外，本职工作要用本职工作的法律法规来办事,为此应对镇人大工作人员进行培训学习,增设专职人大干事，加强业务培训，提高人大工作履职水平。2、只有完善代表构造,才干对的解决代表构造与代表素质间的关系。代表
