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1、新旧发票管理办法修订条款对比表 旧版发票票管理办办法新版发票票管理办办法修订要点解解析第二条条 在中中华人民民共和国国境内印印制、领领购、开开具、取取得和保保管发票票的单位位和个人人(以下下简称印印制、使使用发票票的单位位和个人人)，必必须遵守守本办法法。第二条条在中中华人民民共和国国境内印印制、领领购、开开具、取取得、保保管、缴缴销发票票的单位位和个人人（以下下称印制制、使用用发票的的单位和和个人），必必须遵守守本办法法。新增“缴销销”发票的的单位和和个人，规规范更全全面。第四条条 国家家税务总总局统一一负责全全国发票票管理工工作。国国家税务务总局省省、自治治区、直直辖市分分局和省省、自治治
2、区、直直辖市地地方税务务局(以以下统称称省、自自治区、直直辖市税税务机关关)依据据各自的的职责，共共同做好好本行政政区域内内的发票票管理工工作。财政、审审计、工工商行政政管理、公公安等有有关部门门在各自自的职责责内范围围内，配配合税务务机关做做好发票票管理工工作。第四条条国务务院税务务主管部部门统一一负责全全国的发发票管理理工作。省省、自治治区、直直辖市国国家税务务局和地地方税务务局（以以下统称称省、自自治区、直直辖市税税务机关关）依据据各自的的职责，共共同做好好本行政政区域内内的发票票管理工工作。财政、审审计、工工商行政政管理、公公安等有有关部门门在各自自的职责责范围内内，配合合税务机机关做
3、好好发票管管理工作作。第七条条 发票票由省、自自治区、直直辖市税税务机关关指定的的企业印印制；增增值税专专用发票票由国家家税务总总局统一一印制。禁禁止私自自印制、伪伪造、变变造发票票。第七条条增值值税专用用发票由由国务院院税务主主管部门门确定的的企业印印制；其其他发票票，按照照国务院院税务主主管部门门的规定定，由省省、自治治区、直直辖市税税务机关关确定的的企业印印制。禁禁止私自自印制、伪伪造、变变造发票票。第九条条 省、自自治区、直直辖市税税务机关关对发票票印制实实行统一一管理的的原则，严严格审查查印制发发票企业业的资格格，对指指定为印印制发票票的企业业发给发发票准印印证。第八条印印制发票票的
4、企业业应当具具备下列列条件：（一）取得得印刷经经营许可可证和营营业执照照；（二）设备备、技术术水平能能够满足足印制发发票的需需要；（三）有健健全的财财务制度度和严格格的质量量监督、安安全管理理、保密密制度。税务机关应应当以招招标方式式确定印印制发票票的企业业，并发发给发票票准印证证。将第九条改改为第八八条，增增加了印印制发票票企业应应满足的的条件，较较旧规定定更为明明确和细细化。第八条条 发票票防伪专专用品由由国家税税务总局局指定的的企业生生产。禁禁止非法法制造发发票防伪伪专用品品。第九条条印制制发票应应当使用用国务院院税务主主管部门门确定的的全国统统一的发发票防伪伪专用品品。禁止止非法制制造
5、发票票防伪专专用品。将第八条改改为第九九条。明明确发票票防伪用用品全国国统一，从从源头遏遏制非法法制造假假发票。第十五五条 依依法办理理税务登登记的单单位和个个人，在在领取税税务登记记证件后后，向主主管税务务机关申申请领购购发票。第十六六条 申申请领购购发票的的单位和和个人应应当提出出购票申申请，提提供经办办人身份份证明、税税务登记记证件或或者其他他有关证证明，以以及财务务印章或或者发票票专用章章的印模模，经主主管税务务机关审审核后，发发给发票票领购簿簿。领购发发票的单单位和个个人凭发发票领购购簿核准准的种类类、数量量以及购购票方式式，向主主管税务务机关领领购发票票。第十五五条需需要领购购发票
6、的的单位和和个人，应应当持税税务登记记证件、经经办人身身份证明明、按照照国务院院税务主主管部门门规定式式样制作作的发票票专用章章的印模模，向主主管税务务机关办办理发票票领购手手续。主主管税务务机关根根据领购购单位和和个人的的经营范范围和规规模，确确认领购购发票的的种类、数数量以及及领购方方式，在在5个工工作日内内发给发发票领购购簿。单位和和个人领领购发票票时，应应当按照照税务机机关的规规定报告告发票使使用情况况，税务务机关应应当按照照规定进进行查验验。将第十五条条、第十十六条改改为第十十五条。取取消了申申领发票票需要提提交“财务印印章”的条件件，今后后领用发发票只需需要发票票专用章章即可。第十
7、七七条 需需要临时时使用发发票的单单位和个个人，可可以直接接向税务务机关申申请办理理。第十六六条需需要临时时使用发发票的单单位和个个人，可可以凭购购销商品品、提供供或者接接受服务务以及从从事其他他经营活活动的书书面证明明、经办办人身份份证明，直直接向经经营地税税务机关关申请代代开发票票。依照照税收法法律、行行政法规规规定应应当缴纳纳税款的的，税务务机关应应当先征征收税款款，再开开具发票票。税务务机关根根据发票票管理的的需要，可可以按照照国务院院税务主主管部门门的规定定委托其其他单位位代开发发票。禁止非非法代开开发票。将第十七条条改为第第十六条条，将原原国税函函2000410227号文文件中关关
8、于代开开发票的的规定写写入发发票管理理办法，提提升了相相关规定定的法律律级次。第十九九条 税税务机关关对外省省、自治治区、直直辖市来来本辖区区从事临临时经营营活动的的单位和和个人申申请领购购发票的的，可以以票其提提供保证证人或者者根据所所领购发发票的票票面限额额及数量量交纳不不超过一一万元的的保证金金，并限限期缴销销发票。按期缴缴销发票票的，解解除保证证人的担担保义务务或者退退还保证证金；未未按期缴缴销发票票的，由由保证人人或者以以保证金金承担法法律责任任。税务机机关收取取保证金金应当开开具收据据。第十八八条税税务机关关对外省省、自治治区、直直辖市来来本辖区区从事临临时经营营活动的的单位和和个
9、人领领购发票票的，可可以要求求其提供供保证人人或者根根据所领领购发票票的票面面限额以以及数量量交纳不不超过11万元的的保证金金，并限限期缴销销发票。按期缴缴销发票票的，解解除保证证人的担担保义务务或者退退还保证证金；未未按期缴缴销发票票的，由由保证人人或者以以保证金金承担法法律责任任。税务机机关收取取保证金金应当开开具资金金往来结结算票据据。将第十九条条改为第第十八条条。第三三款修改改为：“税务机机关收取取保证金金应当开开具资金金往来结结算票据据。”按照财综2011011号文件件第七条条的规定定，“行政事事业单位位暂收款款项。由由行政事事业单位位暂时收收取，在在经济活活动结束束后需退退还原付付
10、款单位位或个人人，不构构成本单单位收入入的款项项，如押押金、定定金、保保证金及及其他暂暂时收取取的各种种款项等等。”可以使使用资金金往来结结算票据据。第二十十三条 开具发发票应当当按照规规定的时时限、顺顺序，逐逐栏、全全部联次次一次性性如实开开具，并并加盖单单位财务务印章 或者发发票专用用章 。第二十十二条开具发发票应当当按照规规定的时时限、顺顺序、栏栏目，全全部联次次一次性性如实开开具，并并加盖发发票专用用章。任何单单位和个个人不得得有下列列虚开发发票行为为：（一）为为他人、为为自己开开具与实实际经营营业务情情况不符符的发票票；（二）让让他人为为自己开开具与实实际经营营业务情情况不符符的发票
11、票；（三）介介绍他人人开具与与实际经经营业务务情况不不符的发发票。将第二十三三条改为为第二十十二条，增增加“虚开发发票”的行为为界定。新新规定更更为严格格。明确确“介绍他他人开具具与实际际经营业业务情况况不符的的发票。”也属于虚开。对虚开增值值税专用用发票的的处罚此此前在国国税发199962210号号文件中中有明确确界定。第二十十四条 使用电电子计算算机开具具发票，须须经主管管税务机机关批准准，并使使用税务务机关统统一监制制的机外外发票，开开具后的的存根联联应当按按照顺序序号装订订成册。第四十十三条 国家根根据经济济发展和和税收征征收管理理的需要要，提倡倡使用计计税收款款机，具具体办法法另行制
12、制定。第二十十三条安装税税控装置置的单位位和个人人，应当当按照规规定使用用税控装装置开具具发票，并并按期向向主管税税务机关关报送开开具发票票的数据据。使用非非税控电电子器具具开具发发票的，应应当将非非税控电电子器具具使用的的软件程程序说明明资料报报主管税税务机关关备案，并并按照规规定保存存、报送送开具发发票的数数据。国家推推广使用用网络发发票管理理系统开开具发票票，具体体管理办办法由国国务院税税务主管管部门制制定。将第二十四四条、第第四十三三条改为为第二十十三条。修修改后的的规定提提法更符符合实际际情况。第二十十五条 任何单单位和个个人不得得转借、转转让、代代开发票票，未经经税务机机关批准准，
13、不得得拆本使使用发票票；不得得自行扩扩大专业业发票使使用范围围。禁止倒倒买倒卖卖发票、发发票监制制章和发发票防伪伪专用品品。第二十十四条任何单单位和个个人应当当按照发发票管理理规定使使用发票票，不得得有下列列行为：（一）转转借、转转让、介介绍他人人转让发发票、发发票监制制章和发发票防伪伪专用品品；（二）知知道或者者应当知知道是私私自印制制、伪造造、变造造、非法法取得或或者废止止的发票票而受让让、开具具、存放放、携带带、邮寄寄、运输输；（三）拆拆本使用用发票；（四）扩扩大发票票使用范范围；（五）以以其他凭凭证代替替发票使使用。税务机机关应当当提供查查询发票票真伪的的便捷渠渠道。将第二十五五条改为
14、为第二十十四条。对对不按规规定使用用发票的的情形进进行了细细化。比比如第二二款：知知道或者者应当知知道是私私自印制制、伪造造、变造造、非法法取得或或者废止止的发票票而受让让、开具具、存放放、携带带、邮寄寄、运输输。第五五款：以以其他凭凭证代替替发票使使用。第二十十六条 发票限限于领购购单位和和个人在在本省、自自治区、直直辖市内内开具。省、自自治区、直直辖市税税务机关关可以规规定跨市市、县开开具发票票的办法法。第二十十五条除国务务院税务务主管部部门规定定的特殊殊情形外外，发票票限于领领购单位位和个人人在本省省、自治治区、直直辖市内内开具。省、自自治区、直直辖市税税务机关关可以规规定跨市市、县开开
15、具发票票的办法法。将第二十六六条改为为第二十十五条，规规定更完完整。第二十十七条 任何单单位和个个人未经经批准，不不得跨规规定的使使用区域域携带、邮邮寄、运运输空白白发票。禁止携携带、邮邮寄或者者运输空空白发票票出入境境。第二十十六条除国务务院税务务主管部部门规定定的特殊殊情形外外，任何何单位和和个人不不得跨规规定的使使用区域域携带、邮邮寄、运运输空白白发票。禁止携携带、邮邮寄或者者运输空空白发票票出入境境。将第二十七七条改为为第二十十六条，完完善规定定。第三十十一条 税务机机关在发发票管理理中有权权进行下下列检查查:(一)检查印印制、领领购、开开具、取取得和保保管发票票的情况况；(二)调出发发票查验验；(三)查阅、复复制与发发票有关关的凭证证、资料料；(四)向当事事各方询询问与发发票有关关的问题题和情况况；(五)在查处处发票案案件时，对对与案件件有关的的情况和和资料，可可以记录录、录音音、录像像、照像像和复制制。第三十十条税税务机关关在发票票管理中中有权进进行
