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1、东莞启动新一轮农村改革，推动城乡管理体制一元化5年内投100亿为村集体“减负”东莞“3+3”系列文件是近年来出台的最系统、最详尽、最全面的农村集体经济发展政策体系与过去从加强监管角度切入不同，此轮改革思路为以发展破题，以改革推动，突出综合改革改革要在优化经济发展体制、完善社区公共产品供给体制等五个方面实现突破南方日报讯（记者/段思午实习生/刘若筠）东莞市日前召开的全市农村综合改革暨镇村集体经济发展工作会议透露，将启动新一轮的农村综合改革。这轮改革将推动城乡管理体制从二元向一元转变、农村管理体制向城市管理体制转变、农村社会形态向城市社会形态转变、传统农村村民向现代城市市民转变。此前有调研报告指出
2、，东莞农村集体经济转型的“阵痛”集中体现在收支失衡、收益下降、债务风险等三方面。据介绍，东莞新一轮农村综合改革将从根本上改变目前辖区村组集体经济发展模式，增强发展活力，避免“希腊化”风险，为东莞成功实现转型升级奠定坚实基础。“3+3”系列文件公布会议公布了东莞农村集体经济加快发展、加强管理、深化改革“3+3”系列文件。“3+3”系列文件的核心政策是以东莞市委、市府名义发布的关于推动镇村集体经济转型升级加快发展的若干意见、关于进一步加强镇村集体经济管理的若干意见、关于进一步深化农村管理体制改革的若干意见。另三个文件是以市政府令形式颁布的东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法，以市府办名义发布的东
3、莞市农村（社区）集体经济统筹管理实施办法和加快推进“三旧”改造促进产业转型升级的若干意见。据了解，“3+3”政策的核心是“发展物业型、服务型、投资型经济，强化体制保障、资源保障、工作保障”。在发展方面，政策围绕破解用地难、筹资难、升级难、负担重，共享投资收益，扶持镇街转型发展展开。在管理上，围绕“增资减债、增收节支、增效堵漏”目标，实现严控债务风险、严管资产交易、严追应收账款、严控福利分红、严控人员规模、严控村级预算、严厉追究责任、统筹组级经济等“七严一统筹”。在改革上，重点是完善股份合作、建设政务中心、理顺“三驾马车”、强化成果共享。这一系列政策是东莞近年来出台的最系统、最详尽、最全面的农村
4、集体经济发展的政策体系，也是改革创新力度最大的一次。突出综合改革发展导向此前，东莞市相关部门对东莞农村集体经济最新的一份调研报告指出，东莞农村集体经济转型的“阵痛”集中体现在收支失衡、收益下降、债务风险等三方面，归根究底是集体经济传统发展模式无法适应形势变化要求。而传统模式面临四大瓶颈：发展方式的局限导致增收乏力、公共支出的剧增导致负担沉重、监督管理的薄弱导致效益低下和体制机制的弊端导致转型缓慢。东莞过去改革思路大都从加强监管角度切入，试图以此解决出现的问题。此轮改革思路则转变为以发展破题，以改革推动，突出综合改革的发展导向。新政策体系重点解决了四大关系问题，即旧平台与新产业的关系、窄平台与宽
5、服务的关系、小平台和大项目的关系、点平台和面职能的关系。在推动农村集体经济转型升级同时，注重减轻集体公共管理负担，还责于政府，还利于集体。公共支出剧增是导致集体经济收不抵支的主要原因，未来5年里，东莞市镇财政将投入100亿元用于公共管理服务、生态补偿、农业补贴等开支，相当于为村集体减负100亿元，减下来的收益可用于偿还债务，增加积累，发展项目。东莞市委书记徐建华在会上表示，改革要在优化经济发展体制、深化农村社区管理体制、创新基层社会管理体制、完善社区公共产品供给体制和建立统筹协调发展机制五个方面实现突破。目前，东莞全市集体经济组织共有经联社（村级）557个，经济社（组级）2386个。至2011年底，全市农村集体总资产达1238.46亿元，在全省同类资产排名中位居各市第一，占全省同级集体资产的1/3（不含深圳），占全国6%。其中净资产955亿元，负债283.46亿元，总负债率22.89%；两级集体经济总收入185.41亿元，其中常规性收入153.87亿元；总支出165.42亿元，其中福利分配和社会公共支出94.15亿元。2
