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1、潼南县县级土地开发整理项目规划1潼南县概况潼南县位于四川盆地中部偏东，重庆市郊西北角，东邻合川，南接大足、铜梁，西连四川安岳，北靠四川蓬溪、隧宁，幅员面积1582.89平方公里。全县辖22个乡镇（街道办事处），283个村民委员会。2006年末，全县总人口为91.3万人，其中农业人口约79.1万人，占总人口的86.6。耕地总面积104.70万亩，其中：常年冬水田约16万亩，水旱轮作两季田约32万亩，坝地约15万亩，三台以下的丘陵台地约22万亩，丘陵坡地等其余耕地约19.7万亩。潼南县地处四川盆地中部丘陵区，地貌单一，地形平缓，以方山丘陵、馒头丘陵、坪状高丘和河谷阶地等四种丘陵地貌为主，海拔高程一
2、般在300450米之间；属四川盆地亚热带温润季风气候区，气候温和，四季分明，无霜期长，冬暖春早，初夏多雨，夏热多伏旱，秋多绵雨，冬季云多日照少，多年平均气温17.9，常年平均降雨量992.9mm，年蒸发量524 mm，无霜期335天；境内溪河纵横，水源充足，多年平均水资源总量6.11亿方，涪、琼两江横贯潼南县域东西，大小溪河73条（其中涪江流域42条，琼江流域31条），有库、塘、堰、站7073处（其中，中、小（1）型水库18座，小（2）型水库55座，石河堰830节）；全县有效灌面34.49万亩。潼南县是渝西经济走廊和“一小时经济圈”的组成县，成渝经济区的结合部。2007年，全县国内生产总值73
3、.3亿元，第一、二、三产业的比例为27.5 :32 :40.5，城镇居民可支配收10486元，农民人均纯收入达3849元；财政收入3.05亿元；全社会固定资产投资34.63亿元，工业固定资产投资增长全市第一；城乡居民储蓄存款余额53.2亿元；全县交通运输快捷便利，拥有陆路、水路、铁路三大体系，渝遂快速铁路和高速公路建成通车，国道319、省道205线交织其间，10余条出县公路连接周边区市县，在全市率先实现县城至所有镇乡的路面达到国家山岭重丘三级砼路标准，实现98%的村通公路；全县农村劳动力资源约46万人，目前从事农业生产经营的劳动力约24.7万人，占全县农村劳动力资源的53.7%。剩余21.3万
4、人外出务工，占总劳动力资源的46.3%。2项目规划的目的及意义2.1规划目的（1）增加耕地面积，确保粮食安全。通过本项目对原有耕地的整理和对可利用未利用地的开发，增加有效耕地面积，提高耕地质量，为保障全区的粮食安全打好基础，促进社会经济的可持续发展。（2）全面规划、综合整治，完善项目区农业基础设施建设。通过在项目区实施农田水利、田间道路，配套项目区农业基础设施建设，提高农业生产力。（3）改善农业生产条件，增加农民收入。土地开发整理后增加的耕地，生产条件较好，有利于农业结构的调整和土地的规模经营，有利于农民经济收入的提高，为农民收入的提高、农村经济的发展作出实质性的贡献。（4）保证土地开发整理项
5、目合理有序的实施。通过对全县能够满足项目规划条件的地域进行实地普查，对比分析各个项目存在的问题及其优势，以制定科学合理的项目规划，这将为后期的项目实施提供保障。2.2规划意义随着社会经济的发展，潼南县城市建设和工业企业用地越来越多地占用了耕地，造成人地矛盾日益凸现，为保证区域内粮食供应的稳定性及实现耕地总量动态平衡的战略目标，潼南县政府近年来一直致力于探索补充耕地的有效途径。国内外实践表明，土地开发整理是补充耕地的有效途径。因此，为实现潼南县耕地总量占补平衡，提供粮食安全保障，加快经济可持续发展，缓解人地矛盾，改善农业生产条件和生态环境，提高农民生活水平，促进社会主义新农村建设，特进行潼南县土
6、地开发整理项目规划。3项目规划的指导思想及原则3.1项目规划的指导思想通过对实施土地开发整理工程，实行田、水、路、林、村的综合整治，做到增加耕地面积，提高土地质量，优化土地利用结构，提高土地综合生产能力，改善农村生产、生活条件，增加农民收入，达到经济、社会、生态协调发展，努力把潼南县建设成为全市城乡统筹和新农村建设的范例。3.2项目规划的原则土地开发整理规划应贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，贯彻耕地总量动态平衡的要求。在遵循项目规划总体原则的基础上，结合县级土地开发整理的具体要求，提出了县级土地开发整理项目规划的基本原则：1） 新增耕地潜力大：在项目规划时，着重通过零星
7、荒草地开发及净耕地系数小的田土坎归并的途径来增加耕地面积，从而有利于提高土地利用率和产出率； 2） 项目规模：县级土地开发整理项目的规划面积应控制在300公顷以内，项目区范围最好能保持行政区划的完整性。3）与各级土地利用总体规划保持一致：土地开发整理规划期限应与县级土地利用总体规划期限相一致（一般为1015年），对已规划的用地原则上不予调整； 4）注重项目效益前景分析：综合考虑土地开发整理的社会效益、经济效益和生态效益，坚持土地资源的可持续利用； 5）地形地貌条件：因地制宜，项目规划时应尽量不占25以上的旱地，多选择地形相对比较平坦的区域，保证项目工程切实可行；6）交通便利：交通条件是保证项目
8、工程（平整工程、农田水利工程、道路工程）顺利实施的基本条件，项目区规划应尽可能具备相对较高等级的道路；7）政府决策与公众参与相结合：应充分考虑项目规划区政府及群众的积极性，以保证项目在规划和实施过程中能够进展顺利。4规划内容4.1项目区分布在认真分析潼南县自然地理环境及社会经济条件的基础上，结合县级土地整理项目规划的基本要求，通过对潼南县全县22个乡镇（街道办事处）200多个村的实地调查比较研究，共优选出95个适宜立项的县级土地整理项目区。具体分布状况见表1和图1。表1 潼南县土地整理项目区分布表涪江流域琼江流域乡镇（街道办事处）项目数（个）乡镇（街道办事处）项目数（个）米心镇1柏梓镇12玉溪
9、镇5田家乡5古溪镇3小渡镇5龙形镇8卧佛镇5别口乡2五桂镇4上和镇3新胜镇4宝龙镇3花岩镇2桂林街道办事处5寿桥乡2梓潼街道办事处5塘坝镇11双江镇10合计45合计50图1 潼南县土地整理项目区分布示意图4.2项目区土地开发整理潜力分析潼南县整个土地整理项目区分布于琼江、涪江两个流域，涉及全县19个乡镇（街道办事处）100多个村，土地总面积1038542.3亩。其中，耕地面积415558.8亩，占总面积的40.2；园地16786.1亩，占1.6；林地61718.1亩，占6.0；居民点70003.4亩，占6.8；水域28874.7亩，占2.8；田土坎197286.8亩，占19.1；未利用土地22
10、582.5亩，占2.2。就项目区总体而言，整个项目区净耕地系数为67.8，通过土地整理新增耕地的潜力很大。依据土地整理的工程设计，通过对原有水田进行规整、采取田坎归并等措施，提高土地垦殖率，预计全县可新增耕地面积51739.3亩。图2 潼南县土地整理项目实施面积统计表 单位：亩项目名称实施面积项目名称实施面积项目名称实施面积古溪镇金竹村8787.7双江镇木井村4146.0上和镇后沟村7170.7塘坝镇觉山村7714.2柏梓镇黎家村7838.9上和镇团山村11397.0塘坝镇半街村4319.1柏梓镇安堂村7235.3田家乡老庙村8032.6塘坝镇龙珠村5094.7柏梓镇双门村4049.5田家乡石
11、柱村7324.8寿桥乡染房村5708.2柏梓镇天池村4934.2田家乡小石村6383.6小渡镇高坝村4920.7柏梓镇尹坝村4807.2田家乡垭口村6610.1小渡镇皂角村5391.5柏梓镇山边村6731.0卧佛镇冷坝村4221.1新胜镇铁线村8300.7柏梓镇黎咀村3478.9卧佛镇文曲村8780.1玉溪镇五通村10525.3柏梓镇浩洋村3285.5卧佛镇新都村6182.2别口乡飞凤村9243.6柏梓镇金灵村6594.1卧佛镇玉蕉村6693.3柏梓镇石梯村6997.5古溪镇双庙村10881.6五桂镇长岭村7754.7柏梓镇龙口村4762.2古溪镇下炮村4787.4五桂镇倒狮村7107.0桂林
12、镇高庙村8367.0塘坝镇石花村5995.7五桂镇东南村13342.4龙形镇经堂村8629.3塘坝镇古家村4199.4五桂镇方坡村7381.4龙形镇池坝村7470.9塘坝镇桥坝村6566.6小渡镇大土村3879.6柏梓镇四合村5543.0塘坝镇喻桥村2976.8小渡镇代场村7848.2宝龙镇岩背村6447.7塘坝镇封坝村7586.6新胜镇盘山村5033.2花岩镇花岩村4894.3塘坝镇小仑村8840.8新胜镇三星村8195.7寿桥乡碉楼村6520.8塘坝镇普陀村9219.2新胜镇钟峰村7939.1双江镇祠堂村8681.8桂林镇倒树村8793.8玉溪镇回龙村3660.3双江镇老关村6031.3桂
13、林镇高何村6083.6玉溪镇金堆村7045.7塘坝镇金龟村7854.1桂林镇胡家村7472.3玉溪镇鹫台村4055.5田家乡小桥村6420.0桂林镇花厅村4600.1玉溪镇新田村7116.5卧佛镇独田村7452.7花岩镇石庙村4043.2梓潼镇八里村6215.2小渡镇黄堡村5675.4别口乡老君村6014.8宝龙镇酢房村6685.4双江镇双林村6243.5龙形镇大安村10334.1宝龙镇豆桥村5092.2双江镇金龙村6009.5龙形镇丁坝村8549.6米心镇龙王村7220.2双江镇板仓村4615.9龙形镇鹅形村8271.2梓潼镇大坪村7227.9双江镇龙门村5027.2龙形镇洪兴村5497.0
14、梓潼镇李台村7287.7双江镇五里村7895.8龙形镇龙形村9045.8梓潼镇祁佛村5090.9双江镇新店村6580.8龙形镇水口村4969.6梓潼镇五郎村8403.3双江镇高石村7651.2上和镇冬冲村5443.1合计463674.4表3 潼南县土地整理潜力分析表琼江流域项目区涪江流域项目区整个项目区土地总面积（亩）526232.1512310.21038542.3耕地面积（亩）209307.7206251.1415558.8田土坎面积（亩）101238.296048.6197286.8未利用土地面积（亩）8115.214467.322582.5净耕地系数（）67.468.267.8预计新增耕地面积（亩）26451.025288.351739.34.2.1琼江流域项目区土地整理潜力分析琼江流域项目区主要包括柏梓、田家、小渡、卧佛、五桂、新胜、花岩、寿桥、塘坝镇等9个乡镇的50个项目。该项目区土地总面积526232.1亩，其中耕地面积209307.7亩，占土地总面积的4
