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1、党风廉政教育党课（提纲）市国土资源局党组书记、局长 吴风雨（2010年5月28日）今年全市国土资源系统已开过党风廉政建设会议。今天为什么要再次开一次大会？一是全党学习廉政准则，正在掀起反腐倡廉的高潮；二是国土资源部门反腐败工作任务尤为复杂艰巨，形势异常严峻。一、形势分析国土资源部门掌握着土地、矿产等重要生产要素的配置、审批权；重大项目资金的争取、监管、实施权；执纪执法权；承担土地、矿产有偿使用费等大额资金收取的任务。岗位职责决定了其易成为被“糖弹”攻击的对象。1、国家赋予国土资源宏观调控的职能，管理政策越严，供需矛盾越大，配置、审批稀缺生产要素的机关必然受冲击越大。2、国土资源已经成为全党、全
2、国人民关注的重点领域，是众目聚集的焦点。（1）从胡总书记、温总理、贺国强书记的多次批示看，中央对在当前形势下国土资源是一个腐败易发高发领域的认识在逐步深化。中纪委在确定反腐败重点领域时有50%涉及国土资源。（2）人民网在全国问卷调查高风险岗位的结果显示，国土资源系统名列第一。（3）顺口溜中说国土干部“领导带着，老板围着，纪委检察院盯着”，将国土资源部门当前所处的地位、危险性作了形象概括。3、国土资源系统内部情况复杂，不断出事，印证了社会的怀疑。（1）队伍中良莠不齐。关键是思想、道德、情操、人生目标有的不健康。（2）思想上认识不统一。几种危害最大的思想：一是认为与我无关；二是司空见惯，习以为常（
3、特别是对亚腐败现象）；三是极少数人确有捞一点的动机。（3）腐败案件呈上升趋势，并且有向高层、向大案发展的势头。表现在：一是案件数量增多。据国土资源部统计，每年全国系统内受处理人数逐年增加；2007年以来，我省国土资源系统受到党纪政纪和刑事处理的案件、人数也呈上升态势。二是涉案金额增大。原十堰市副局长刘卫东涉案金额300多万元，制造了十堰市建市以来县级以上领导干部腐败案件多个之“最”。三是多种腐败并发。政治上颓废，经济上腐败，生活上腐化（吃、喝、嫖、赌、玩情人）。4、徐绍史部长在全国国土资源系统党风廉政建设会议上发出了“要大喝一声，猛击一掌，使大家进一步警醒起来”的断喝！二、规律我们只有从现实生
4、活中找出腐败的成因和规律，才能有效地预防它。1、道德是基础。会不会出现腐败，有一个重要的因素，那就是思想、道德修养问题。看你向往追求的是什么？廉由心生，心有廉耻虽利不取；心无廉耻无所不为。腐败者的共同特征：是贪图利益、享受;健康向上的思想、道德、人格产生腐败的概率一般要低于堕落、低俗的道德、人格。因为追求的目标不同。2、权力是条件。所谓腐败，说到底是别人变着法儿用物质利益去换取你手中的权力，用你的权力去为他谋取更大的利益。3、被求是机遇。权力不被需求是不会产生腐败的，现实生活中，有人变着法儿要别人求，这就是腐败实施的前期步骤。这种途径很多，不单是审批本身。4、环境是土壤。一个单位乃至一个国家，
5、正气上升，人心总体向上，发生腐败的概率就小；反之，必然增大。环境是可以助人也可以害人的。因为：一是多数人有趋众心理；二是浑水摸鱼，乱中取利是谋求不正当利益的一般伎俩；三是人的思想是容易麻木的，看多了就习以为常，把不对的当作对的了。是非观混淆。5、不平衡的心态、侥幸心理和胆大、自信是催化剂。有的人看着别人发了财，自己积累不多，心理不平衡，觉得自己既有能力又有权力，为什么不捞点？再加上自以为聪明、胆子大，这就构成了腐败的最后一个条件。许多人就是这样走向万劫不复的深渊的。需要指出的是，自信、有胆不是坏事，问题是不能与不正当的目的相结合。还有一种人，大家印象中不是胆大妄为者，却出了问题，只有两种解释，
6、一是善于伪装，二是为公干工作胆小，谋私为个人胆大。三、预防如前所述，贪腐行为的产生，心理是内因基础，机会、环境、胆大妄为等等是条件，如果同时存在于一个人或一个单位，一定会出问题。那么，应如何预防呢？我提出如下观点：1、自我教育，自我设防线，提高道德修养。（1）教育能否产生效果，决定于主客观两个方面，主观因素是最重要的依据。你想做一个什么样的人（高尚的还是鄙俗的）？你对今天和将来是如何设计的？决定了你的价值取向和行为准则。对干部而言，社会普遍认同的是“廉、能、公、直”者为上品，即使在市场经济条件下，这一条没有变。（2）算明得失帐。干部之所以腐败，有一个重要问题，是权力被异化，即把公权私有化。公权
7、一旦私有，获取利益是不需要自己付出成本的，许多人就栽在这一点上。除了要明白公权是国家的权力，只是党和人民将你放在这个岗位上委托你去实施，它并不是你固有的之外，还应算清几笔帐：一是名誉帐。人活一张脸，树活一层皮！欧美从商的人都视自己的名誉重于生命，何况我们是共产党的干部？！二是经济帐。我们是国家干部，多数人梦寐以求的岗位，每年每月收入是多少？工资还在随着经济发展不断增涨，你这一生正当收入该是多少？你一次能贪多少？一般国土干部的家庭虽不富裕，但维持正常生活都够了。知足常乐，享受永远不要往高处比，那是比不完的。三是对家庭、对子女乃至对儿孙后代的影响帐。党培养一个干部不容易，干部自己能走到今天这个台阶
8、更不易，有的干部还有潜力，应该有更辉煌的明天。不要一失足成千古恨，误了自己，遗祸家庭儿孙。（3）国不可无防，人亦不可无防。人生之大防在于有可能使自己坠入深渊的事不做。有的同志可能想我的情况没那么严重，那我就要问：懂得量变到质变的道理吗？从来大贼开始就偷的是巨款吗？做好人如登山，虽然步步维艰，但最终一定是风光的；做坏人如坠深渊，既快且容易，结果一定可悲。在越过红线的问题上既不能给别人以机会，更不能给自己以机会。2、抓预防必须清醒地看到风险点。不给别人和自己产生贪腐的机会，主观上是可以有所作为的。许多人犯了错误，一味地强调客观条件，这既不公平也不诚实，完全没有主观问题的腐败是极少的，甚至是没有的。
9、（1）什么是风险点？风险点就是被人依附、被人需求的岗位权力，它具体分布在各个不同时间、环节。只有全党、全体干部一起行动起来才能查清。只有查清了才能预防。（2）需要严正指出的是，在我们的干部队伍中，可能有人不会去认真地查找风险点。因为他从根本上不但不想设防，在过去的表现中甚至有去创造风险点的嫌疑。例如：依法依规可以审批的，他就是不批；能今天批的，拖别人；变着法儿设置障碍，折腾人还让别人感觉他给予了多大的人情；一个问题已经研究透了，确实不能批，但他就是不说透、不说断，让别人千跑万求；出卖内部机密情报换取人情；替人说情对守法守规的单位和个人施加干扰和压力。等等。这种人虽然是极少数，但危害极大，党组号
10、召全体干部盯住他，揭露他，让他无藏身之地。3、预防腐败需创造一个风清气正的环境。当前，国土资源系统各级党组织和党政领导干部要把这作为第一任务。单位风清气正能使不好的变好，反之能使好的变坏。（1）风不清气不正，没法担当我们的使命，你有再好的工作思路，执行起来也将是南辕北辙、南橘北枳。（2）风不清气不正，必然使好人扼腕、谋私者猖狂、是非颠倒、标准扭曲。有这样极个别人，考察时群众检举他有问题，并被证实确有不规矩之事，他不反省自己，不引以为戒，反而理直气壮、喋喋不休，认为是别人同他过不去，甚至向组织发泄不满，从这一点判断环境不佳，否则他不敢！（3）各级领导干部，特别是一把手，一定要在率先垂范的基础上（
11、敢于说向我看齐），扶正压邪，做中流砥柱，不管东西南北风，站稳脚跟！（4）创造好的环境要大量启用优秀的人才。一切成败其最关键的因素莫过于用人。各级党组织要勇于检讨我们自己。干部考核考察时，要特别注意品德和廉洁表现，要善于发现和培养那些思想纯洁、对自己要求严、能力出众、实绩突出的干部，他们才是我们事业的真正依靠对象，在任何干扰面前也要守住这一原则立场！要结合新老交替，不拘一格地启用新人，决不能让好人叹气、坏人得意。要注意四种人不能重用：一是染上恶习的人。平时吃、喝、嫖、赌，道德低下，遇到钱时必然手痒。二是丧失理想信念，思想颓废的人。没有正确的人生目标，失去方向，没有热情和激情，必然产生糊涂的思想和
12、行为。有热情的人关心团队，总想为团队添砖加瓦。有激情的人宣传团队，总想塑造好自己团队的形象。这两种人最有责任感，因为关心集体，想私事的时间少。没有热情的人对团队兴衰荣辱漠然至之，一切行为从不与整体利益挂钩，心中只有自己，还成天埋怨太阳照到了一切人就是照不到自己，自己却不愿意象别人一样走出屋子站到阳光下。三是将权力看得太重，追求权力不择手段，斤斤计较个人名利得失，私欲膨胀，且自以为聪明的人。这种人未掌权时花言巧语，将自己打扮成天使，从不注意洗礼自己的灵魂，一旦掌权，危险极大。四是自信且放纵自己的人。放纵必然无防，自信产生胆大。这种人手握权力忘乎所以。公职人员一般有双重人格，即：岗位属性和自然属性
13、（需求），掌权用权时如果放纵自然属性，那一定坏事。为官之难不在于会不会用权，而在于能不能遏制权力，使之不越出规范。4、筑牢监督防线。在现在条件下，权力的运行必须有监督，失去监督的权力，必然出问题。（1）思想的纯洁高尚实际上是一个不断排毒净化的过程，没有人可以一成不变，没有人（包括领导干部）与生俱来“免疫力”。自封自诩的都是假的。（2）接受组织和群众监督，可以从态度上窥一斑而见全豹，乐意者一般心底无私。（3）监督又是一堵顶住“说情风”的防火墙。实际上是为干部坚持原则创造的条件。现实中有的人就是不习惯，把它与信不信任搅在一起，有的反感到极点时甚至出卖组织，出卖领导，把攻击的矛头引向他们。5、建立制
14、度。当前，国土资源审批一定要按上级党和政府的要求，建立起公开、透明、公正的审批制度，这是预防腐败的最好办法。各级、各部门在重大审批上，决不能个人说了算，要摆在会议桌上细究审批条件，集体决策，一把手更要自己带头不搞一言堂。四、本次反腐倡廉教育活动要求1、切实把握好学习、教育、自查、自改、规范、监督等各个环节。攻心为上，提高队伍的鉴别力、自制力和自觉性，全面提升队伍素质。2、各级领导干部一定要有政治敏感性和对部下高度负责的责任感。须知绝大多数人是好的或比较好的，是有严格要求自己的内在动力的，所有的人都不愿自己受处分乃至坐牢、杀头。这就是民心，是我们工作的基础。树立正气要充分调动干部的内在动力，该说
15、的一定要说透，该做的一定要做到位。有的干部被批评时不高兴，那是还未真正明白你的苦心，绝大多数人事后会明白的，特别是在重大教训面前会猛然醒悟。要坚持用发展的眼光看人，不要搞铁丘坟政策，在一定条件下不好的会向好的方面转变。要正确对待自我教育改好了的干部，确实能严格要求自己，经过实践检验，又有能力，该用的还是要用。“一把手”之所以难，领导干部之所以难，是因为他的肩上扛着比一般干部更多的责任。没有责任感就不是一个好的领导。反腐败是一场斗争，要敢于斗争，我们的目的是把人整好，不是把人整死，不敢斗争的领导也不是好领导。坐看自己的战友、部属滑向深渊、危害团队，不击一掌、拉一把，良知何在？要懂得什么是大爱，人
16、不可无爱心。只有视自己的部属为兄弟手足，部属才会视你为心腹，要相信真正不明事理的人很少！3、当前的主要工作，是在组织干部认真学习的基础上查找风险点，特别是敏感单位和岗位，一定要让大家在自查的基础上产生防范意识，自我教育。查找风险点要注意如下问题：（1）主、客观上都要查。防止有些人认为我的岗位风险不大，受不到教育。干部的岗位是动态的，我们的目标是要培养一批而不是一个可用之才。（2）查找风险点不能放过“亚腐败”和“消极腐败”问题。还有渎职，是当前纪检、检察工作重点，不能忽视。（3）通过深刻反省，知道了自己已有问题怎么办？如有向服务审批对象借钱、借房、借车的，尽快退还；对收受的礼金，能退的迅速退，退不掉的上交本单位纪检监察部门，自己教育自己改正错误，组织的态度是赞许的，不要给自己终身留下可以毁灭
