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1、全员执法全面覆盖全程监管走出一条执法监察新路子 近年来，我局在省、市国土资源部门和地方党委政府的正确领导下，按照省厅“管理创新年”的部署和市局提出的“依法行政、高效勤政、廉洁从政”要求，结合自身实际，加大国土资源执法监察力度，积极探索以“全员执法、全面覆盖、全程监管”为主线的创新执法监察工作新路子，取得了十分显著的效果。一、解放思想，与时俱进，充分认识创新执法监察工作的重要性 长期以来，“执法难、难执法、法难执”一直是困扰国土资源部门依法行政、有效执法、严格执法的难题。新形势下，国家运用土地“闸门”加大宏观调控力度，使得在国土部门提升地位职能的同时，更加剧了土地供需的矛盾凸现。因此，变革执法监
2、察思路，创新执法监察工作，提升执法监察效果就显得尤为重要。 首先，创新执法监察工作是适应国家加强宏观调控的必然要求。土地市场秩序治理整顿以来，国家运用“土地”和“信贷”两个闸门加强和改善宏观调控，特别是国务院31号文件下发后，调控政策进一步严厉，面对新形势，要提高参与宏观调控的能力，就必须深化改革，严格依法行政，强化国土资源管理，增强执行力，才能不辱使命，切实履职。 其次，创新执法监察工作是响应省厅“管理创新”号召的战略选择。目前国土资源管理有些方面政策、体制还不够配套完善。如何从实际出发、按照管理创新的要求进行改革、推进工作？我们觉得，抓住执法监察工作创新，推进高标准依法行政，不失为一种战略
3、选择。这样做，不仅可以提升依法行政的能力和水平，而且可以更好地强化系统内部管理规范化、精细化、科学化。 第三，创新执法监察工作是挑战自我，完善自我，提升清正廉洁、自我约束能力的现实需要。由于职能分工和体制等诸多原因，国土部门和其他部门一样，系统内部尤其是机关部门各自为政，难以形成“一盘棋”、“一张脸”，这种现象基层尤为严重，经常暴露一些问题。如出现违法用地问题似乎就是执法监察机构的事，其他部门可以袖手旁观。事实上，不依法用地原因是多方面的，执法监察机构就那么几个人怎么可能“包打天下”？执法监察机构成天像“消防队”，始终处于被动应付状态，只能治标，形成恶性循环，这种状况与新形势、新任务的要求是不
4、适应的，必须高度重视，大胆创新，既治标，又治本，挑战自我，自我约束。 二、顺应形势，创新思路，树立“三全”执法监察工作理念 为适应新要求，迎接新挑战，我们对执法监察工作进行了大胆创新，大胆实践，强势推进，提出以“全员执法、全面覆盖、全程监管”的执法监察工作理念为抓手，全面推进国土资源系统依法行政工作。 一是全员执法。在充分发挥执法队伍作用的同时，注重强化所有人员的执法意识，使全系统“人人都是执法员，个个属于执法队”；严格要求系统全体人员，无论处于哪个层次、哪个岗位，时时处处都依法办事，切实把执法监察当作份内事，人人都有参与执法的责任；实行问责制，改变了过去执法监察机构、队伍单枪匹马、孤军奋战的
5、被动局面。目前，通过培训考试，系统内除工勤人员外90%以上工作人员获得了省行政执法证书。 二是全面覆盖。针对过去执法监察部门工作任务主要对违法用地者实施监管，而实际不少违法行为又与系统内部工作不规范有很大关系的问题。我局明确要求执法监察机构既对外监督又对内监管，建立起寓执法监察于行政许可全覆盖的监管机制，并实行“一票否决制”。改变了过去只对外，只对用地者甚至只对违法用地者执法的片面状况。 三是全程监管。在注重将执法监察向单位、岗位以及所有办理事项上拓展的同时，重视对各项业务办理的流程，尤其是对用地者取得土地使用权的过程及善后进行跟踪管理。建立起交地放线、悬挂建设用地批准书现场管理、加强施工过程
6、中的巡查、实行竣工验收等一系列制度。对验收不合格的用地，不发给验收证书，冻结用地单位今后在国土部门办理的有关手续（如抵押、办小证等）。真正形成了“批前早介入、批中严把关、批后重监管”的机制，改变了过去重批轻管的状况。三、结合实际，创新体制，促进执法监察效能的提升 为进一步提升执法效能，我局成立土地执法监察工作领导小组，明确专职分管局长，并结合实际，大胆创新，整合力量，进行体制创新。 一是配强队伍。明确班子内工作踏实认真、敢于坚持原则的同志分管、优秀的干部担任中层负责人，招聘法律专业毕业的大学生充实到执法队伍中。 二是整合资源。根据基层人员较少难以形成执法气候的实际，局成立了应急机动执法大队，符
7、合条件的人自愿申请，经过批准，统一配备服装和防爆头盔等装备，经统一培训后上岗；小问题中队直接解决，一般问题联合中队及时解决，突发事件则由局应急机动大队应对，必要时，机动大队和联合中队同时出动，增强了执法的执行力和威慑力。 三是借助外力。全市行政村村村设立信息员，每年拿出20万元作为信息员的报酬，并根据考核结果兑现。同时，主动与公、检、法、司和纪检、规建等部门沟通，建立联席会议，联办案件，必要时联合执法，局执法车与公安“110”联动。 四是强化权威。执法监察机构除参与用地预审、地价会办、土地使用权出让等程序审查外，还具有专项考核的权力。局每年拿出奖金的10%由执法监察机构对各部门考核兑现，同时，
8、向财政部门争取，每月发给执法人员津贴100元，大队有执法专车，中队已开始配车，抬高了执法地位，提高了执法人员待遇，改变了过去执法人员“法难执、不愿干”的状况。 四、抓住关键，创新制度，实现执法监察的长效管理 实践证明，仅仅依靠行政力量推动工作是难以持久而且是不规范的，要保持长效机制，巩固创新成果，必须不断总结经验，抓住关键，创新制度，科学规范，建立长效机制。 一是建立运作实施制度。我局在潜心研究办案规律的基础上，积极探索，先后建立了动态巡查制度、信息员制度、违法行为有奖举报制度、执法人员与群众联系制度、第一时间果断处置制度、违法案件会审制度、违法案件督办制度等。 二是建立规范管理制度。建立违法
9、案件统计制度，受理投诉制度，过错责任追究制度以及社会监督制度等。我局除在机关增设行政效能督察室强化内部监督外，还聘请人大代表、政协委员和纪检监察人员为监督员，定期不定期举行执法监察行风座谈会，走访乡镇、政府部门和企业征求意见。 三是建立绩效考核制度。执法监察机构对基层国土所（分局）执法监察工作，根据年初制定的工作目标考核实施意见和专项考核细则，进行综合考核，局里充分运用考核结果，与奖励、评先等挂钩，坚决实行违法用地“一票否决制”。 五、支持发展，创新服务，营造执法监察的良好环境 以保护资源与保障发展两不误为前提，积极倡导文明执法、人性化执法，围绕支持地方经济社会发展，创新服务，努力为经济建设作
10、贡献，为群众做好事、办实事，取得地方党委政府和广大群众的理解与支持。 一是千方百计落实项目用地，保障发展。随着沿海高速公路的开通和大丰港国家一类口岸的批准开放，大丰的区位和资源优势逐步显现，用地需求不断加大，针对这种情况，我们在摸清存量建设用地的基础上，因企因地而制宜，能用存量的不用增量，能用未利用地的不“农转用”，引导投资者向开发区聚集，严格门槛准入和投资强度审核，鼓励节约集约用地。 二是强势推进“并联审批”改革，提高工作效率。为了减少办事环节，提高服务效率，我局强势推进“窗口受理、接办分离、并联审批、尚礼服务”的行政审批方式。用地者到国土局办事，只要真接到窗口申报就行，窗口收到报件第一时间
11、内同时传递到相关职能科室，各科室同步办理审批事项，业务关联度最高的科室为责任主体而主办，其他科室协办，限时办结，局专门成立督察室，进行效能跟踪督察，为了保证环节无障碍，我们还设立“A、B岗”替代，如遇到重特大项目，则开辟“绿色通道”，特事特办，提速办结。 三是大力开展土地开发整理，为群众办实事。20XX年，我市共完成耕地占补平衡项目107个，总面积70093亩，新增耕地38423亩，大大地提高了项目区农田的基本建设水平，受到了农民群众的广泛欢迎，公信力明显增强。 四是科学经营城市土地，为政府作贡献。我们通过收回收购等手段储备国有建设用地，适时有计划地投放市场，并规范运作，全年拍挂出让经营性土地38宗，成交金额5.2亿，溢价1.6亿，有力地支持了城市建设。 五是全力服务市委市政府的中心工作。尽管国土任务重、压力大，但凡是市委市政府部署的中心工作，只要不违背土地政策，我们都满腔热忱地支持和服务。无论是份内的还是份外的都尽最大努力服务好。我们国土资源外部环境好了，我们开展执法监察工作就方便了。由于我们服务工作到位，上下满意，也保证了国土资源执法工作的到位。
