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1、骨干培训 讲稿 202X年普法骨干培训讲稿 锐驰律师事务所 周帅男 行政执法合法性应注意的几个问题 一、目前行政执法的现状与概况;从9年4月4日公布,190年10月1日施行，至今已二十个年头,有收获,也有不足，显现出很多问题,现在正在酝酿行政诉讼法的修改问题，譬如行政案件受理范围,抽象行政行为的可诉性,行政协调机制拓宽，公益诉讼原告人范围审查扩大问题，依法治国的理念逐步深入人心，但也存在许多不尽人意的地方,违宪行为依然存在（政府体制改革问题，四级政府问题、四大权力机构，获奖文章浅谈土地收储中心成为拆迁人的资格问题）,公权侵犯私权行为时有发生（创三城关闭五小门店、蓝集网吧、一小品引发的深思）,西
2、安教授在家看黄色录像被治安处罚、大学生被收容等等。 治国与治病有异曲同工之处，黄帝内经讲，上医医国,中医医人，下医医病， 人只有阴阳平衡,阴平阳秘，精神乃至,国家也需要上下协调,家和人平,建立法治体系也是为了防患于未然，已中医理论的不治已病治未病一致，不治已病治未病,不治、。 国家也是如此，只有在未乱之时建立完善的法治体系，让人们都有法治意识，约束个人行为,严格按照法律规定规范自己,国家将太平盛世, 东西方文化有差异，我们国家传统文化讲人之初,性本善,而西方文化讲,人之初,性本恶, 江总书记在讲依法治国同时，又讲以德治国，我认为不无道理,法治讲究严格约束自己行为，让人不敢去触犯法律。而以德治国
3、讲究是从精神领域提升自己，让人从内心深处心灵得以净化,没有去触犯法律的念头。非常好。古今中外都在尝试以德治国的方式方法，如宗教信仰，爱国主义教育，民族主义精神灌输,世界有三大宗教，天主教，(圣经）,欧美,10个亿，伊斯兰教(古兰经)，中东，6个亿，佛教（释迦摩尼）东南亚，个亿。中国有三大教派，儒教，道教，佛教。分别为不同阶层的认识创建,得意的人信儒教,失意的人信道教，混不下去，看破红尘的信佛教，都有存在的理由和人群。这都是些很好很成功的经验。如果公民的道德底线提高了，都能善意的对待他人，诚信的做人,这个社会就会公平正义，社会风气就会好,社会秩序就会稳定。 从189年开始建立社会主义市场经济,我
4、们国家的法治建设步伐越来越快,每年颁布新的法律法规一百多部，法治体系不断完善,行政诉讼也开展的如火如荼,行政诉讼法有今天的局面,我们需要感谢一大批敢于与政府较真的人，那些敢于吃螃蟹的人,是他们加快推动我们政府依法行政的步伐，在庆祝行政诉讼法颁布1周年之际，我撰写一篇文章感谢原告,正是有一大批像葛锐那样一批人,站出来较真政府,才被迫使我们的政府规范自己的行政行为，不然会成为被告，成为行政赔偿主体,所以我们原告感谢他们,中国有历史记载以来,都是人治社会,从公园前202年的夏商周开始,无论是皇帝的世袭还是禅让,都是家天下，以一个人的意志为统治，本人的意志即是法律。 行政诉讼的设立在欧美西方国家的理论
5、依据控权论,即控制政府行政权力的无限扩张,而我们国家以行政法学家应松年,最高院法官甘文为代表提出平衡论，即平衡政府行政权力,防止政府行政权力的无限扩张，以德国为代表的西方发达国家建立了宪法法院，纠正违宪行为。我们国家正逐步完善法制体系，路漫漫兮,其修远兮，冰冻三尺,非一日之寒。相信明天不会遥远。 任何事情不能违背自然规律,皇帝内经讲,皇帝问;古人百岁而不衰,而今人半百而衰矣,岐伯答曰;上古之人,其知道者，法于阴阳，和于术数，饮食有节，起居有常,不妄作劳故能行与神俱，而尽终其天年,度百岁乃去。今世之人不然也,、 说明干任何事情不能违背自然规律，违背就会得到报应,人会得病,国家会出现乱象，我们生存
6、的地球也会出现问题,大自然的草草木木，点点滴滴都是有生灵的，人首先是变异的病毒，侵犯了我们赖以生存的地球,我写的撒向人间都是害一文说明这些。阴阳八卦讲乾坤，乾为天，坤为地,天为阳,无常，万变,地为阴,恒定,不变,天行健,君子以自强不息,地势坤,君子以厚德载物。泰极否来,既济卦,未济卦。每一卦分为六爻，也就是六个阶段,如乾卦,潜龙,见龙、跃龙,飞龙,亢龙。现在美国占世界经济总量40%。而强盛的唐朝中国经济总量占60,那是的中国比现在的美国牛逼的很，谁能到中国的土地上站一站,祖宗八代都是幸福的，骄傲至今。 相信中国已进入跃龙时代，不远的将来一定是飞龙在天，在做的各位一定能见证这个时代的到来，这是历
7、史规律，如何障碍不可阻挡,是大势所趋。 我们行政执法尽管有不完善的地方,在逐年规范,像今天我们这样大规模的法律培训,会使一大批具有法律专业人士走向行政执法的第一线,用你们的智慧和法律知识，法治理念执法，相信我们祖国法治的春天不会很远。我们刚刚走法治国家，有不尽人意的地方很正常,美国整天标榜自己法治健全,他们同意存在问题，辛普森杀妻案,洛杉矶种族骚乱事件,也反映出他们执法过程中也存在执法不严,执法受到舆论干扰的情形，也有冤假错案。 行政诉讼目前主要审查具体行政行为,行政行为范围两种，即具体行政行为和抽象行政行为,（概念),政府具体行政行为包涵很多，有行政处罚,行政许可,行政登记,行政确认,行政裁
8、决，行政收费,行政强制措施等，目前只有行政处罚法和行政许可法规定了行政程序，而其他行政程序只是散见于部门专业实体法中,将来等行政程序法出台以后,我们执法人员可操作性就比较强,更容易规范执法行为。 二、谁是适格的原告,被告,和第三人，也就是谁是行政诉讼的适格主体, 中国经济成分很复杂，经济主体也很烦乱，所以主体在实际操作过程中不好把握,在司法过程中,常常因为当事人主体问题被改判,或发回重审,被告主体容易掌握，作出具体行政行为的执法单位,也有例外，如联合作出，几个行政执法单位共同作出的行政行为,怎么处理，有没有合法审批的行政执法主体的执法行为,创三城指挥部等等, 原告主体比较复杂，一般是指行政行为相对人和利害关系人，但由于经济成分多所以主体也就繁乱，有国营、集体、私营，联营，外资。合资,责任有限公司，股份公司、城管局申请执行的非诉案件情况，就是因为被征收主体错误而不予执行,行政行为不能转化为司法行为，不能进行强制执行,我在行政诉讼法解释意见出台后,写过一篇调研文章如何把握行政诉讼的原告,大概有这么几种 行政诉讼法第十一条第一项规定,原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其它组织。最高人民法院关于执行 第 1 页 共 3 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。
