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1、近年我国各地贯彻城乡统筹发展具体做法的资料综述和分析摘要：十七大以来，党中央在对我国经济社会发展形势科学判断的基础上，明确提出了“统筹城乡发展”的重大战略。统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，最重要的是深入贯彻落实科学发展观。本文拟从“统筹城乡发展”的定义、意义以及深入分析苏州、昆山等地做法后，得出了一些启示，并且具有借鉴意义。关键词：城乡 统筹发展 理性启示十七大以来，党中央在对我国经济社会发展形势科学判断的基础上，明确提出了“统筹城乡发展”的重大战略。统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，最重要的是深入贯彻落实科学发展观，站在全局和战略的高度，通盘考虑和配置各种资源。加大对农村经济社会发
2、展的支持力度，从根本上突破城乡二元结构，逐步缩小城乡差距，实现城乡一体化。1 城乡统筹发展定义及其现实意义统筹城乡发展，就是将城镇与乡村纳入政府发展的总体战略中去考虑，打破城镇与农村的体制障碍，发挥政府经济在配置资源中的积极作用，并充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，实现城乡一体化发展，解决市场在配置资源中失灵的问题，使劳动力、土地、资金等要素合理流动。党的十六届六中全会决定把“扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展”摆在了构建社会主义和谐社会的首要位置。统筹城乡发展，建设社会主义新农村，既体现了科学发展观的核心要求巾以人为本、解决人民生活问题的根本目的，也体现了科学发展
3、观基本内涵中统筹城乡发展的客观要求。2 各地实践城乡统筹发展的具体做法2.1 建立“土地换保障”新机制，解除农民后顾之忧。苏州和昆山认为统筹城乡工作必须坚持以人为本，尤其是要善待农民这一社会相对弱势群体，要把让农民受益于城市化进程作为做好工作的基本出发点和基本工作思路。基于这一思路，他们重点推行了四大举措，一方面使统筹城乡进程中不可避免的涉农土地拆迁工作得以顺利进行，一方面以此为契机扩大了社会保险网，增强了社会保险的调节功能，同时加速了农民向市民的转变，推进了城市化进程。一是拆迁一还一，让农民动迁致富拆迁安置，是被征地农民最关注的敏感话题，也是社会关注的焦点问题。苏州、昆山的办法是先规划好农民
4、集中居住区，统一按规划建好安置住宅，按拆一还一的面积比，以成本价售给农民，而农民原住宅及宅基地全部交给政府，由政府统一清理后拍卖。二是失地不失业，让农民就业有门就业是生存之本，只有生产有门路、就业有出路、生活有保障，失地农民的长远生计才算能解决。昆山积极实施“三有工程”，即通过政府、企业和个人等多方面、多渠道的努力，让失地农民“人人有工作、个个有技能、家家有物业”。三是征地年薪制，让农民终身受益。昆山市从2001年开始，在过去征地安置补偿费一次性补偿金额每亩约2.16万元的基础上，重新制定了“三六九”年薪制补偿办法，让农民一直到老终身都受惠。细算下来，总共所得补偿金额要远远大于一次补偿所得。四
5、是土地换社保，让农民老有依靠。昆山市按照“低门槛、广覆盖”的原则，全面推行为全市农民办理基本养老保险的做法。具体出资办法是：个人出40，市、镇两级政府各补助30的保险金额；属于低保对象的农村居民个人只出资10，市、镇两级政府各补助45这些资金不够。从财政留成中补足。2.2 激活集体建设用地，让农民获得增值收益。昆山大胆探索“土地复垦整理产业化，净增耕地指标商品化”的土地复垦整理新机制，靠激活集体土地流转，让农民以地生财，以地致富。复垦的土地转让权不全归集体所有，农民自己也可以“单干”。在昆山市，村集体先通过复垦等方式获得一些非农建设用地的“额度”，然后向本村农户“招标”，由农户或由农民成立的合
6、作经济组织投资修建标准厂房、商铺或打工宿舍楼向外来工商投资者出租。2.3 推进村庄整并与宅基地流转，集约节约土地资源。苏州在撤并行政村基础上，以园区建设、城镇建设、强村发展等项目的实施，带动村庄整理和村庄拆并，建设了一大批农民集中居住区和中心村。为了加强对进城农民原宅基地及房屋的产权管理，苏州市政府规定：进城农民的住宅可以出售给符合宅基地享受条件的本集体经济组织的农民；符合规划的也可将宅基地征为国有，由宅基地使用权人补办出让手续并按土地评估价的40向政府补缴土地出让金后入市交易；鼓励集体经济组织兴建农民公寓住宅，进城农民自愿退出依法取得的宅基地使用权的，可与自购的农民公寓住宅用地等价置换。3
7、统筹城乡发展的理性启示3.1 统筹城乡发展，必须坚持以人为本苏州、昆山强烈的“民本”意识是做好统筹城乡发展各项工作的前提，他们从平等对待农民出发，建立健全农村社会保障制度，并不断加大投入力度、完善运行机制，扩大农村社会保障的覆盖，提高农村社会保障的水平，正是因为有了这种强烈的“民本”理念，才使两地统筹城乡发展、推进城乡一体化的思路、政策和工作都考虑得比较周全。3.2 统筹城乡发展，建立“土地换保障”新机制势在必行土地是不可再生的资源，土地问题关系到社会的稳定，与广大人民的利益特别是农民的利益息息相关。如果在征地过程中对农民的补偿安置解决不好，必将不可避免地引发突出的社会矛盾。事实上，我们现行的
8、一次性货币安置的明显缺陷，就是难以长期保障失地农民的生活来源。建立“土地换保障”的征地新机制，可以有效地避免一次性支付征地费可能带来的后遗症。从稳定和发展的全局看问题，经济开发区、工业园区、城市化建设上规模水平是政绩，把失地农民安置好，让他们安居乐业同样也是政绩。采取以“土地换保障”做法，顺应民意，合乎情理，既能有效地解决失地农民的长期生活出路问题，又能达到经济发展和社会稳定的双重目标。3.3 “以土地换保障”，需要各相关部门通力协作征地补偿和被征地农民的安置，涉及到国土、劳动、民政以及用地单位和被征地单位个人等方方面面，头绪复杂，单凭一两个部门孤军奋战，势单力薄，也很难奏效。必须要有各相关的
9、单位和部门密切配合，步调一致，要在充分尊重农民意愿的基础上，严格依法办事，以对人民群众高度负责的精神来积极主动地做好征地安置工作，最大限度地保护好土地被征用人员的长远利益。同时，“以土地换保障”是一项政策性极强的工作，必须从各区县实际情况出发，精心测算方案，认真组织实施。3.4 统筹城乡发展，必须严格规范土地管理政策昆山的经验告诉我们，越是发展经济，越是要保护好土地资源，处理好保护资源与保障发展的关系。土地作为经济发展的重要要素，对开展统筹城乡工作有着重重要的作用，处理不好，不但造成资源的浪费还会造成社会的不稳定。因此，必须加强制度建设，进一步规范土地管理。我们必须认识到统筹城乡经济社会发展必
10、将是一场广泛而深刻的革命。绝不是仅仅为了提高农村收入，加快农村的发展，而是为了促进包括城市经济在内的整个国民经济的持续快速协调健康发展。其核心将是重新对工农关系、城乡关系和整个国民经济发展进行全局性和战略性调整，建立平等和谐的城乡关系。“统筹城乡发展一定要打破传统观念，用跳出三农看三农，从三农之外为农民找出路的新思维，通过产业化、城市化、市场化的推进，减少农民、分流农民，致富农民，从而达到化解城乡壁垒，缩小城乡差距，达到共同富裕之目的。” 参考文献1 马晓河，统筹城乡发展、建设新农村及其政策建议，社会主义经济理论与实践，2006(4)：145150。2 王利民，试论农业机械化在解决“三农” 问题中的重要作用，中国农机化，2004，(2)：3-6。3 王凤山等，发展市场经济推动农村建设，中国农村经济，2006年第5期。
