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1、全面剖析会计委派制会计 委派制度是从20世纪90年代初开始,我国一些地方针对会计监督严重弱化,会计信息失真等 问题 ,采取的一项会计管理制度的改革措施。会计委派制是指由会计委派主体对用人单位的会计人员统一委派与管理的一种会计管理体制。受委派会计人员不仅在业务上而且在行政等方面都由委派部门统一管理，各用人单位不再对会计人员行使包括行政在内的管理权。一、会计委派制的提出及必要性随着市场 经济 的 发展 ， 企业 会计暴露出越来越多的问题。会计信息失真问题已成了 社会 经济发展中的一个顽疾，越来越引起人们的广泛关注。实行会计委派制，就是通过对会计的逐级委派，从源头上防止和治理违反财经纪律的行为，为所
2、有者提供客观、公正的会计信息。实行会计集中委派是与国际惯例接轨的需要早在世纪年代，西方很多国家的企业就实行了会计委派管理。经过几十年的发展，它得到不断地完善，现已成为企业财务管理的一种模式。国内改革开放以来，外资企业大量进入，我国企业在与外资企业合资时，外资企业特别强调财务总监委派的事情，而且将其作为是否联营的基本条件之一。我国已经加入了，企业的对外经济合作会进一部扩大，经济合作的形式也越来越多，财务的监督和管理的矛盾十分突出。在合资企业中，作为控股企业是否自己委派财务会计人员，实质上体现了它是否真正掌握了企业的生产经营主动权。过去有的企业与外资企业联营时，中方虽对财务有监督管理权，但没有严格
3、委派会计人员，财务会计人员都是外方人员担任，因此那种监督管理实质上是形同虚设，根本不能发挥监督管理的作用，以致财务管理失控、资金流失，给国家造成严重的经济损失，这方面的教训是深刻的。实行会计集中委派是用机制、制度来理财的需要一个单位的财务工作是否能做好，一般都认为取决于财务人员素质的高低。其实不然，其根本所在还是靠机制和制度来进行监控、约束。当前国内企业在财务管理上普遍存在着以下几个问题：资金分配不公开，不透明；程序不规范；设立“小金库”，大量占有资金， 影响 了整体效益；财务报表随意性大，不真实的成份较多；等等。从客观上来讲，财务会计人员是企业的员工，经济利益都依附于企业，当局部利益和整体利
4、益发生矛盾时，维护所在单位的利益、把所在单位的利益放在前面，也是人之常情。但在主观上，财务人员不能这么做，因此经常处于这种“难做人”的尴尬境地。实行会计集中委派就是从机制上来解决问题，把财务会计人员的人事关系和经济关系分离开，为财务会计人员创造一个好的工作环境，构建一个真正能实施监督和控制的管理平台。同时财务信息的传递和反馈速度也会大大加快，能有效地克服会计做假账的弊端，使财务管理监督更加规范化、 科学 化。实行会计集中委派是加强财务监督、防止腐败的需要从过去已经发生的经济腐败案件来看，不论是大案件还是小案件，其客观原因都有一个共同的特征，就是单位财务管理混乱，财务制度不健全，财务监督控制手段
5、不到位，以致不法分子有机可乘。实行会计集中委派，监督控制的对象、 内容 、手段都没有变，只是在机制上进行微调，把监督、控制的关口前移，而监督、控制的效果就大不一样了。二、实行会计委派制的意义会计委派制通过加强对会计人员的管理，整顿和规范会计工作秩序，加强会计监督，防止会计信息失真，保护财产所有者的合法权益。它的好处很多，主要有：会计委派制是财产所有者快捷、低成本获取会计信息的最佳途径随着资产所有权与经营权的分离，财产所有者如何快捷、低成本地获取经营管理者活动的有关信息，约束、监督其行为，成为财产所有者面临的难题。会计委派制实施后，委派会计负责所在单位的会计核算工作，掌握经经济业务运行的第一手资
6、料，充分了解经营管理者的行为信息；同时，委派会计的人事和经济利益独立于经营管理者的控制之外，可以毫无顾虑、客观公正地提供经营管理者行为的真实信息。实行会计委派制，有利于促进勤政廉政建设实行会计委派制后，委派会计由同级财政统一管理，直接参与单位收支计划的制定，审核每笔收支，严格控制乱支滥用的现象，对乱收费、乱罚款、乱摊派行为进行监督，促进预算内外资金的规范管理。这就从源头上控制了腐败的产生，促进了勤政廉政建设。会计委派制有利于调动会计人员的积极性，保障和监督他们反映真实的会计信息由于委派会计自身利益与所派单位“不沾边”，解决了会计人员身处两难境地问题会计人员既是经营管理者的下属，又要通过披露真实
7、信息对其行为进行约束；防止了会计人员因依法行使职权、坚持原则而遭受不公正待遇的现象发生；同时也防止了单位任用不称职或渎职会计人员的行为；而且会计委派制将会计人员的业绩与其工资、奖惩等直接挂钩，能够充分调动会计人员的积极性，强化其事业心和责任感，督促会计人员依据财会制度进行会计核算，反应真实的会计信息。会计委派制有利于加强对会计队伍的的统一管理，促进会计工作的职业化和社会化实行会计委派制，会计人员与企业的关系是一种服务关系，使会计工作成为一种具有社会化服务功能的职业，满足社会各方面对会计信息的需要。通过建立、健全对会计工作和会计人员的管理制度，可促使会计人员相互 学习 、公平竞争，提高会计队伍的
8、思想道德水平和业务能力。三、会计委派制的缺陷及存在的问题会计委派制 目前 并没有具体的 法律 条文、规章制度。会计委派制目前处于一种探索阶段，并与现行的许多法规想冲突，缺乏实行会计委派制的法律依据。现行有关法规规定，国有企业事业单位的财务负责人由单位领导任免，有限责任公司、股份公司的财务负责人董事会聘任或解聘，单位领导 人负责对本单位会计人员的领导，并承担相应的领导责任，同时规定了企业享有 国家授予的理财和经营自主权。如何解决会计委派制与现行法规的衔接问题是首先要考虑的。由于会计委派制是对会计人员管理体制的一种深层次改革，牵涉方方面面的利益关系，特别是委派会计进驻受委派单位后，外部监督力度加大
9、了，必然会触动小集体利益和个人私利。因此，委派制的推行必然有一定的阻力，这要需要针对会计委派制这一会计管理体制的实行出台相应的法规和政策。会计委派制所代表的政府监督的目标与企业经营目标相矛盾企业财务的目标是追求经济效益的最大化，而实行会计委派制，将会计人员独立于企业，会计人员不再对企业管理当局负责，而只对政府财政、国有资产管理部门负责，企业经济效益好坏不再与会计人员发生直接联系。由于缺乏经济利益上的驱动，会计人员将不再愿意参与预测、决策等提高经济效益的活动，这违背了会计本质。 会计 委派制不能超脱代理关系的局限性 实行会计委派制的会计人员同样处于代理人的地位，它与委派者之间的委托代理关系决定了
10、会计人员也存在代理 问题 ，因为被委派的会计人员也有自身的效用目标，这一效用目标不可能与委派者的效用目标完全一致。会计人员的特殊身份决定了其在企事业中所处的地位更加尴尬，如果被委派的会计人员行使监控权，而且在管理层中担任一定职务，不仅享有剩余利润的索取权，还拥有改变利润的权利，那么显然会加剧被委派的会计人员与经营者的利益趋同趋势，从而导致会计于总经理合谋问题的产生。会计人员素质方面存在的问题会计委派制是在全国范围内实施的一项系统工程，涉及的范围大、人员广。所委派的会计人员虽然是公开招聘、择优录取的原则，并制定了一些具体的录用条件，同时有关机构也对委派会计人员进行了定期的培训，但由于在有限的时期
11、内委派的人员多，加之人们对会计委派工作有一个逐步认识的过程，因此难免会产生委派会计人员思想不过硬、素质不够高的问题。四、完善会计委派制的措施加强对会计委派制度的宣传工作，提高 企业 对它的认识，消除思想认识上的误区要继续推行会计委派制度试点工作，就必须做好广泛、深入的宣传工作。在宣传工作中既要把大道理讲明，同时又要特别注重以成功的经验和失控的典型案例从正反两个方面加强引导。在企业的各项改革中，财务管理体制改革的推进难度最大，这个难度主要来自基层单位的抵触情绪。基层单位经营负责人认为，企业 经济 体制改革后，基层单位要自主经营、自负盈亏，责任大了，风险大了，担子更重了。而基层单位的经营自主权越来
12、越小了，现在是“当家不理财”，何以谈得上自主经营。其实这是认识上的误区，当然在实行会计委派后，基层领导在费用开支上就没有以前那样得心应手，但并不是说就剥夺了基层领导的财务开支权。会计集中委派管理的目的不是权力的调整，而是财务监督机制的进一步加强，是对经营者责任心的要求进一步加强。只有在思想上统一了认识，会计委派制才能充分发挥作用。吸收试行会计委派制的成功经验，在充分调研的基础上建立全国性的会计委派制度，为实行会计委派制提供 法律 依据和 理论 指导 目前 ，委派制的实行办法大都是一些临时性的措施，缺乏相应的法律依据。所以应尽快制定全国性的管理办法，对会计委派制的委派形式、程序、对象、范围及委派
13、人员的职责、权限、义务等依法进行规范，充分调动委派人员在依法履行监督职责的前提下帮助企事业单位增收节支和提高经济效益的积极性，保证会计委派制的公正性、有效性，做到依法管人、依法治事，使会计委派制能够在法制的轨道上健康进行。 健全会计委派制的管理制度，并完善其机构设置健全会计委派制的管理制度，应着重从以下三个方便入手。首先，建立委派会计的档案管理制度。对所有委派会计人员的档案应分职务、分层次统一管理，对他们的档案应统一式样，统一编号。其次，建立委派会计的任职和职务升迁制度。委派会计的任职由会计主管机构考核，由会计委派机构认定，且必须得到企业财产所有者的同意，但最好也使企业经营管理者满意。第三，建
14、立委派会计的轮岗制度。每个会计主管机构应对所有其委派的会计人员进行年检，另外单位的会计负责人定期进行一次轮岗交换，一般的会计人员也应视情况进行轮岗。为了完善会计委派制的机构设置，我建议在各级财政部门设立委派会计管理机构，即会计局。行政上隶属于各级财政局，业务上相对独立，全面负责会计管理工作；即把原财政部门中负责企业会计工作的机构独立出来，赋予其一定的权利，掌管地区企业内的会计事务，对各级财政负责会计局独立行使会计行政管理权，定编、定员、定经费，代表政府行使会计管理权，这是强化对会计工作和会计人员管理的最好形式。处理好监督与服务的关系，有关部门要支持和协调好会计委派制工作为保证会计委派制工作顺利
15、实施，必须切实加强领导，做好工作，协调好各方面的关系，形成齐抓共管、整体联动的态势。作为会计人员，要牢固树立服务第一的思想，严格要求自己，提高业务水平，提供优质服务。要组织协调好单位的经济工作而密切配合，共同做好会计委派工作。强化对委派人员的后续管理工作。在试行会计委派制度的过程当中，应当说选拔是前提、委派是核心、管理是关键。强化对委派会计人员的后续管理工作，首先要 研究 如何通过建立 科学 、合理的考核机制，对委派会计人员的业绩进行日常和定期相结合的考核管理，并使之与奖惩机制有机地联系在一起；其次，要研究加强对委派会计人员进行继续 教育 的有效方式，在此基础上有针对性地制定培训计划、确定培训
16、 内容 并组织好各类培训工作；再次，要研究如何充分运用追踪问效等手段去及时了解和掌握委派会计人员的工作进展情况，同时还要考虑如何在可能的前提下积极帮助其协调和解决在工作中所遇到的困难及问题。五、扬长避短，共同努力，会计委派制拥有更加美好的未来中纪委第四次全会提出：“要在党政机关、财政拨款的事业单位及有政府授权收费或罚没职能的事业单位以及有条件的国有中小企业，继续试行会计委派制。因此实行会计委派制是必然趋势，不过在国内，会计委派制刚刚起步，如同许多新鲜事物一样，在它刚刚出现时，肯定有这样或那样的缺陷，但是绝对不能因为这些缺陷而否定它。会计委派制度作为强化会计监督,提高会计信息质量,加强会计人员管理的重要制度,对我国会计监督机制和会计人员管理体制的完善起到了积极的推动作用。只要我们继续推行会计委派制的试点工作，并重视和研究实行会计委派制的有关问题；只要我们在会计委派制实施过程中，不断完善它，我
