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1、杭州市民政局“十三五”绩效管理规划绩效管理规划是绩效责任单位制定年度绩效目标和绩效 管理机构实施监督管理的基本依据，也是实施战略管理、提升 整体工作绩效的有效载体。为贯彻落实杭州市绩效管理条例 和杭州市“十三五”绩效管理总体规划，依法推进绩效管 理，不断提升绩效管理水平， 更好地发挥民政工作在建设独特 韵味、别样精彩世界名城中职能作用， 特编制本规划。本规划 是指导“十三 五”时期我局绩效管理工作的纲领性文件， 规 划期限为 20162020 年。一、使命和总体目标(一)使命和愿景民政事业是党和国家事业的重要组成部分，是政府履行社 会治理和公共服务职能的重要内容。民政工作门类众多，内容 涉及面
2、广，任务十分繁重，主要包括社会福利、基层社会治理、 社会救助和防灾减灾、双拥优抚安置、专项社会事务管理等五 大类 20 余项业务工作。“十三五”期间， 通过全市民政部门积 极履职，进一步改善城乡居民生活品质、深化城乡基层民主、 创新基层社会治理、支持军队和国防现代化建设、提升社会服 务能力， 助力世界名城建设。(二)总体目标“十三五”时期全市民政事业发展的总体目标是：以基层 社会治理体系、事业和产业共同发展的大养老体系、大社会救 2 助体系、军民深度融合发展的优抚安置保障体系、现代大慈善 事业体系、专项社会事务服务体系等“六大体系”建设为重点， 全力打造贴心民政、法治民政、阳光民政、智慧民政、
3、效能民 政、和谐民政等“六个民政”建设，着力构建协同创新、充满 活力、富有效率、更加开放的民政工作机制。到“十三五”末， 争取形成与率先高水平全面建成小康社会相适应、与建设世界 名城相接轨、与智慧公共服务方向相协调、与居民生活品质目 标相呼应的现代民政发展大格局，民政事业总体发展水平确保 继续在全省发挥龙头领跑示范带动作用，确保继续走在全国重 要城市前列。具体目标如下：1.基层社会治理体系更加现代化。创新社区治理体制机制， 推进社区智慧服务运行机制，打响农村“田园社区”在全国的 品牌。继续提高基层治理的法治化水平，在法治轨道上推进基 层社会治理体系创新。加强社会组织能力建设， 推进现代社会 工
4、作制度，率先推动基层社会治理体系与治理能力现代化， 全 面打造具有杭州特色、体现杭州智慧的“全国社区治理和服务 创新实验区”升级版。2.事业和产业共同发展的大养老体系更加健全。 全面建立 以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，政策 体系完善，社会主体作用显现，体制机制创新，设施数量充足， 能力提升显著， 产业规模初具， 城乡区域一体的社会养老服务 体系，积极发展养老服务与产业共同发展的多层次、可持续的 “大养老”格局， 打响“美丽杭州、品质养老”的服务品牌。 3 3.大社会救助体系更加深化。 全面形成城乡标准一体、管 理体系完善、制度相互衔接、救助水平科学、运行能力高效的 大社会救
5、助体系，适度扩大保障范围，社会救助满意度不断提 高；深化符合国家要求、具有杭州特点的民政防灾减灾救灾工 作体系。4.军民深度融合发展的优抚安置保障体系更加完善。 以军 民深度融合发展为目标，深入推进双拥工作，优抚对象的抚恤 优待和医疗补助制度更加科学完善， 城乡一体的新型退役士兵 安置制度不断完善，军休安置与服务更加精细化，全面形成全 要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，为国防建设 和军队改革服务。5.现代大慈善工作格局更加成形。 加强政府对各类慈善主 体的培育、指导和监管，创新慈善募集方式，全面提升慈善扶 贫济困的精准服务能力，营造“慈善人人可为”的社会氛围， 形成组织化、专业化、多
6、元化的现代大慈善格局，推动杭州慈 善事业新发展。6.专项社会事务服务体系更加优化。 推动水库移民创业致 富，提高移民资金使用绩效,水库移民生活条件得到明显改善； 优化城乡行政区划格局，完善地名公共服务体系，健全平安边 界长效机制；完善基本殡葬服务保障体系，大力推行节地生态 安葬； 提高婚姻登记工作标准化水平和救助机构管理服务水平； 全面提升儿童福利与保护水平。二、“十三五”期间关键指标和重点工作目标 4 (一)“十三五”期间关键指标1.构建事业产业协同发展的大养老体系指标内容：推动养老服务供给侧改革，强化基本养老服务 供给能力，争取到 2020 年全市每千名老人拥有社会养老床位 50 张。创新
7、居家养老服务模式，深化机构养老服务改革，构建智 慧养老支持体系，发展长期照护保障制度，实施“双品牌三中 心”战略，打造“美丽杭州、品质养老”的杭州模式，全面建 成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、事 业产业协同发展的养老服务大格局。序号工作任务现状(包括影响工作的主要因 素)主要工作举措或具体工作内容 (包括针对性解决问题的措施)相关工 作目标(指标)年度目标2016 年2017 年2018 年2019 年2020年1居家养老服务照料中心全覆盖截至 年底，截至 2016 年底， 全市共有居家养 老服务照料中心 2970 家，其中城 市 1066 家， 农村 1904 家。 老旧
8、小 区落实专门的照 料中心设施用房 难度较大，照料 中心运营社会化 和专业化水平不 高。1.分层分类加强社区养老服务 设施建设， 社区级照料中心重特 色、强覆盖，街道级照料中心重 综合、强辐射，到 2017 年底， 全市 50%以上街道(乡镇)建有 综合性照料服务中心， 有 300 家 以上照料中心实现社会化运营。 2.出台我市居家养老服务照料 中心和老年人助餐服务体系建 设的文件，推行照料中心实体 化、社会化、连锁化、品牌化、 规范化运营。 3.实施“老年食堂 服务全覆盖”项目，通过设立助 餐点、实施配送餐、依托智慧养 老平台等方式，构建服务场地、 服务对象和服务方式有效全覆 盖的多元化老年
9、人就餐服务体系。居家养老服务照料中心覆盖率城市全 覆盖，农村 90%全 覆盖。覆盖率 达100%。覆盖率达100%。覆盖率达100%。覆盖 率达 100%。2社会养老床位数不断增加2016全市共有养老机 构床位 67293 张， 每百名老年人拥 有床位数 4.24 张。充分发挥政 府的主导作用和 市场在资源配置 中的决定性作 用，促进社会力 量成为养老服务 业发展的主体。1.推进公办养老机构改革， 通过 明确接收对象、定价机制改革、 公建民营等方式，既兜底保障， 又为市场提供公平竞争环境。 2. 纳入区、县(市) 年度工作考核。 3.继续鼓励社会力量兴办养老 机构， 通过对社会办养老机构建 设
10、、运营、责任险等进行补助， 吸引社会力量举办养老机构。每百名老人拥有养老机构床位数不低于 4 张不低于 4 张不低于4 张不低于4 张不低于 4 张3巩固并保持享受养老服务补贴老年人数量截至 2016 年底， 全市经评估后享 受政府购买服务 的老年人达 10.5 万，占老年人总 数 6.6%。1.进一步完善养老服务需求评 估标准和评估办法。 2.统一通过 第三方组织进行评估。 3.与长期 照护保障制度进一步衔接优化。享受养老服务补贴老年人数占比不低于 当年户 籍老年 人口的 6%不低于 当年户 籍老年 人口的 6%修改完 善养老 服务补 贴政策, 补贴制 度更加 科学合 理实施新一轮养老服务补
11、贴政策继续实 施新一 轮养老 服务补 贴政 策,补 贴监管 水平有 效提升 5 2.创新基层社会治理体系指标内容：以“共治+自治”为核心、以“智慧服务”为导 向，深入推进城乡社区治理和服务创新；全面激发社会组织活 力，提升社会组织能力建设，加快形成政社分开、权责明确、 依法自治的现代社会组织体制； 加快社会工作人才队伍建设， 打造社会工作人才高地。加强城乡社区、社会组织、社会工作 的有效衔接和联动，持续推动基层社会治理体系与治理能力现代化。序号工作任 务现状 (包括影响工作的主要因素)主要工作举措或具体工作内容 (包 括针对性解决问题的措施)相关工作目标(指标)年度目标2016年2017年20
12、18年2019年2020年1加大城乡 社区治理 创新力度一是社区治理的体制机制不 够完善，政府与社区间的职 责不清，社区行政负担重， 深入居民程度不够；二是社 区居民参与度不高，民主协 商机制有待进一步深化，社 区自治作用发挥不够；三是 共建共享机制有待进一步改 善。社会力量参与不足，政 府部门间共建共享力度有待 加强，社区建设活力有待进 一步激活。一是推进社区体制机制改革，逐步理顺政府 与社区间的职责边界。推动街道加强服务型 政府建设，推动街道工作重心向统筹协调本 区域公共服务、公共管理和公共安全等基层 治理工作转变，制定完善社区的权力、责任 和服务清单，优化社区公共服务站设置，不 断深化完
13、善“三位一体”的社区治理体制； 二是提高社区居委会中本土社区居民比例， 提升居民的参与度，不断深化民主协商的机 制，充分发挥社区自治的作用；三是推动政 府、社会和市场力量复合联动，加大社区、 社会组织、社会工作“三社联动”力度，以 区域化党建为引领，深度整合社区内各类资 源，形成共建共享的局面。一是社区治理服务体制机制得到提升 。街道属地管理能力得到提升，社区 与政府的职责边界清楚，“三位一体 ”的社区治理体制得到完善。二是居 民自治作用发挥明显。社区居委会本 土社区居民达50%以上，社区居民参与 度提高，民主协商的机制不断完善， 三是治理服务多元化。以“政府扶持 、社会承接、专业支撑、项目运
14、作” 为特色的社区与社会组织与社工三社 联动服务机制建成，社会力量和社区 共建单位等各类资源共同参与，治理 组织体系由垂直结构逐步转为多元互 动的横向网络结构。试点启 动25%社区 完成55%社区 完成80%社 区完成99%社区 完成2推进智慧 社区建设治理服务手段的智慧化水平 不高，部门间壁垒多，社区 信息化建设与社会发展的程 度有差距。大力推进智慧社区建设，采用“市、区县 (市)联动、一区县(市)一网”办法，由 区、县(市)负责本级本区域统一平台网络 建设。在市级层面，搭建跨部门“多元协同 ”的社区治理基础数据库；在区(县、市) 层面，鼓励以市平台为基础，搭载特色鲜明 、操作便捷的服务模块，形成服务品牌；在 社区层面，鼓励发展微信公众号、社区APP 等互动形式，提升社区智慧服务能力。100%的区、县(市)完成智慧社区建 设，实现社区治理服务智慧化。运用 “互联网+”的理念，建立与现代政府 治理、居民自治、便民服务相适应的 集成、共享、协同、互动、高效、便 捷的智慧化服务管理体系。试点启 动4个区、 县 (市)完成8个区、 县(市)完成12个区、县(市)完成所有区、县(市)完成3不断提升 社区服务
