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1、淳安县“十三五”新农村建设规划2016年1月目 录一、规划总则1（一）规划背景1（二）编制依据2（三）规划区域5（四）规划期限5二、“十二五”新农村建设取得的主要成就和存在问题6（一）取得的主要成就61农民收入持续较快增长，城乡收入差距逐步缩小62农业产业加速转型升级，生态循环农业持续发展73一二三次产业融合发展，农村经济得到快速发展84美丽乡村建设特色鲜明，农村湖区面貌焕然一新95基础设施条件显著改善，农村生活品质大幅提升106农村社会事业全面发展，城乡公共服务差距缩小117低收入人群增收较明显，精准扶贫开发成效显著128城乡配套改革协调推进，农村各类要素有效激活13（二）存在的主要问题13
2、1农民收入总体偏低，持续增收仍需努力132农村历史欠账较多，村容村貌仍需改善143产业发展水平不高，产业支撑仍需加强14三、“十三五”新农村建设的新机遇和新挑战16（一）新机遇161经济发展进入新常态蕴含的新机遇162同步全面建成小康社会蕴含新机遇163城乡居民消费升级所带来的新机遇174“两区”及配水工程建设的新机遇185对外交通设施大幅改善带来新机遇186全面深化城乡综合配套改革新机遇197“五化”协调推进带来的新机遇208“互联网+”快速发展带来的新机遇20（二）新挑战211公共财政支出刚性增长与财政支撑力度不足的新挑战212新农村建设要素需求扩张与资源供给受限的新挑战213人力资本数量
3、素质与新农村建设需求不匹配的新挑战224农村法治建设与深化农村改革要求不相适应的新挑战235农村社会治理与农村社会加速转型不相适应的新挑战23四、“十三五”新农村建设指导思想和发展目标25（一）指导思想25（二）基本原则26（三）发展目标281总体目标282具体目标29五、“十三五”新农村建设的主要任务31（一）以同步实现全面小康为目标，推动农民收入持续较快增长311深入开展精准扶贫精准脱贫，推进低收入农户收入倍增计划 312加快发展农村美丽经济，提高新型业态对农民增收的贡献323巩固和完善“三权”到人（户）改革，增加农民财产性收入33（二）以打造“生态精品农产品原产地”为目标，加快推进农业转
4、型升级与发展方式转变341以大农业多功能思路着力构建市场竞争力强的新型农业产业体系342以新主体新农民培育带动形成活力较强的新型农业经营服务体系363以绿色化生态化重塑农业着力构建持续力强的新型农业环境体系39（三）以构建农村美丽体系为目标，大力塑造生态美、形态美、人文美401营造生态美402发展形态美413打造人文美41（四）以宜居宜业宜游为目标，加快实施富丽乡村建设工程421保护利用历史文化村落422做活美丽产业423培育特色小镇434发展现代农庄44（五）以顺应“互联网+”趋势为目标，加快农网融合发展44（六）以城乡公共服务均等化为目标加快农村基础设施和社会事业发展451推进城乡一体化发
5、展，实施互惠共促工程452提升农村民生水平，实施惠民提质工程46（七）以推进农民分工分业就业创业为目标，实施农村“大众创业、万众创新”工程461营造良好的创业创新社会舆论和氛围462加快农民创业就业创新素质能力提升473加强农民创新创业政策性支持和服务47（八）以完善城乡一体化体制机制为目标，加快推进城乡综合配套改革481深化农村土地改革，实施权益保障工程482加快产权制度改革，实施要素活力工程493创新农村金融服务，实施金融支农工程49（九）以“法治德治自治”三治合一为目标，加快农村社会治理能力和治理体系的现代化建设511加强农村法治建设512加强农村德治建设513加强农村自治建设51六、“
6、十三五”新农村建设重大项目53（一）精准扶贫奔小康工程53（二）富丽乡村建设工程54（三）民宿产业培育工程54（四）特色小镇建设工程55（五）农业特色村培育工程57七、规划实施的保障措施59（一）建立健全坚强有力的组织领导机制59（二）建立健全改革创新的发展动力机制59（三）建立健全科学高效的要素支撑机制60（四）建立健全导向科学的激励考核机制60（五）建立健全与时俱进的政法保障机制61- 1 -一、规划总则（一）规划背景我国的新农村建设源于浙江的“千村示范、万村整治”工程。2003年，浙江省委省政府作出了实施“八八战略”的重大决策。时任省委书记习近平同志提出，要进一步发挥浙江生态优势，打造“
7、绿色浙江”，从农村居民最关心的农村环境脏、乱、差问题整治入手，开展“千村示范、万村整治”活动，并亲自指导联系村淳安下姜村探索新农村建设新路子，从而率先揭开了中国新农村建设的瑰丽篇章。2005年10月，党的十六届五中全会通过十一五规划纲要建议，正式提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。2010年10月，党的十七届五中全会进一步提出，要加快社会主义新农村建设，建设农民幸福生活的美好家园。浙江省委、省政府也随即作出了在全省推进美丽乡村建设的重大决策，着力建设规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美，宜居、宜业、宜游的“
8、四美三宜”美丽乡村。2015年10月，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议提出，要提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。2015年11月，浙江省委、省政府进一步提出要围绕建设“两美”浙江的总目标，在美丽乡村先进创建的基础上深化美丽乡村建设，推动美丽乡村建设从改善城乡关系向改善人与自然关系拓展，从建设“物的新农村”向建设“人的新农村”迈进，着力打造美丽乡村升级版。淳安县是我国新农村建设的重要起源地之一。十多年来，淳安县按照城乡统筹的要求，以城乡一体化为目标，不断丰富新农村建设内涵，不断深化新农村建设
9、内容，不断完善新农村建设体系，全面推进新农村建设和美丽乡村建设，初步打响了“秀水富民”的新农村建设品牌。全县农村面貌发生了翻天覆地的变化，生活在绿水青山间的百姓生活越来越好，人民幸福指数越来越高，新农村建设取得了巨大成就。可以说，“十二五”期间是全县农村建设投入最多、农村面貌变化最大、农民增收速度最快的时期。淳安县也连续五年被省市授予浙江省新农村建设优秀县、城乡区域统筹（新农村建设）先进单位，被授予浙江省美丽乡村创建工作先进县称号。然而，全县的新农村建设也还存在一些不足，如农民收入水平有待进一步提高，农村产业发展水平有待进一步提升，村容村貌有待进一步改善，农村公共服务体系有待进一步健全，农村综
10、合改革有待进一步深化，农村社会管理有待进一步加强。因此，在新的起点上，科学编制淳安县“十三五”新农村建设规划，明确下一阶段的发展方向和工作重点，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，全力打造美丽乡村升级版，全面提升全县的新农村建设水平，无疑具有重大现实意义。（二）编制依据中共中央办公厅、国务院办公厅深化农村改革综合性实施方案；中共浙江省委、浙江省人民政府关于加快农村住房改造建设的若干意见（浙委200956号）；中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定；中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见（浙委20101号）；浙江省委、省人民政
11、府关于加大城乡统筹发展力度加快农业和农村发展的若干意见（浙委201034号）；中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于加快培育建设中心村的若干意见（浙委201097号）；中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅浙江省美丽乡村建设行动计划（20112015年）（浙委办2010141号）；中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于加强历史文化村落保护利用的若干意见（浙委办201238号）；中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于深化“千村示范、万村整治”工程扎实推进农村生活污水治理的意见（浙委办发20142号）；浙江省人民政府办公厅关于印发低收入农户收入倍增计划（2013 -2017年）
12、的通知（浙政办发201430号）；浙江省农业厅等关于深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见（浙农经发20154号）；杭州市人民政府办公厅关于开展杭州市“风情小镇”创建工作的实施意见（杭政办函2009374号）；杭州市委办公厅市政府办公厅关于开展中心村培育建设的实施意见（市委办201014号）；中共杭州市委、杭州市人民政府关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见（市委201017号）；杭州市委、市政府关于开展美丽乡村建设的实施意见（市委办20117号）；杭州市农办（市统筹办）、市园文局、市财政局关于开展历史文化村落保护利用的实施意见；杭州市农办（市统筹办）、市财政局关于建
13、设美丽乡村精品线路和精品区块的实施意见；淳安县委、县人民政府关于建设“秀水家园、美丽乡村”的实施意见；淳安县人民政府关于进一步鼓励扶持发展电子商务的若干意见（试行）（淳政发201415号）；淳安县人民政府关于推进全县景区化的若干意见；淳安县人民政府关于推进美丽乡村精品村特色村培育建设工作的指导意见；淳安县人民政府关于以全县景区化理念推进城乡统筹建设的实施意见；淳安县人民政府关于加快中心镇培育与发展的实施意见；淳安县人民政府关于加快培育建设中心村的实施意见；淳安县人民政府办公室关于加强农村闲置宅基地管理的通知（淳政办发2011160号）；关于加强淳安县农村历史(特色)建筑保护工作的实施意见；淳安
14、县农村污水处理三年行动计划(2014-2016年)实施意见；淳安县重点生态功能区示范区建设试点方案；加快产业富民 建设富丽乡村在全县农村工作会议上的讲话；淳安县域总体规划(2006-2020年)；淳安县土地利用总体规划(2006-2020年)2014年修订版；淳安生态县建设规划（2003-2020年）；淳安县美丽乡村精品村精品线路规划；淳安县63个行政村村庄规划；淳安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；淳安县“十三五”旅游业发展规划；淳安县现代农业产业发展规划；淳安县现代民宿业发展三年行动计划（2015-2017年）；其它相关规划资料。（三）规划区域规划区域以淳安县域农村地区为主，包括11个建制镇和12个乡，共425个行政村。（四）规划期限规划期限为2016-2020年。二、“十二五”新农村建设取得的主要成就和存在的问题（一）取得的主要成就1农民收入持续较快增长，城乡收入差距逐步缩小“十二五”以来，淳安县坚持把农民持续增收作为新农村建设的中心任务，充分发挥自身的绿水青山优势，把美丽乡村建设与农民增收有机结合起来，在做大做强生态农业的基础上，大力培育农村新型产业，积极鼓励农民创业，着力发展来料加工、乡村休闲旅游和农村电子
