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1、浅析我县安全生产责任制建设存在问题及对策 辽宁省葫芦岛市建昌县人民政府副县长 贾良平安全生产责任制，是一项重要的安全生产基础工作，也是抓好安全生产工作的一项具有约束力的具体措施。近年来，我县安全生产责任制建设对做好全县安全生产工作起到了巨大的推动作用，进一步强化了各乡镇政府、政府有关部门的安全生产意识，落实了各部门的安全生产职责，较好的改善了安全生产基础工作，实现了全县安全生产形势的稳定好转。但是，在落实安全生产责任的漫长进程中，也不断出现和发现存在着诸多问题，如个别乡镇、单位的责任制只是写在纸上、挂在墙上、放在抽屉里，并没有狠抓落实，使一项很严肃的工作成了推卸责任、应差了事的一种形式，没有发
2、挥其应有的作用。就此，本人对我县近年来安全生产责任制建设情况进行了深入的调查研究和分析。现 状自2002年国家颁布安全生产法以来，我县安全生产责任制建设，从无到有，从有到全，从全到精，经历了一个不断发展、不断探索、不断创新的过程。一、自上而下的初始阶段。2003年，我县开始摸索安全生产责任落实途径，采取上级政府与下级政府、政府与部门的自上而下直线型的垂直落实责任，实行一级抓一级，下级对上级负责的办法，层层签订责任书。责任书签订但条款很笼统，条款有但目标不明确，目标有但考核无要求，考核有但奖惩不具体。虽然在当时起到了一定的推动作用，但显得空泛无力，有搞形式主义嫌疑。二、纵横交叉的发展阶段。随着法
3、律法规不断完善，安全生产工作进一步得到重视，安全生产工作责任日渐重大。必须纵向深入到底，横向深入到边，空间交叉有节点的全方位立体式的落实安全责任。因此，我县在进一步研究的基础上，采取各层各级安全生产目标管理责任书层层签订，安全生产控制指逐级下达，安全生产目标责任考核层层落实，各级政府成员“一岗双责”履行到位，安全生产“一票否决”、“责任追究”执行到位的模式，全面落实安全生产目标责任，根据安全生产工作实际情况和我县经济发展的客观要求。县政府详细制定政府及各乡镇、各部门安全生产工作职责、安全生产控制目标，并由县政府与各乡镇政府及相关部门的一把手签订责任书，全面落实安全生产责任，各层各级根据县政府下
4、达的安全生产责任制，结合乡镇、部门、行业、单位的安全生产目标管理计划，将控制指标层层分解，层层签订责任书，一级抓一级，逐级抓落实，做到了任务层层分解，责任逐级落实，最终落实到基层一线，落实到生产现场，落实到每一个工作岗位，落实到每一个人员。全面建立领导干部“一岗双责”制度，各级领导干部按照“谁主管，谁负责”、“谁分管，谁负责”的原则，建立健全了领导干部“一岗双责”安全生产责任制。问 题我县在落实安全生产责任制方面取得了一定成效，但从实施过程中，也发现了少数不容忽视的问题：一是缺乏有效性。个别乡镇、部门、单位的领导思想认识不到位，有的没有层层签订责任书，造成安全责任制无法落实；有的签了，但实质是
5、空对空，只是为了推卸责任和应付上级检查，起不到应有的作用；有的签了，责任人对具体要求不清楚不知道，落实更无从谈起。二是缺乏对等性。责任制内容、形式缺乏对双方的约束机制，只规定原则怎么做、负什么责任，没有规定上级的责任，缺乏权利、义务的对等性。三是缺乏操作性。责任制内容不具体，规定不明确，没有定量指标和工作要求，没有对责任的分解、细化，没有落实责任的具体措施和有效方法，有的照上级文本复印，照搬照用，千篇一律，流于形式，没有针对性，更没有可操作性。对 策一、健全目标管理体系。安全生产大如天，事关人民群众生命和财产。发展经济是政绩，安全生产也是政绩。中组部、国家统计局己把安全生产列入各级干部的政绩考
6、核。因此，我们应有一个健全的目标管理体系。首先，目标制定要科学。符合经济和社会发展规律，而不是永远一成不变，更不是逐年下降的目标，要同地方经济的发展相一致，要同全球及全社会事故发生频率、规律相吻合，切忌人为的控制。其次，目标实施要监控。任何工作不是目标定了就实现，必须要有适时的监控。通过大量的事故分析，研究原因，探索规律，从而进行针对性监控，而不是最后进行技术处理，保面子目标。第三，目标考核要实在。所谓实在就是考核出真实的目标。目标实现怎样，考核效果如何，直接影响今后目标的确定，更直接影响我们对安全监管工作的指导思想和采取的工作措施。二、健全目标责任体系。目标确定之后，人是最重要因素，而落实每
7、个人的责任，更是重要环节。目前，上上下下乃至全社会都在关注安全，但使安全责任都落实到层层级级、落实到每一个人的肩上，还有一个艰难的过程。首先，必须落实县乡党委、政府的直接责任。作为执政党抓安全义不容辞，这也是党的宗旨。党领导一切，决定一个地区的经济和社会发展，任何工作只要党委重视，再难也会抓好。当然政府是安全生产的责任主体，是法律赋予的职责，是党委决策的执行者。搞好安全生产，关键要落实党委、政府的责任，才能保证有一个抓安全监管的环境，才能保证建一支能征善战的安全监管队伍，才能确保必须的安全生产投入。其次，必须重抓企业主体责任的落实。企业主体责任法律法规都很明确，现在的关键是能否真正落实。一方面
8、企业缺少社会责任感，唯利思图，投入不到位，监管不到位。另一方面政府强调经济发展，着力创造洼地政策效应，有意无意间降低准入门槛。两者的缺失，致使企业重视不够。同时，为了社会责任，政府甘愿种别人的田，荒自己的地，让安全监管一条线的同志成为企业的安全员。第三，落实立足本职、齐抓共管的部门监管职责。安全你我他，联系千万家。安全不是一个部门的事，涉及方方面面。因此，政府各部门既要履行法律法规赋予的职责，更要相互配合、相互协调、齐抓共管。切忌各吹各的号，各有各的调，更不能有法不依，法律面前有亲疏。三、健全目标奖惩体系。安全为天，平安是福。完成目标奖则天经地义，突破目标惩则无话可说。没有严格的奖惩，体现不了
9、安全为天的实质。安全不谈成绩，安全只有起点，没有终点，只是告诫人们安全是长期的、复杂的、不可预见的，不能掉以轻心，要试目以待，切不可麻痹大意。但目标的实现倾注了各级党委、政府的关注，倾注了广大企业主的心血，倾注了安全监管一条线广大员工的辛劳，付出就有回报。首先，考核结果应列入干部的政绩考核。完成目标的作为干部使用、提拔的依据。完不成目标的坚决实施“一票否决”。对长期分管和坚守安全一线并为之作出努力和贡献的同志要优先提拔和使用，努力形成抓安全也是政绩的社会氛围。其次，要大力弘扬和表彰先进。要造浓氛围，让全社会形成抓安全辛苦，抓安全光荣共识。让抓安全的同志理直气壮，就是要得到社会认可。同时，通过表彰宣传安全法律法规、安全常识，从而增强全员全社会的安全意识。第三，要严格追究责任。对生产安全事故要坚持“四不放过”的原则，要公开曝光，让企业充分认识自己应尽的社会责任。对政府层面的责任人员也要绳之党纪国法，让每一个公务人员自觉遵纪守法、依法执法、廉洁行政。
