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1、关于山东省农村集体土地全部权、宅基地运用权集体土地建设用地运用权确权登记颁证工作经费测算标准及说明中共中心国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农村发展基础的若干看法（中发20101号）要求“加快农村集体土地全部权、宅基地运用权、集体建设用地运用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争用3年时间把农村集体土地全部权证确认到每个具有全部权的农夫集体经济组织。”全省其次次土地调查实施完成后，全省范围内查清了以行政村为单位的农村各类集体土地的面积，为经济社会发展和土地管理供应了翔实、牢靠的基础数据。依据细则的规定，本次农村集体土地全部权、宅基地运用权和集体土地建设用地运用权确权登记颁证工作
2、采纳1:5001:10000比例尺，严格依据土地调查的有关标准，开展土地权属调查， 现场确定权属界线。 充分运用全球卫星定位系统和全站仪等 现代化测量手段， 解析法实地采集界址点坐标和必要的地籍要素， 精确确定每宗农村集体用地和国有土地的位置、界址及用途。由计算机成图，自动量算宗地面积。并以调查信息为基础，依据国家统一的宗地编码、地籍数据库标准及数据库建设规范， 逐个宗地录入调查记录， 并对每宗土地的图形数据和属性表单数据进行图形与属性的链接，形成集图形、属性、文档为一体的地籍数据库。由于调查任务和目的所限，各地实际到位专项经费和完成工作量存在差异，在即将开展的农村集体土地全部权、运用权调查中
3、确保二调成果得以充分运用，又要实事求是的将此次发证必须要做但二调未达标的部分基础工作同时补齐，依据各地要求、调研并参考了周边省区的做法提出山东省经费测算标准及说明供各地在编制预算、政府招标时参考。一、集体土地全部权地籍调查费主要是对其次次土地调查确定的行政村权属界线范围内的土地，逐地块实地调查集体土地全部权归属，以及国有土地运用权状况。主要包括外业调查和内业工作1、外业调查费：包括集体土地全部权归属调查和实地调查1.1 集体土地全部权归属调查：集体土地全部权归属调查是指对乡、村、组集体全部状况的调查，主要查清本行政村内具有全部权的农夫集体经济组织的状况。采纳村民委员会出具集体全部状况的说明，再
4、由国土资源行政主管部门进行公告的形式进行。工作费用经测算为2000元/个行政村。 1.2 集体土地全部权实地调查：集体土地全部权实地调查是指依据国土资源行政主管部门公告无异议的本行政村的集体土地全部的状况，组织具有全部权的农夫集体经济组织的法人代表，依据地籍调查和土地登记的要求，实地逐地块确认集体土地全部权的归属，签订权属界线协议，现场勘测并实测界址点，确定具有全部权的农夫集体经济组织的宗地的范围和界线。本行政村全部查清后，将调查结果在行政村范围公示。方法一为正射影像图调绘法：依据实地逐地块确认的集体土地全部权的归属结果以及签订的权属界线协议，在工作底图（1:1万或1：5千正射影像图）上，刺出
5、权属界线拐点位置调绘权属界线的方法。须要时还需绘出局部权属界线放大图，并附文字说明。以其次次土地调查县级工作经费测算标准800元/km2为基础，以每个行政村46宗土地计则为860元/km26=5160元/km2。考虑村组界线的困难性，测算标准为6500元/km2。方法二为全解析测绘法：依据实地逐地块确认的集体土地全部权的归属结果以及签订的权属界线协议，利用GPS或者全站仪野外实测界址线和界址点的方法。以其次次土地调查县级工作经费测算标准3000元/km2为基础，依据每个行政村46宗土地计则为3600元/km26=21600元/km2。考虑村组界线的困难性，测算标准为26000元/km2。上述两
6、种方法各地依据实际状况选用，也可以混合运用。2、内业工作费：内业工作主要包括影像图室内预判、权属调查记录及地籍调查表整理、面积汇总、各种表格填写、各种检核检查等工作。依据其次次土地调查县级工作经费测算标准内业工作费240元/km2标准测算。二、宅基地运用权和集体土地建设用地运用权地籍调查费宅基地运用权和集体土地建设用地运用权地籍调查是指对其次次土地调查成果中的村庄用地（203）内部每宗土地和未划入城市、建制镇、村庄用地范围内的集体土地建设用地，采纳1:500比例尺为主，进行权属调查、限制测量、细部测量、地籍图绘制、面积量算等工作。调查方法和技术标准与城镇地籍调查相同，但也存在调查区分散，每个图
7、斑一个调查区，村内土地权属和利用状况困难等因素。以山东省其次次土地调查县级工作经费平均测算调查费50000元/km2的1.5倍拟定宅基地运用权和集体土地建设用地运用权地籍调查费的标准为75000元/km2。三、数据库及管理系统建设费主要包括：建库软件购置、集体土地全部权数据库及管理系统建设、宅基地运用权和集体土地建设用地运用权数据库及管理系统建设。1.建库软件购置费平台软件。主要是GIS平台和Oracle数据库主要模块，每县约需80000元。1.2 集体土地全部权数据库及管理系统软件，每县约需100000元。1.3 宅基地运用权和集体土地建设用地运用权数据库及管理系统软件，每县约需100000
8、元。2. 集体土地全部权数据库建设费主要包括图形数据采集、拓扑关系构建、属性数据采集、数据库接边、数据检核与入库等。以其次次土地调查县级工作经费测算标精确定的160元/km2为基础，依据每个行政村46宗地增加工作量，测算标准为1606=960元/km2。3. 宅基地运用权和集体土地建设用地运用权数据库建设费主要包括图形数据采集和编辑处理、属性数据采集、数据检核与入库等，测算标准为其次次土地调查县级工作经费测算标精确定的城镇土地调查数据库及管理系统建设费用标准，15000元/km2四、宗地统一编码和数据转换费依据国土资源部下达的全国试点任务，我省以宗地数为测算标准。(1)数据打算及整理按宗地数1
9、.0元进行预算。内容为：对土地运用权、全部权等图形以及属性数据进行完善；进行坐标系转换，图形拓扑，数据接边，拓扑以及属性检查，数据整合等。 (2)宗地编码转换按宗地数0.5元进行预算。内容为：将现行地籍号对应修改成新的宗地代码，对重号地籍子区进行重新编号，对宗地的界址点、界址线属性进行转换修改等。 (3)成果整理及检查按宗地数0.1元进行预算，内容为：对统一编码转换完成后的宗地进行唯一性、完整性、结构性检查修改等。五、质量监理费对确权地籍调查的整个过程、环节以及最终结果进行质量监理，质量监理费依据其次次土地调查县级工作经费测算标精确定的所监理项目经费的5%计算。六、成果汇总费主要包括数据成果的
10、汇总及印制、文字成果撰写及印制、图件编制1.数据成果汇总及印制费：主要包括数据成果的整理、检查、接边、汇总、统计分析及印制等费用，每县约20000元。2.文字成果的撰写及印制费：主要包括工作报告、技术报告、专项成果分析报告等撰写及印制，每县约25000元。3.图件印制费：制作各种比例尺的权属界线图、地籍图、乡图、挂图、宗地图、图集等，由于地籍图和图集涉及全部村庄、宗地图涉及全部的农户，工作量大于其次次土地调查，因此，约需50元/km2。七、土地证书费用主要用于土地证书的购置、土地登记的注册、土地证书的缮证、发放等。依据520元/册计算预算费用八、组织实施费主要用于会议、新闻宣扬、业务培训、设备
11、购置、表格印制、聘用人员等费用。1.会议费：大会3-5次，主要有工作部署会、协调会、现场会、数据汇总会、总结会等，会议费包括：食宿、会议室、材料、其他等费用，依据参与人数、天数预算。1.2专题会议。4-6次，主要有研讨会、各阶段预检会、市级预检会、验收会等。会议费主要包括：食宿、会议室、材料、专家评审、其他等费用，依据参与人数、天数预算。2.新闻宣扬费：开展不同层次的宣扬活动，使社会各界了解这次农村集体土地全部权、宅基地运用权和集体土地建设用地运用权确权登记颁证工作的目的、意义、主要任务和工作程序。主要包括电视、报刊、通告、标语等。3.业务培训费：调查前培训：主要是对权属调查的方法、内业上图及
12、面积归并等内容进行培训。成果汇总培训：主要是成果数据的录入及汇总、成果图件的整理与拼接等进行培训。数据库建设培训：主要是对建库标准和数据库结合的规定进行培训。培训费用包括食宿、会议室、材料、讲课费、其他等费用，依据参与人数、天数预算。培训次数依据实际状况制定，不超过6次。4.设备购置费：主要用于：聘用人员桌、椅、资料柜、计算机、打印机、复印机、绘图仪、全站仪、GPS等费用。各地应依据工作须要，参照市场价格进行预算。5.表格印制费：主要是印制工作所需的各种调查表格，如各种集体土地全部权调查记录簿、权属界线协议书、权属争议原由书、地籍调查表、指界托付书、地籍调查法人证明、各种面积汇总表、公告、土地
13、登记申请书、土地登记卡等。6.聘用人员费用：主要用于聘用专家和技术人员3-5人，按至2015年底计算。九、参考标准1.国家土地管理局、国家测绘局、国家物价局、财政部关于土地登记收费及其管理方法（1990国土【籍】字第93号）2.测绘工程产品价格（国测财字20023号）3.河南省其次次全省土地调查领导小组办公室关于印发其次次土地调查县级工作经费测算标准及说明的通知（豫国土调查办发20077号）和河南省推动农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室关于印发河南省农村集体土地全部权、宅基地运用权和集体土地建设用地运用权确权登记颁证工作经费测算标准及说明的通知4. 本测算标准仅作为县级农村集体土地确权登记颁证工作经费预算的参考标准。各县（市、区）可依据当地的实际状况，结合工作的困难程度，乘以相应的难度系数（取0.8-1.2）进行经费测算。本测算中的县，应包含县级市、区。5. 农村集体土地全部权、宅基地运用权、集体建设用地运用权确权登记颁证工作不得再收取土地权利人的土地登记费。二一二年三月三十一日9
