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1、垃圾焚烧处理费对于垃圾焚烧项目处理费屡创新低，质疑者认为，价格过低存在低价竞争嫌 疑，会扰乱市场秩序，不利于行业长远发展；赞同者认为，低价中标符合产业发 展趋势，是企业经营策略使然，也是企业实力的一种体现，会倒逼企业提升管理 运营水平，一定程度上而言，对行业发展是好事。那么，究竟多低为企业底线，低价有无其合理性？近年来，低价中标一方面在环保领域各种工程招投标中无往而不胜，一方面 也不断引发业内外诸多争议，甚至被认为是恶性竞争。对此，中国环境保护集团有限公司副总经理肖兰接受本报记者采访时表示， 一方面，有时候企业采取低价实际上是投资策略，目的是为了获取市场；另一方 面，超出底线的低价确实应引起行
2、业警惕。“我们当时确实是最低价中标的。”谈及成都市郊的祥福生活垃圾焚烧发电 厂（以下简称祥福项目），肖兰坦承，当时他们必须拿下这个项目。而此前成都 已有两个企业投资运营的焚烧项目，中标价已经从每吨七十几元降到了五十元出 头。她现在还记得当年和财务专家紧张计算可能省下的投资，“我们的报价是 45 元每吨，做好的准备是先亏损几年。”不过现在看来，这个项目并未陷入低价低效益低质量的局面。记者了解到， 这个主要设备全进口、执行欧盟排放标准的项目，在建成投运的第一年度即实现 盈亏平衡；还因为稳定的高标准排放和污染治理成为当地环境教育基地。肖兰表示，相对的低价不代表就是低质项目，关键在于地方政府的环境意识
3、 和监管到位，企业也要爱惜“羽毛”，兑现合同各项承诺，通过专业化、精细化 管理，提升效率和效益。投标价降低，标准趋严致使成本提高，如何平衡？日常管理标准化、规范化、科学化，保证全天运行都维持在高位，提升发电 效益；收费供热，开拓针对消费者的高端洗涤业务，拓宽收益路径投标价可以降低，但日益严格的排放标准却带来垃圾焚烧相关环保投资运行 费用的不断提高，这方面怎么平衡？对此，肖兰表示，要达到较高的排放标准，目前垃圾焚烧发电厂主体设施和 环保设施的投入，基本已达到 1：1，运营成本也很高，这笔钱不能省。“要弥补 成本，要向工艺优化、管理专业化规范化要效益，而这也是固废企业竞争的根本能力之一。”在记者参
4、观的诸多垃圾焚烧项目中，办公楼和处理区在同一个楼里的很少， 祥福项目是其中一个。成都中节能再生能源有限公司总经理苏志刚解释说，这样 设计首先是为了省钱，其次也具有宣传效应。“我们就在这里工作，让周边居民 放心。”在日常运营成本中，垃圾焚烧发电厂的人力成本占比不小。而在这方面，不 同水平项目的差距很大。据介绍，祥福项目日处理量1800 吨，定员80 人。“而 我们在其他地区收购的项目，规模要小得多，员工却超过 200 人。”苏志刚说，团队不在人多而在专业。他们团队大部分为大专以上学历，管理 层和重要岗位都是在垃圾焚烧行业有10 余年经验的专业人员。其次是要提升人 力使用效率。据他介绍，公司推出全
5、能值班员制度，运管效果不错。“以前每个 环节要派专人，效率并不高。现在，一个对各环节都懂行的全能值班员，能进行 统筹管理。”在垃圾焚烧发电日常管理中，不同的当班负责人，有时候发电效益会存在明 显波动。“通过分析总结做得好的经理的操作经验，把日常管理标准化、规范化、 科学化，让全天运行都维持在高位，以提升发电效益。”苏志刚说。而对于垃圾焚烧，也不一定只有发电上网一条产生效益的路径。在祥福项目 厂区内的热力车间，就在向一墙之隔的成都绿洁洗涤企业管理有限公司，收费输 送热能。“这家公司现在与成都城区 60 多家星级酒店合作，每日洗涤消毒酒店布 草 5000 多套。未来还将在城区开设连锁店，开拓针对消
6、费者的高端洗涤业务。”记者了解到，作为旅游城市的成都，酒店林立，布草洗涤消毒的需求很大， 为此不少星级酒店配备了小锅炉。而近年来随着当地环境治理的深入，纷纷被关 停。“集中洗涤设施的商机被我们抓住了。未来，我们要核算发电、供热的效益， 合理分配比例，以获得更好收益。”肖兰说。地方政府懂行还要管到位为不同项目划分服务区，统一调配垃圾收运，对相关企业一视同仁；创新监 管方式，由财政专项拨款，委托第三方进行二恶英指标检测谈及祥福项目的“甲方”，肖兰表示她曾经有些意外：“没想到在中西部，地 方政府对垃圾焚烧这么懂行，环境意识也很强。”祥福项目是成都的第三个垃圾焚烧发电厂，此前两个项目也由企业投资运行
7、“前两个项目地方政府还要和企业谈项目如何设立等很多细节问题，从磋商到立 项、再到审批，时间很长。而到了祥福项目，政府和招标文件一起挂出来的就是 特许经营合同，很多前期工作地方政府都已经做了。”据肖兰介绍，当时政府的 团队里不仅有各相关部门负责人，还有律师和相关专家，非常专业。苏志刚说，成都市规划了 6 座垃圾焚烧发电厂，采用一个项目引入一个企业 的做法，就是要让企业之间互相竞争。“企业之间平时也确实有攀比，看谁的发 电量更高，排放数值更低。”在业内看来，垃圾焚烧项目要运行得好，地方政府的监管意识和服务意识都 很重要。这点上，苏志刚很有感触。“吃不饱”是很多建成固废处置项目的通病，但祥福项目没遇
8、到过这样的问 题。“当地政府为不同焚烧项目划分服务区，统一调配垃圾收运，对相关企业一 视同仁，如果有城区收运量不足的情况，会及时从周边调运。”他说，垃圾处理 费也很少出现拖欠现象，基本上一月一结。而在监管上，成都市政府也创新方式，由财政专项拨款，委托第三方进行二 恶英指标检测。据介绍，除了行业通行的一年两次企业自检外，成都市对区内垃 圾焚烧项目一年还要额外进行4 次检测。“权威第三方机构出报告给监管部门， 我们是看不到的。依据合同，如果超标就会罚款。目前还没发生过。”“在垃圾焚烧这件事上，一定要政企双方密切合作，才能保证优质高效。” 肖兰说，日德等一些发达国家的垃圾焚烧厂都是政府投资运行的，属
9、公益性。而 在国内，当前，地方政府财政资金紧张，又面临急迫的处理需求，所以大量引入 企业。但这不代表就只是企业一方的责任，更要双方共同努力。竞争力的根本还在专业性企业的发展，需体现差异化，要在提供高标准、专业化服务，开发新的商业 模式和盈利点等方面下功夫E20 研究院执行院长薛涛在日前举行的 2015（第九届）固废战略论坛上表示， 垃圾焚烧项目价格16年下降了近10倍，这是相当惊人的。不久前25.6 元的吨 处理费被认为是跌破底线，可没有最低只有更低，重庆三峰18 元报价更是让垃 圾焚烧项目进入20 元阶段。“我认为这是不正常的。现在还有电力企业为了获得绿色电力的比例，甚至 提出可以不要钱处理
10、垃圾。这让以后专业的企业怎么参与竞争？”肖兰说，垃圾 焚烧主要设备和工艺确实没有太大的差别，但一个复杂的系统不是买来放在一起 就能用、就好用。“工艺系统的优化集成、实际运行的精细化管理，都会带来经 济效益和排放的显著不同，不是有钱就能做的。”肖兰说。她相信地方政府随着专业性和环境意识的提升，会对价格更有判断力，同时 也希望专业机构在合理价格方面多做些引导工作。而从价格竞争中尝到“甜与苦”的固废企业，也在寻求新的竞争空间。“专 业企业将来肯定不会再多打价格战了，同质化的竞争肯定不行。今后企业的发展， 要体现差异化，要在提供高标准、专业化服务，开发新的商业模式和盈利点上下 功夫。”肖兰说。据她介绍，目前固废行业的机会主要包括两个方面：一个是纵向的，要从处 理的末端向前端的清扫、收集、转运等扩展，理顺打通产业链；一个是横向的， 为一个城市提供固废处理处置全方位服务。“循环产业园区可以节省用地，集中 治理污染，提升回收利用效率，是未来重要的发展趋势。”肖兰说。而她所在的中国环境保护集团有限公司也在成立30 周年之际，明确提出要 从投资公司转型为固废产业公司。“后者除了资本实力，更重要的是具备创新商 业模式和技术的能力。特别是在经济适用、成本可控的技术方面，固废处理和相 关的污染控制，还存在非常大的需求。”
