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1、浅谈新形势下流动党员教育管理面临的难题及破难思路 【摘要】 当前,流动党员的教育管理面临去向难把握、活动难开展、教育培训难开展等难题。新形势下应进一步创新组织设置，完善管理制度和方法，改进教育方式和内容，加大关爱服务力度，切实推动流动党员教育管理服务各项工作取得实效。 【关键词】 流动党员;教育管理；组织设置；关爱服务 随着改革的深入以及城乡经济的不断发展，从业形式和从业岗位日益多样化，劳动力在产业间转移和地区间流动日益频繁，其中流动党员的数量越来越多，范围越来越广.近年来，XX市各级党组织在流动党员的教育管理方面进行了积极地探索，取得了显著的工作成效.如何进一步完善对流动党员的教育管理既是新
2、形势下党的建设面临的一个新课题，又是党建工作不容忽视的难点问题。 一、流动党员教育管理面临的难题及淄博的破难实践 1。面临的难题。(1)去向难把握.一些党员外出前不向党组织报告,有的外出后不与党组织保持联系.加之外出党员的流动性存在着很大的不确定因素，有的居无定所.因此，党组织很难随时掌握外出党员的去向。(2）活动难开展。首先，与党组织失去联系的党员基本没有参与组织活动;其次，有的流动党员即使想参与组织生活也很难，流出地管不了，流入地又不想管;再次,流动党员分布零散，难于集中，再加上活动场所难找，活动经费缺乏，活动时间、内容又难统一等原因,使组织活动难于开展。(3）管理难落实。在流动党员中，有
3、的还处于预备考察期,预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理；有的外出预备党员到期不按时提出转正申请;有的大学生党员,毕业后无法落实工作单位,只能将组织关系挂靠在原户籍所在地党组织,人却长期在外,难以管理。此外，由于党员目标管理和民主评议党员制度对于流动党员都难以落实，致使流动党员疏于管理和监督。（4）教育培训难。一是流出党员返家时间很难集中。在流入地由于流动党员劳动时间各不相同很难集中组织;二是培训方法难适应。党员教育形式的多年不变与党员结构的急剧变化不适应，部分基层党组织,还是沿袭老一套工作方法,培训方式不灵活，形式单一,缺乏吸引力，不能适应流动党员的现实情况。(5）作用难
4、发挥。一是部分流动党员迫于生存压力，一心打工挣钱，无心他顾；二是各地缺少流动党员发挥作用的平台；三是一些流动党员长时间脱离组织，立场不够坚定，对自己放松要求,将自己混同一般群众,没有发挥党员的作用。 2.淄博的破难实践。(1)整合资源,搭建党员教育管理服务工作平台。一是充分整合场地资源.各级党员服务中心,大多利用老干部活动中心、行政服务中心或文化艺术中心的部分场所改建而成。通过整合利用现有场地，既保证了各级党员服务中心（站）的建设速度，又降低了建设成本和运行成本，收到了“一室多用的效果。二是充分整合人力资源。市党员服务中心从市委组织部抽调4人专职办公。区县、乡镇、社区（村)则采取党务工作者兼职
5、、轮流坐班、返聘，招募党员志愿者等方式，解决工作人员问题。三是充分整合服务资源.坚持“一中心、多职能,组织民政、劳动、司法、计生、科技等部门进驻党员服务中心开展工作，把接转组织关系、党费收缴等与对党员的服务与就业、养老、保险等社会服务有机结合起来，为党员群众尤其是流动党员搭建起便捷化、集约化、多功能的服务平台.(2）配套联动,确保流动党员管理到位。一是及时掌握流动党员有关情况。各级组织部门加强与公安等部门的配合,对于辖区内已办理暂住户口登记的流入人员，由市委组织部会同市公安局根据信息采集情况提供流动党员名单，各区县委组织部依据名单，逐一联系各流动党员，完善流动党员台账有关信息。对于未办理暂住户
6、口登记的市外流入人员，由各区县委组织部会同区县工商、城管、计生等部门，逐一落实其党员身份后，主动联系各流动党员，采集相关信息，完善流动党员台账。对于流出党员，由区县委组织部会同有关基层党委共同采集流出党员有关信息，形成流出党员台账。二是为流动党员灵活“安家.对个别流入的党员，就近编入所在单位或村居党组织；对有少数流动党员但未建立党组织的,按照区域相邻、行业相近原则，挂靠邻近单位或企业党组织，组建联合党支部进行管理；对流动党员相对集中的,依托党员服务中心(站）单独建立流动党员党支部，形成条块结合的管理格局，确保流动党员管理不漏人、全覆盖、管得好。三是落实教育管理责任。对流出党员，要求各基层党委在
7、其外出前进行专门教育,按规定登记发放流动党员活动证；外出后安排专人定期了解情况,通报党组织的重要情况，通知参加党内的重大活动；返回后，及时谈心，认真查验流动党员活动证。对流入党员，所在基层党组织都明确专人负责联系，有针对性地进行教育管理。（3）依托中心,为流动党员提供及时有效服务。各级党员服务中心(站）在加强对流动党员管理的同时，寓管理于服务之中,尽力为其提供及时有效的服务。在服务内容上,各级党员服务中心普遍设立了流动党员党费代缴、困难救助、政策咨询、教育培训等多种服务项目。在服务方式上，各级党员服务中心（站)既立足中心，提供“一站式”服务；也根据党员需求，主动走出去为有困难的党员特别是流动党
8、员提供上门服务。（4）搭建载体，为流动党员发挥作用提供舞台。一是组织开展外出党员“回报家乡活动”。积极鼓励和支持外出经商、办企业的党员在外创业，同时也动员和引导他们带资金、带订单、带朋友回乡兴业，带动农村劳动力转移。二是广泛开展争先创优活动。各级紧密结合流动党员岗位实际，组织开展“党员经营户”、“党员责任岗”、“党员服务区等活动，让流动党员在各自岗位上展示才华、发挥作用。三是积极组织流动党员参加志愿服务。鼓励流动党员利用业余时间,积极参加党员志愿者服务，充分发挥自身特长，展现自我价值. 二、破解流动党员教育管理难题的思路 1。创新组织设置,健全流动党员教育管理的组织体系。实现流动党员流而不散，
9、流而不失，必须大胆创新组织设置模式，建立全覆盖的基层党组织网络体系，确保有流动党员的地方就有党的组织，有效发挥基层党组织凝聚流动党员的作用。（1）改革农村基层党组织设置。一是探索分类建支部模式。一些流出党员较多的农村，可以将在家党员、流动党员分类建支部，由农村流动党员支部专门负责流动党员教育管理。二是深化“支部+协会模式.积极探索加入协会党员转移正式或临时组织关系,实行双重管理、双重组织生活的模式，防止“挂空”现象。（2）探索社区党建新路。一是坚持属地管理。在社区流动党员相对集中地建立党支部，把分散在社会各个层面的流动党员由社区党组织管理起来.二是灵活双重管理。为避免出现社区与工作单位党组织互相推诿、流动党员无所适从的现象，探索并逐步完善“一方为主、双重管理”新机制.三是探索分类管理。条件成熟的社区可将流动党员、离退休党员、下岗职工党员分类单独建立党组织。（3）完善新领域党的基层组织。要根据新经济组织、新社团组织等领域流动党员分布状况，采取单独组建、联合组建和挂靠组建等办法，及时组建党组织。流动党员就业单位有党组织的,将其编入就业单位党组织。就业单位没有党组织的，可以就近编入所在社区（村）党组织或其他单位党组织，使每个流动党员都纳入党组织有效管理之中.
