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1、 欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!信访理论研讨会讲话：新形势下信访工作的实践和思考 同志们： 这次全省信访工作理论研讨会，是经省委、省政府领导同意召开的一次重要会议。 会议期间，恒心同志代表省信访局总结回顾了近年来我省信访理论研究工作取得的成果，指出并剖析了理论和实践迫切需要研究和解答的八个方面的问题。省委党校姚巧华教授全面分析了信访困局的历史和现实根源，提出了构建大信访工作格局的理性思考。*大学胡扬教授深入剖析了信访工作变革中可能存在的路径依赖问题，并提出了信访工作应在现有体制框架内进行改革的观点。各省辖市的同志在准备的发言材料之外，从科学把握当前形势、理顺信访工作职能定位、强化信
2、访工作体制架构、完善信访工作机制、创新社会管理、改进群众工作理念等不同侧面、不同角度，又谈了很多非常好的观点。如，*市结合当前信访工作形势任务，阐述了“小马拉大车”信访工作的困局，从理论和实践上提出了走出困局的构想。*市围绕完善信访工作考核机制，提出了要建立“52111”的分值架构。*市就构建信访维稳工作新格局，谈了整合资源优势、用好“五权”工作法的实践和思考。*市针对目前非正常上访处置体制存在的问题，深刻论述了强化职能部门有关责任的重要性和必要性。*市着眼强化社会管理，推广殷都区做好群众工作的实践经验，借以强化依靠群众参与做好信访工作的重要理念。*市认为，压实各级各部门信访工作责任，要在完善
3、工作机制上下功夫。*市提出要规范完善信访体制机制，以适应长期严峻的信访形势。*市系统思考了如何畅通渠道、规范信访秩序、预防和化解信访问题。*市提出要规范信访部门名称，强化职能，努力把信访部门建成党委政府的综合协调部门。*市围绕做好信访工作，提出思想认识、工作定位、工作方法等六个方面的“加减法”。漯河市认为，完善信访工作考核机制，应该在进一步明确主体、突出重点、细化标准、加强过程管理、注重结果运用等方面多下功夫。*市就强化信访工作监督职能，在工作原则、内容、形式、权威、结果运用等方面提出了深刻思考。*市提出，要坚持做到双向规范，推动信访秩序持续好转，提升信访工作效能。*市用历史的眼光看待当前形势
4、，从社会管理的角度分析了当前存在的社会问题，并对群众理念无限放大给工作带来的困惑作了深入分析和理性思考。*市从准确把握群众工作、社会工作、信访工作的关系角度出发，思考探索了如何更好地用群众工作统揽信访工作。周口市深刻阐述了信访工作与维护社会稳定的辩证关系。*市针对信访工作考核存在的问题，谈了如何通过考核推动“一岗双责”制度的落实。济源市围绕信访工作是什么、干什么等，探寻强化信访工作职能与依法依规开展工作的结合点，等等。大家的发言，有实践的总结，有理论的探索，有缜密的思考，有真切的呼吁，也有赤诚的焦虑，更有殷切。 架构就是一个秘书班子，就是协助领导同志办理来信、接待来访。第二个阶段是十一届三中全
5、会以后，党中央提出了拨乱反正、平反冤假错案，落实党的政策，我认为这时候是我们国家的第一次信访洪峰，全国出现了第一次信访高潮。在这期间，信访部门主要承担的是落实党的政策、平反冤假错案、解决历史遗留问题的重任。从十一届三中全会之后，信访部门从以前的内设机构逐步走向了前台，成为党委政府相对独立的受理群众信访的办事机构。当时信访工作的主要对象是个人，主要内容是平反冤假错案，主要工作依据是文件政策。当时信访工作的规律性很强，那就是对号入座。平反冤假错案结束一段时间之后，我们党、包括我们信访部门主要面临的对象是农村，当时农村提粮派款、计划生育，宅基地划分等等，农村信访问题占到信访总量的80%以上。随着时间
6、的推移，在党的十四大以后，随着改革开放的不断深化，具有中国特色社会主义市场经济体制逐步形成，两种体制的摩擦和利益格局的调整，大量涉及群众切身利益的矛盾和问题以信访的形式表现出来，特别是集体上访和群体性的事件大量出现并急剧增多，形成了我们当前所面临的第二次信访高潮。我认为这一次的洪峰，仍然还没有达到峰顶。在这一阶段，信访部门担负起了为改革和经济建设服务、为维护社会政治稳定服务、为密切党和政府同人民群众的联系服务的重要任务，信访机构突破了秘书性质的办事机构，逐步成为具有一定社会调控职能的工作部门。全国的省级信访机构，多数在10年前才由“两办”的一个处变为一个副厅级局，由一个副厅级局，逐步变成一个正
7、厅级的局，在当前情况下，绝大部分省份，信访办都变成了一级局、一级机构。尤其是党的十七大以来，信访工作的对象、范围、要求与传统信访工作所面临的问题，应该说发生了重大的变化，这一时期的信访工作担负起了协调利益关系、促进社会和谐、维护社会稳定的重要职能，信访部门也已经或正在成为各级党委政府重要的综合协调部门。 从我省情况看，一方面，外省有的矛盾我们省基本都有，而且往往更多、更复杂，有些外省没有的或外省都解决了的问题，我省还比较突出。如十多个历史遗留问题，涉及百万人之众，不仅分布地区广、时间跨度长，而且处理难度非常大，这在全国确实是少有的。另一方面，经济快速发展中，在社会转型时期，新发生的信访问题也日
8、益增多，这些问题大多涉及群众的切身利益，容易引起群众对党和政府的不满。特别是随着市场经济的快速发展，一些新经济组织、新社会组织越来越多，不同群体之间的利益纠纷大量增多，由于社会管理缺失和服务滞后，也使大量民事主体之间的矛盾问题通过信访渠道反映出来。党委政府和相关部门对这些群体和引发的问题缺乏相应的约束机制，致使不理性、不合法的信访行为时有发生，不仅影响了正常的信访秩序，也占用了大量的行政成本和行政资源。这些问题往往与历史遗留问题交织在一起，矛盾的关联性、敏感性明显增强，信访行为的无序性和对抗性日益加剧，一些看似平常的矛盾纠纷如果处理不当，就可能在社会上被无限放大，使小问题变成大问题、简单问题变
9、成复杂问题、局部问题变成全局问题，甚至影响改革发展的大局。从近些年各地发生的重大恶性群体性事件和个体恶性事件看，人民群众信访反映的问题如果长期得不到及时有效的解决，就容易被少数别有用心的人利用或被恶意炒作。这些问题在我省也有所表现。被大量炒作，引起了中央领导和社会的高度关注。大家知道，前一段时间，中东、北非局势动荡，经济发展在北非地区是比较好的突尼斯，仅就是因为对一个失业大学生的上访问题处理不当，在政府门前自焚，竟然导致使整个国家发生动荡。并且在整个中东、北非十几个国家引起了连锁反应，包括埃及、利比亚等国家都出现了类似的政局动荡。当然利比亚现在已经处于战乱状态，它的前期也是因为高度的失业率，社
10、会矛盾引发了社会动荡，这对我们来说不能不说是一个高度的警示。更加之广大群众要求共享改革成果的呼声越来越强烈，通过信访渠道谋求社会公平公正的愿望越来越高涨，使当前信访主体更加多元，信访诉求更加复杂，信访方式更加激烈，给信访工作增加了极大的压力和变数。 面对当前社会矛盾高发频发的态势，面对仍在扩大的贫富差距，面对部分群众仇官仇富的复杂心态，面对社会各个利益阶层搏奕加剧，信访工作被推上了巩固政权、维护和谐、解决民生的高度，被推上了这样一个风口浪尖上。所以，做信访工作的同志感到难、感到累、感到苦，这也是在所难免的，也是客观存在的。我觉得这也恰恰反映出工作体制机制滞后带来的一些后果。在这样的大环境面前，
11、我们一定要认真研究问题，这也是为了更好地工作。现在，任何一个公民他只要有诉求，我们都应该纳入各级党委政府的视线和范围。我们解决了一个人的信访问题，就消化了一个社会不稳定因素。从这个意义上讲，再谈更多的人民群众对改革发展成果的企盼和要求，也是不过分的。许多问题尽管没有现行政策，但是需要时间和过程逐步来解决。所以大家一定要科学研判形势，充分估计困难，积极应对挑战，既要看到做好信访工作的政治优势和有利条件，更要进一步坚定信心和决心；既要看到一些社会问题存在的客观复杂性，更要保持清醒头脑，做到居安思危，以更加有效的方式、更加健全的机制、更加扎实的作风，不断研究新情况、探索新规律、解决新问题，把握工作主
12、动权。 二、如何理顺当前信访工作的职责定位 只有找准定位，才能明确推动工作创新的方向。既然我们意识到我们承担的责任，事关党的执政基础，事关社会和谐稳定，我们就要正确面对。在面对的过程中怎么理顺关系，怎么样找准自己的定位，我觉得也是值得思考和讨论的。党中央、国务院历来高度重视信访工作，特别是党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央先后作出了一系列重大决策部署，采取了一系列强有力的措施，使信访工作得到了全面的提升和加强。胡锦涛总书记指出“信访工作是为人民群众排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作”。胡锦涛总书记的重要论断和要求，把做好新形势下信访工作的重要性提到了一个全新的高度。
13、省委省政府也始终把信访工作作为维护稳定、促进发展、构建和谐社会的重要基础性工作来抓。卢展工书记多次强调，在贯彻落实科学发展的历史进程中，信访工作的地位和作用越来越突出、越来越重要，并且提出了信访工作的“窗口、渠道、桥梁、纽带、传统、协调、监督、为民”的“八项职能”。但具体工作中仍有一些人甚至包括一些信访干部对信访工作的职责定位存在误区和偏见，主要集在四个方面：有的认为信访部门再怎么创新无非就是来访谈谈、来信转转，没有实际职能，难有大的作为；有的认为信访工作是信访部门的事，是少数领导的事，与自己关系不大；一些学者认为，重视了信访工作，就会弱化法制建设；还有一些领导对信访部门的定位理解存在偏差，总
14、认为出了信访问题就是信访部门工作没做好。产生以上问题的根本原因就是对信访工作的职责定位认识不清。去年4月份，马凯同志来我省调研时谈到，从浅层次上看，信访工作处理的是来信来访，但本质上做的是党的群众工作。更深层次上看，是党执政条件下采用什么样的制度架构治理国家、管理社会的问题。要准确把握信访工作定位，关键要处理好以下四个方面的关系： （一）信访工作与群众工作的关系。用群众工作统揽信访工作，体现了信访工作的本质属性。群众工作是信访工作的总支撑，信访工作是群众工作的现实着力点。从信访工作角度讲，许多信访问题都是由于群众工作缺失和弱化造成的，需要通过还原信访工作是群众工作这一本质属性，借党执政的“第一
15、法宝”来克服“天下第一难”的问题，用“群众工作无小事”这样的理念来提升信访工作的政治地位，拉长信访工作链条，实现信访问题事前预防、事中处理、事后解决“三位一体”的工作新模式，促使各级各部门切实深入认识、增进情感、转变作风，更好地推动信访工作。从群众工作角度讲，信访工作已成为群众工作的现实着力点，抓好了信访工作也就等于牵住了群众工作的“牛鼻子”。近几年我省用群众工作统揽信访工作的成功实践，走出了一条宽广大道，为全国信访系统的体制机制创新提供了很好借鉴。_同志提出，群众工作的本质是密切党群关系，核心是正确处理人民内部矛盾。当前，群众对党的认同已经由过去情感性认同转变为利益认同，对党的评价更多的是以
16、他们自身利益是否得到实现、维护和发展为标准。党的群众工作必须适应这一变化，紧紧围绕实现、维护、发展群众利益确定新的定位、寻找新的空间。信访工作因为是送上门的群众工作，处理的是群众最现实、最直接、最关心的问题，不仅在理论上契合了群众工作的需要，更在现实中成了群众工作的主要内容。 （二）信访工作与社会管理工作的关系。当前，社会矛盾多、处理解决难，反映出群众工作的变化和发展，也反映出社会管理的缺失。社会管理缺失在信访工作中表现得尤为突出。信访条例一方面提出要维护群众合法权益，解决群众合理诉求，另一方面又规定了许多不能。如要求信访人不能聚集上访、不能择机上访、不能到敏感部位上访、不能缠访闹访、不能非正常上访等等。这些不仅是群众工作，更是社会管理工作。比如赴京非正常上访问题，信访条例规定了不能到敏感部位上访，但去了咋办。去了哪些部门谁管他。目前主体责任不明确。这些问题信访部门无法回避，又不能不管，但缺
