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1、前言罗斯福总统在白宫向各州长讲话时曾预示：“保护我们国家的资源，只是提高全国性效率这一重大问题的前奏。”整个美国很快认识到保护物质资源的重要意义，并开展了有效实现这一目标的大规模运动。但直到现在，美国人对“提高全国性效率这一重大问题”重要性的认识，依然模糊不清。我们可以看到，我们的森林在消失，我们的水力资源在浪费掉，我们的土壤在被洪水冲刷到大海里去，我们的煤和铁在日渐枯竭。但是，由于我们的重大失误、指挥不当或工作效率低下造成的日复一日的人力资源上的更大浪费，不正是罗斯福总统所指的“全国性效率”不足吗？人们对这方面的浪费却视而不见，或即使看见了也模糊不清。我们能够看到或感觉到物质资源的浪费。可是
2、，人们对业务不熟、工作效率低下或指挥不当却视而不见或看不真切。要认识到这些，就要肯动脑筋并发挥想像力。每天，来自人力资源上的损失要比在物质资源上的浪费大得多。也正是认识上的问题，导致人们对前者感慨万千，对后者却无动于衷。是的，还不曾对“提高全国性效率”进行宣传鼓动，也不曾召集过会议探讨如何实施。不过，有迹象表明人们普遍感觉到了提高效率的必要性。事情从来没有像现在这样活跃。从大公司的总裁到家庭主妇，人们无一例外地渴望找到更优秀、更有才干的人选。有才干的人供不应求，这在以往任何时候都不曾有过。我们都在寻找别人培养起来的、现成的、有才干的人，但我们的天职和良机是系统地联合培养并造就这样有才干的人，而
3、不是猎取别人培养的人。只有充分认识到了这一点，我们才算走上了提高全国性效率的正确道路。过去流行的观点可用这样的俗语表达：“工业界的领袖是天生的，不是后天成就的。”道理曾是这样，如果能够物色到合适的人，就尽可以放心地让他去想办法。将来，人们会认识到我们的领袖人物必须是通过培训而成就的正如天生胜任一样。别指望哪位伟大的人物（过去人事管理制度下的）能够与一些普通人形成的、有效合作的集体一决高低。过去，人是第一位的；未来，制度是第一位的。但这并不意味着不再需要伟大的人物了，正好相反，任何先进制度的首要目标是造就一流的人才。而且，在系统管理之下，最出色的人将比以往更有把握、更快地被提拔到领导岗位上来。撰
4、写本文有以下目的：第一，通过一系列简明的例证，指出由于我们几乎所有日常行为的效率低下而使全美国遭受到的巨大损失。第二，试图说明根治效率低下的良药在于系统化的管理，而不在于收罗某些独特的或不同寻常的人物。第三，证明最先进的管理是真正的科学，说明其理论基础是明确定义的规律、准则和原则，并进一步表明可把科学管理原理应用于几乎所有人类的活动中去。从最简单的个人行为到我们那些需要紧密合作的大型公司的活动，都可以找到其应用。简而言之，通过一系列实例，让读者相信，无论何时，只要正确地运用这些原理，就能立竿见影，其成效着实令人震惊。本文原本是作为向美国机械工程师协会提交的报告。我坚信，这里所选择的实例能够引起
5、工业和制造业的工程师、管理者和这些企业所有人的极大兴趣。当然，也希望读者明白，同样的原理能以同样的效力运用到所有社会活动中，这些活动包括家庭管理、农场管理、大小商人的商业管理、教堂管理、慈善机构管理、大学管理以及政府各部门的管理，等等。第一章 科学管理的基础(P2)科学管理坚信：雇主与雇员的真正利益是一致的；除非实现了雇员的财富最大化，否则不可能永久地实现雇主的财富最大化，反之亦然；同时满足工人的高薪酬这一最大需求和雇主的低产品工时成本这一目标是可能的。总之，财富最大化只能是生产率最大化的结果。工人和管理者双方最重要的目标是培训和发掘企业中每个人的技能，以便每个人都能尽其天赋之所能，以最快的速
6、度、用最高的劳动生产率从事适合他的等级最高的工作。在各行各业，即使在那些微不足道的细节上，用科学的方法代替单凭经验行事的方法，也将带来巨大的收益而这种最好的方法和工具只有通过对所有正在采用的方法和工具进行系统的科学研究和分析，同时结合准确、精密的动作和时间研究才能发现和形成。管理人员和工人亲密无间的、个人之间的协作，是现代科学或任务管理的精髓。(P3)管理的主要目标应该是使雇主的财富最大化，同时也使每一位雇员的财富最大化。广义上讲，这里用到的“财富最大化”不仅意味着公司或其所有者能获得更多的利润，还意味着各行各业都达到了最好的经营状况。而且，只有这样才能实现永久的社会财富最大化。同样的道理，雇
7、员的财富最大化不仅意味着他可比其他同级别的雇员得到更多的薪酬，更为重要的，还意味着每位雇员的劳动生产率达到了最高。因此，一般来说，如果给予他机会，他就能够从事与其天赋和聪明才智相适应的最高级别的工作。毋庸赘言，雇主的财富最大化及雇员的财富最大化应该是管理的两个首要目标。但毫无疑问的是，在整个工业界，总体上雇主的组织与雇员的组织之间，残酷斗争多于真诚合作，以致雇主和雇员两者的相互关系不可能协调到利益完全一致的地步。这一观点可能为雇主和雇员双方的大多数所认同。持上述观点的大多数人认为，雇主与雇员的根本利益必然是对立的。恰恰相反，作为科学管理的坚实基础之所在，科学管理则坚信：雇主与雇员的真正利益是一
8、致的；除非实现了雇员的财富最大化，否则不可能永久地实现雇主的财富最大化，反之亦然；同时满足工人的高薪酬这一最大需求和雇主的低产品工时成本这一目标，是可能的。(P4)科学管理原理寄希望于引导：至少是使那些不同意上述科学管理目标的人改变其观点；雇主认识到对其雇员采取更为宽容的政策将更有利，而不是试图通过支付尽可能低的工资获得最大产出；雇员改变在劳动成果归属方面的看法，而不再对雇主获得合理甚至超额利润耿耿于怀，认为其全部劳动果实都应归自己所有，也不再认为他们为之工作并在相应事业上投资的人就不该享有或只应享有很少权利。没人会否认，在单个人工作的情况下，只有其劳动生产率达到最高，也即只有在其实现了日产出
9、最大时，才可实现其财富最大化。对于两个人一起工作的情况，上述事实也十分清楚。为说明这一道理，假设你和你的帮手工作技能熟练到每天可制作两双鞋，而你的竞争者和他的帮手每天却只能生产一双鞋。显然，与每天只能制作一双鞋的竞争对手相比，在卖掉两双鞋以后，你可以支付给你的帮手更多的工资，而且你可以比你的竞争对手赢得更多的利润。在更复杂的制造企业中，事实也非常清楚，只有以最低的全部支出（包括人力、自然资源和以机器、建筑物形式存在的资本费用）完成企业的工作，才能为工人和雇主带来永久的最大化财富。或者，用另一种方式来说明这个道理：只有在企业的工人和机器的生产率达到了最大，也即，只有当工人和机器的(P5)产出达到
10、了最大，才可实现财富的最大化。道理很简单，陈你的工人和机器比其他企业的工人和机器制造出更多的产品，否则，与你的竞争对手相比，你便不能向你的工人支付更多工资。道理是，你可以比较两家彼此直接竞争的公司哪家公司以支付更多的工资，用同样的方法，你可以比较同一国家的不地区，甚至相互竞争的两个国家哪个可支付更多的薪酬。总之财富最大化只能是生产率最大化的结果。本文后面将给出若干公司的实例。这些公司挣得了巨额红利，同时，比起邻近的其他公司及其竞争对手来，支付给工人的工资高出30%100%。给出的例子包括从最初级到最复杂的、类型不同的工作。如果以上推理正确，那么工人和管理者双方最重要的目标是培训和发掘企业中每个
11、人的技能，以便每个人都能尽其天赋之所能，以最快的速度、用最高的劳动生产率从事适合他的等级最高的工作。这些原理看来显而易见，以致不少人可能认为再拿来论述几乎是幼稚的。可是，让我们看看那些确确实实存在于美国和英国的事实吧。英国人和美国人是世界上最伟大的运动员。无论什么时候，美国工人参加棒球比赛或者英国工人参加板球比赛，可以有把握地说，他总会竭尽全力以使自己所在的球队赢得胜利，他将全力以赴争取得到最高的得分。在比赛中，群情激奋，任何没有使出浑身解数的队员都将被打上“懦夫”的烙印，而受到大家的鄙视。(P6)可是，当这同一位工人第二天回到工作岗位时，他便不再尽其所能以完成更多的任务，更多的情况却是，他在
12、思考着如何才能少干活。结果是完成的工作远比其所能完成的要少。通常情况下，他只完成不到正常水平1/3或一半的工作量。事实是，如果他竭尽全力以便每天完成尽可能多的工作任务，那么他会遭受同事的辱骂，其所遭到的伤害甚至比在赛场得到了“懦夫”的称号还要严重。少干活就是偷懒，以避免每天完成更多的工作任务，在美国称为“磨洋工”，在英国称为“怠工”。这种磨洋工现象在工业企业界几乎是普遍的，在建筑业也有一定程度的流行。我声明在作以上阐述时并不惧怕反驳，因为这些现象确实构成了当今最大的时弊，英国和美国的劳动人民正为此而深感苦恼。本文后面将指出，通过一定的措施，平均起来每位工人和每台机器的产出将成倍增长。这些措施包
13、括：制止各种形式的“磨洋工”；调整雇主和雇员之间的关系，使得每位工人都愿意发挥其最大优势，以其最快的速度进行工作；工人与管理者无间地合作，并得到管理人员的帮助（工人理应得到的）等。在美国和英国正在讨论的那些方案中，还有什么其他革新措施比科学管理更能促进繁荣、消除贫困和减轻痛苦呢？近来，美国和英国正为以下诸多问题所困扰：一方面是关税以及对大公司的管控；另一方面是对遗产继承权的管辖，以及各种各样的、(P7)或多或少带有公共提案性质的问题，如税收。这些问题带给两国人民的焦虑是深远的，但是，在对待更为重大的“磨洋工”问题上，尽管其直接并显著地影响着工资、财富和几乎每一位工人的生活，并且以同样的程度影响
14、着国内每一家工业企业的财富，却没有谁提起这档事以引起大家的关注。排除造成“磨洋工”的原因，进而消除“磨洋工”，可使生产成本大为降低，从而大大扩展我们的国内外市场，也使我们在与贸易对手的竞争中争取了更有利的条件。科学管理可排除经济萧条、失业、贫困等根本原因，因而其影响将会比那些正在被采用的，试图缓和上述问题和灾难的，头痛医头、脚痛医脚的措施更为持久，也更为深远。这也使得更高的工资、更短的工作时间、更优越的工作和家庭条件成为可能。可是，面对这样显而易见的事实（即只有每位工人尽其最大努力实现了每天产量最大化时，才能带来财富的最大化），我们中的大多数人为什么仍然有意地反其道而行之？甚至当人们抱着最良好
15、的愿望努力工作时，多数情况下他们的劳动生产率仍然低下？造成这种情况的主要原因主要有以下三条：第一，甚至从史前时期以来就在工人中广为流传一种谬论：在商业中，如果每个人或每台机器的产出增加了，那么最终将导致大量工人的失业。(P8)第二，通常实行的不完善的管理制度，使得每个工人为了保护其最大利益而必然要“磨洋工”。第三，单凭经验行事的生产率低下的方法，这种方法在各行各业仍十分普遍，导致我们的工人浪费了大量的劳动。本文试图阐明工人放弃单凭经验行事的方法，取而代之以科学的工作方法将获得丰硕的成果。第一，绝大多数工人仍然认为，如果他们全力以赴地工作，那么对整个行业来说就是做了极不公平的事情。因为，这样会导
16、致大量的工人失业。可是，各行业的发展历史表明：每一次革新，无论是发明了一种新的机器，还是引人了更好的工作方法，所带来的是所在行业工人生产能力的提高和成本的降低，不是更多的工人失业，而是带来了更多的工作机会，从而需要更多的工人投人到工作中去。某种日用商品的降价可立刻引起对这种商品需求的激增，下面以鞋为例说明。由于机器的引人，使得每一部分原来必须手工进行的工作都可以用机器来加工，结果是工时费用只有原来的一小部分，出售时价格也就非常低。因而，如今在工人阶级家庭，几乎每个男人、妇女和孩子每年都可以买一两双鞋，常年都有鞋可穿了。而以前每位工人可能每五年才买一双鞋，大部分时间得赤着脚，穿鞋可是一种华贵和奢求！尽管由于使用机器后每位制鞋工人的产量大大增加了，但是，对鞋的(P9)需求也增加了，结果是与以前相比，有更多的工人工作在制鞋工业。几乎各行各业的工人都有过类似足资教训的实例，但是，由于不了解其所在行业的
