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1、巴彦淖尔市边境牧区创建“党员流动综合服务队”的调查与启示中共巴彦淖尔市委员会组织部近年来，为适应牧区生产组织形式和行政管理体制的新变化，推动“北疆基层党建长廊”建设，内蒙古巴彦淖尔市边境牧区紧紧围绕“保稳定、促发展、兴边疆、惠民生”这条主线，探索创建“党员流动综合服务队”，由党组织牵头，以党员为骨干，把分散居住的牧民组织起来，为工矿企业和牧民群众提供多方位综合服务，在创先争优的生动实践中走出了一条推动牧区经济社会转型、促进牧企、牧工协调发展的路子。一、基本做法（一）适应边境牧区发展实际，弘扬基层首创精神。为解决边境牧区欠发达的问题，巴彦淖尔市依托矿产资源优势，大力引进工矿企业。同时，为遏制草原
2、生态恶化趋势，确定以草原生态保护建设为重点，全面实行退牧转移，边境线30公里以内禁牧，实现草畜平衡，生态自然修复。退牧转移的实行和工矿企业的引进加快了牧区发展方式的转变，也加剧了社会转型中的矛盾。一方面，退牧牧民告别传统生产生活方式，转移到城镇就业或到农区从事种养殖业。留守牧民地处偏远、居住分散，务工缺乏技术、经商缺乏经验、创业缺乏资金、离家缺乏勇气，加之牧区基础设施不足，出行、就医、上学极为不便，买米面、蔬菜等生活必需品要跑几十公里甚至上百公里，面临增收渠道窄、生活难以改善等问题。另一方面，各类进驻企业也面临着用地、用水、用电等诸多困难，并因为占用农牧民耕地或草牧场、排污影响环境、设置水源等
3、问题与当地农牧民产生了很多矛盾，如何协调处理好牧民生产生活与开发企业的关系成为一个突出问题。2009年，巴音前达门苏木哈拉图嘎查党支部，认识到各类企业的进驻和新上项目的实施，必然产生劳务用工、生产生活服务等需求，与当地农牧民之间形成直接的利益纽带关系。在苏木党委的支持下率先成立了“党员流动综合服务队”，组织牧户与进驻企业开展工牧互助，为钼矿地质勘探队的400多外来人员提供米面、蔬菜，代办手机卡、代缴话费等日常生活服务，还为他们有偿拉水、拉油，帮助钼矿地质勘探队解决了后勤保障问题，每年为企业节约支出300多万元。参与的牧户就地转移就业，当年增收3万元以上，实现了牧企互利共嬴。之后，潮格镇查干敖包
4、嘎查党支部、获各琦苏木毕力其尔嘎查党支部、呼和镇广林村党支部、巴音镇团结村相继成立了具有类似性质的服务队。（二）准确定位服务功能，不断拓宽报务内容。市旗两级在深入调研的基础上，进一步把“党员流动综合服务队”作为创先争优服务基层、服务群众、服务企业的有效载体，作为加快新牧区建设、实现农牧民就地转移、保护草原生态环境、增加农牧民收入、维护民族地区边境稳定的堡垒工程。在创先争优活动中，这一做法在边境牧区得到推广，建立形成以流动互助、生产互惠、生活互帮为重点的“党员流动综合服务队”，把服务型党组织建设与牧区经济转型发展和牧民生产生活紧密结合起来，服务内容由单一的为进驻企业提供日常后勤服务，拓展到五个方
5、面。一是建筑施工。围绕风电建设、农业开发、公路施工等，施作挖沟埋线、基座固定、土方运输、道牙安装、绿化植树等工程。二是运输保障。围绕企业或项目需求，拉水拉油、运送矿石、搬运机械等搞服务。三是生活服务。围绕企业用工或城乡居民生产生活所需，提供出租住房、开办食堂、供应蔬菜、照看设备、零售日常用品、代买生产生活资料、进行物业维修等服务。四是文化消费。借助阴山岩画、戈壁奇石、庙宇建设、草原旅游、沙漠探险、“牧家乐”、风电观光等旅游产业发展，开展旅游向导、特色餐饮、文艺表演、文化展示等服务。五是社会管理。适应社会管理的需求，提供政策宣传、纠纷调处、民情联络、边情报告、廉政监督等服务。今年“七一”期间，巴
6、音宝力格镇的社区“党员流动综合服务队”文艺分队，在五个社区累计开展文艺演出5场，在丰富了社区居民生活的同时，宣传了党的方针政策，收到了良好效果。（三）健全组织形式，完善运行机制。在“党员流动综合服务队”的组建过程中，各苏木镇党委坚持注重实效，因地制宜，不搞一刀切。经过几年的发展， “党员流动综合服务队”形成了五种特色模式。一是党组织主导型。由苏木镇党委或嘎查村党支部组织，以党员为骨干，吸收群众参与，围绕企业或项目，开展有偿服务。如巴音镇团结村“党员流动综合服务队”就是由团结村党支部书记李忠瑞牵头组织成立，下设绿化、土建、运输、采石四个分队，为当地的紫金公司、团羊水泥厂等厂矿企业提供厂区绿化、基
7、建工程、运输水泥、采集石料等有偿服务。二是能人引领型。由基层党组织扶持，农牧区有一定经济实力和经营头脑的能人领办，面向城乡开展有偿服务。如呼和镇娜仁高娃牵头成立的高阙塞牧家乐“党员流动综合服务队”，专门搭建了蒙古包，为游客提供蒙古餐饮、牧家乐观光旅游等服务。三是股份合作型。由基层党组织扶持，参与党员按股份出资，以股份性质开展有偿服务。如潮格镇查干敖包嘎查成立的“党员流动综合服务队”，以党支部书记为法人代表，注册了“党员流动综合服务队”的经济实体，按股份出资，以股份性质开展有偿服务。四是站办牵头型。由苏木镇的维稳办、文化站等基层单位牵头，组织相关力量，面向城乡居民开展政策宣传、文艺表演等单项的服
8、务。如潮格镇社区“党员流动综合服务队”由镇文化站、团委等站办主导，社区党支部书记为负责人，组织社区的老党员、老干部进行政策宣讲，组织社区内有文艺特长的群众成立文艺宣传队，进行文艺表演。五是警民联手型。依托“爱民固边直通车”，由武警边防派出所和嘎查村联手，面向边境地区的牧民免费开展便民利民服务。今年以来，为牧民开展便民巡回服务120余次，解决实际问题163个，受益牧民528户。巴音前达门苏木苏布日格嘎查牧民孟克体弱多病、举目无亲，居住偏远，今年“爱民固边直通车”累计为其送物20次，为其节省往返费用3000余元。在发展实践中，“党员流动综合服务队”运行机制不断完善。一是组织化程度提高。由相对零散的
9、组织，转变为具有法人身份，能够独立承担经济责任的实体，并完善了岗位管理、财务结算、用工考勤等管理和监督制度。二是专业性增强。参与范围不断扩大，参与人数不断增多，经济效益不断提升。一大批务工返乡的农牧民、技术能手加入到“党员流动综合服务队”中，使队伍的整体素质有了较大提升，队伍规模和业务水平不断提升。（四）加强组织引导，加大扶持力度。在基层党组织实践不断拓展的基础上，通过组织旗、苏木镇、嘎查村三级党组织联动，旗直单位、部门协同配合，大力引导和帮助“党员流动综合服务队”进一步发展壮大。一是政策上倾斜，项目上扶持，为“党员流动综合服务队”开门辟路。凡引进大的用工项目优先考虑让当地“党员流动综合服务队
10、”参与建设。“党员流动综合服务队”也积极争取，在风电安装、公路建设、石油探采、围栏施工、企业绿化等项目中获得了更多的施工建设和提供劳务的收益。呼和温都尔镇在开展旧城区水网改造的过程中，将管道铺设的部分工程优先交给了具有施工能力的“党员流动综合服务队”，既提高了“党员流动综合服务队”的劳务收益，又让队员们参与了家乡的城镇建设，得到了党员群众的一致好评。二是智力上支持，技术上改造，为“党员流动综合服务队”强筋壮骨。组织农牧、科技、就业等部门开展专门针对党员流动综合服务方面的培训，并常年为“党员流动综合服务队”送信息、送科技、讲法律、讲政策，提高服务队的技能和文化水平，增强服务队的“造血”功能。同时
11、，从旗直交通、建设、农牧、经济等部门选派干部下派到“党员流动综合服务队”中，在技术上一对一帮助“党员流动综合服务队”开展工作。巴音镇团结村“党员流动综合服务队”在旗经济局等多部门的联系、协调下承包了紫金公司厂区的院墙建设工程，通过建设局专业技术人员的技术支持、现场指挥帮助下圆满完成了工程，仅此项工程，40余名队员人均收入超过2万元。三是利益上互惠，人力上支援，为“党员流动综合服务队”“提质增效”。苏木镇党委加强“党员流动综合服务队”与落户企业的沟通协调，为“党员流动综合服务队”参与工程项目牵线搭桥，并在财务和运营制度上帮助和引导“党员流动综合服务队”参与市场竞争。农牧业、工商、税务等部门和单位
12、，坚持“特事特办、好事快办”，为“党员流动综合服务队”施工、办证、缴税、交费“亮绿灯”，提供优质服务。今年，针对部分“党员流动综合服务队”虽然具有了一定规模，但管理仍然不够完善的现象，专门组织了工商、税务以及部分企业的管理专业人才，帮助他们建立了规范的内部管理制度和财务制度，保证有“党员流动综合服务队”的守法、规范运营。二、主要成效（一）展现了党组织和党员的“主心骨”作用。开展创建“党员流动综合服务队”活动，通过旗委的“抓总促动”、苏木镇党委的“协调推动”、嘎查村党支部的“牵头带动”，与党员发挥先锋模范作用的“自觉主动”得到了一体发力，产生了很好的聚合效应，在农村牧区经济建设和社会发展中真正发
13、挥了“主心骨”的作用。党员带动农牧民群众脱贫致富的意识进一步增强，创先争优的劲头更足了，彰显出党组织强大的凝聚力。（二）构建起协调和谐的工牧关系。通过“党员流动综合服务队”这一平台，各嘎查村党支部主动出面帮助企业与农牧民协调化解矛盾，引导农牧民转变观念，为农牧民争取补偿款，企业所需、所用得到了满足，嘎查村壮大集体经济、增加群众收入的愿望得到了实现，从而使工牧之间的联系更加紧密，形成了真正的“利益共同体”，越来越多的企业自愿以各种形式回馈、反哺当地。西部铜业公司投入1012万元，实施了附近138户548名牧民的五年期禁牧工程；投入2500万元，在旗府所在地建设了总建筑面积2.7万平米的廉租住房，
14、安排了360户低收入家庭入住。欧布拉格铜矿投入10万元支持获各琦苏木乌宝力格嘎查新建活动场所。目前，共有59个企业参与到包扶新农村新牧区建设的工作中，为50个嘎查村出资出力帮助建设，构建起“组织共建、资源共享、工牧互动、共同发展”的协调和谐的新型牧企关系。（三）开辟出农牧民增收的新路子。在“党员流动综合服务队”的带动下，越来越多的农牧民实现了就地转移，拓宽了收入来源，守家在地找到了新的致富之路。潮格温都尔镇查干敖包嘎查“党员流动综合服务队”2010年收入60多万元，户均增收2万多元，农牧民的腰包实实在在地鼓了起来。今年，呼和镇广林村“党员流动综合服务队”的通过造林绿化工程，基建工程，为土地流转
15、出来的农民人均增收8000多元，即实现了农民就地转移，又实现了农民增收。（四）实现了牧民退牧后的转移就业，有力地推动了牧区转型发展的步伐。“党员流动综合服务队”的成功组建，实实在在的改变了边境牧区农牧民靠天种地、靠天养牧的守旧思想，有效转移了农牧区的剩余劳动力，加快了退牧转移工程的实施，有利于草场生态的自然恢复。同时，农牧民通过开展服务，拓宽了信息渠道，更新了经营理念，加快了转变生产生活方式，建设新牧区的步伐。获各琦苏木毕力其尔嘎查“党员流动综合服务队”将服务范围拓宽到其它旗县、盟市，今年嘎查党支部书记达来带领队员，携带机械设备远赴鄂尔多斯市杭锦旗参与各种工程建设，有效实现了牧民退牧后的转移就
16、业和牧民的增收致富。（五）巩固发展了边境地区的民族团结和社会稳定。依托“党员流动综合服务队”的活动，服务队党员主动承担起义务调解员的责任，及时帮助农牧民群众与企业协调解决占用草场产生的矛盾纠纷，组织和动员群众加强生态环境保护建设；并把服务的半径延伸到边防派出所，军警民配合开展边境管理。2009年、2010年，后山牧区连续两年发生特大雪灾，“党员流动综合服务队”与当地军警配合，第一时间作出反应，发挥优势，出动铲车疏通道路，出动人力组织“红驼运输队”，将救灾物资及时送到交通不便、偏远地区的牧民手中。在非常时刻，奏响了一曲同心共筑“固边疆、促团结、保安宁、构和谐”的凯歌。四、几点启示（一）“党员流动综合服务队”是推动“创先争优”深入开展的好形式。在农村牧区，基层党组织有战斗力，工作就先进，经济就能够快速发展，干群关系就融洽、群众就心平气顺、社会就和谐稳定。否则，情况就可能相反。“党员流动综合服务队”这个基层党组织首创的党建载体，适应边境牧区转型发展的客观实际而产生，对在新形势下发挥基层党组织和党员作用、改善边境少数
