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1、从成就看发展党代会报告解读（一）2011-10-24 14:40:09 作者：佚名 来源：柞水新闻网（原创） 4 柞水新闻网讯 县十六次党代会以来的五年，是柞水经济社会发展极不平凡的五年。五年来，我们积极应对宏观经济形势的发展变化，努力克服前进道路上遇到的艰难险阻，奋力推进经济社会发展，突出解决民生问题，着力维护社会稳定，全面加强党的建设，圆满完成了县十六次党代会确定的各项任务，在推进率先突破发展、建设陕南经济强县、打造关天经济区最具活力县域板块的征程上迈出了坚实的步伐，谱写了柞水发展的精彩篇章。 五年来，充分发挥党的领导核心作用，积极探索党建统领发展全局、加快富民强县步伐、促进社会和谐稳定的
2、新途径，着力提高各级党组织的执政能力和广大党员干部的执行力，为经济社会发展提供了坚强有力的政治保证和组织保障。坚持以改革创新精神推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，创造性地开展了“三融入三提升”党建主题活动和先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优及村级党组织“升级晋档、科学发展”等活动，探索推行了“五荐五公开”干部选拔制度、“一册两聚四会”基层民主政治制度、月通报季讲评年总评绩效考核制度及村民监督委员会、乡镇公务接待“廉政灶”等制度，一些富有时代先进性、体现柞水特色的党建工作经验得到中省市的肯定和推广。充分发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用，有效发挥各方面的作用，凝聚了强大的
3、发展合力，全县上下形成了共谋发展、团结奋进、政通人和、百业兴旺的良好局面。五年来，始终坚持以思路引领发展，正确处理继承与创新的关系，准确把握柞水发展的阶段性特征，超前谋划、科学运筹，逐步探索形成了一套目标明确、重点突出、符合县情的思路体系，使柞水经济社会迈入了又好又快的发展轨道。县十六次党代会以来，我们不断深化县情认识，在保持工作连续性的基础上，根据不断变化的新形势，适时丰富完善经济社会发展的基本思路、目标定位和战略举措，确立了生态立县、产业兴县、工业强县、旅游活县的发展战略，提炼了“一二三四”的发展思路，明确了“推进率先突破发展、建成陕南经济强县、打造关天经济区最具活力县域板块”的奋斗目标，
4、走出了一条符合实际、特色鲜明、普遍认同的发展之路，创造了有目共睹、令人振奋的辉煌业绩，经济增速连年位居全市第一，工业经济总量跃升全市之首，财政收入位居全市第三，综合考核在全市名列前茅，在全省县域经济综合考核中由2006年第61位前移到2010年第41位，先后两次荣获争先进位奖。预计到今年底，全县生产总值将达到35.8亿元，是2006年的2.5倍；财政总收入将达到3.4亿元，是2006年的4.3倍；城乡居民收入将达到17400元和4350元，分别比2006年增加9787元和2844元，主要经济指标均可实现翻番目标，县域经济综合实力将跃上一个新台阶。 五年来，坚定不移地推进产业兴县战略，毫不动摇地
5、发展壮大三大主导产业，加快建设“一区三基地”，矿产冶金、生态旅游、现代医药产业已经成为富民强县的主导力量和重要支撑。科学应对金融危机的影响和冲击，大力发展产业集群，规划建设了小岭循环工业区，扶持壮大了大西沟矿业公司、金正公司、博隆公司等一批龙头企业，建成了2个90万吨菱铁采选、120万吨球团加工、60万吨铜铁采选等一批重大产业项目，矿产冶金由粗放经营、分散开发进入集约化、园区化发展的新阶段，矿产经济已占据县域经济的“半壁江山”；抢抓西柞高速公路开通的重大机遇，提出了建设西安第二生活区的战略构想，规划了“三廊六区九点”的空间布局，建设了承载旅游产业的营盘生态旅游产业园，建成了牛背梁国家森林公园、
6、锦苑盘谷山庄等一批景区景点和配套设施，改变了柞水旅游以溶洞为主的单一结构，旅游产业步入转型升级的新阶段，先后荣获中国经典山水文化旅游名县、中国最佳魅力旅游名县、中华最佳绿色生态旅游目的地、老百姓心目中陕西及毗邻地区十大最具吸引力旅游县等荣誉；以盘龙生态产业园为载体，狠抓中药生产、加工、流通、科研四大体系建设，发展扩大了药源基地，引入中国500强企业吉利集团盘活了欧珂公司，适时启动盘龙公司上市的前期工作，龙头企业对产业发展的拉动作用不断增强，现代医药发展前景日益向好。目前，三大园区承载三大产业、三大产业支撑县域经济的发展格局已经形成。 五年来，我们不断加强和巩固农业基础地位，始终紧扣农业发展、农
7、民增收、农村繁荣的目标，持续加大支农、惠农、兴农力度，“三农”工作步入提质增效的新阶段。坚持园区承载、基地辐射、示范带动的特色农业发展思路，大力发展现代农业，建设了汇生源、金台等6个承载特色农业的产业园区，培育壮大了亿升核桃等11个省市农业龙头企业，19个村获得省级“一村一品”示范村称号，柞水核桃、黑木耳获得国家农产品地理标志保护。按照规划先行、分类指导、试点示范、基础突破、产业支撑的思路，积极推进新农村建设，先后投入8.59亿元，建成了石瓮东甘沟、小岭罗庄等一批在省市有影响的新农村示范村。积极实施四大增收项目及八大增收工程，千方百计增加农民收入，预计到今年底，全县农民人均纯收入将达到4350
8、元，较2006年实现翻番，农业产业单一、农村发展滞后、农民增收缓慢的状况得到较大改观。积极改善农业生产条件，大力实施小流域治理、基本口粮田建设、节水灌溉等工程，全面巩固退耕还林成果，农业综合生产能力和抵御自然灾害能力不断提高。 五年来，我们紧紧扭住基础设施建设不放松，以基础条件改善增强竞争力，以城镇建设增强带动力，长期制约柞水发展的基础条件得到明显改善，基础设施建设在经济社会发展中的乘数效应得到充分释放。全力破解基础设施制约问题，西柞和柞小高速公路建成通车，西康铁路二线开工建设，实施了县乡道路升级改造，建设了一批安全饮水、农网改造、通讯基站等基础设施项目，交通网络化、饮水安全化、通讯数字化的目
9、标基本得以实现。大力实施扩城战略，坚持老城改造与新区开发同步推进，夯实基础与提升品位统筹谋划，实施了县城蓄水、亮化、供水、污水处理等工程，建成了桃园小区，启动了石镇街改造，配套建设了下梁新城基础设施，新老城区一体化取得突破性进展，城区面积由2006年的2.5平方公里扩大到2010年的4.5平方公里。全面推进小城镇建设，营盘和凤凰两个省级重点镇建设步伐加快，石瓮、小岭、曹坪、红岩寺、柴庄等特色小城镇面貌发生新变化。同时，大力实施投资拉动和项目带动战略，累计投入资金近80亿元，争取并建设重点项目300余个，项目建设数量和投资总量达到历史最好水平，在全市重点项目建设观摩评比中连续五年名列前茅，项目建
10、设成为经济社会发展最有力的引擎，使基础薄弱、发展滞后的柞水焕发出了蓬勃生机和旺盛活力。 五年来，我们牢固树立以人为本、执政为民的理念，正确处理经济发展与社会进步的关系，正确处理增强县域综合实力与保障改善民生的关系，广大人民群众充分享受到了改革发展的成果。坚持教育优先发展，统筹学前教育、基础教育、高中教育和职业教育协调发展，举全县之力完成了“两基”攻坚、“普实”、“双高普九”任务和柞水中学搬迁工程，创造了“小县办大教育、穷县办好教育”的壮举。大力实施科技创新工程，盘龙生态产业园建设成为省级重点科技创新园区。建成了文化艺术中心、影剧院及13个镇文化站，“柞水渔鼓”被列入省级非物质文化遗产目录，编撰
11、出版了县域文化系列丛书，文化事业不断繁荣。深入开展精神文明“五大创建”活动，人民群众的文明素质和社会文明程度进一步提高。不断深化医药卫生体制改革，城乡居民医药卫生服务水平明显提高。统筹解决人口问题，稳定了低生育水平。认真落实社会保障、社会救助、扶贫帮困等政策措施，实施了保障性住房、移民搬迁、就业促进、城乡医保低保、“五保”集中供养等民生工程，解决了一批群众关心关注的热难点问题，办成了一批看得见、摸得着的实事好事，赢得了广大人民群众的拥护和支持。 五年来，我们始终把维护稳定作为第一责任，围绕提高群众的安全感和满意度，持续不断地开展平安创建活动，构建了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管
12、理新格局，巩固和发展了安定和谐的大好局面。深入开展“五五”普法宣传教育，不断提高公民的法制意识，支持公、检、法、司依法开展工作，促进社会管理加快纳入法制化轨道，有力维护了社会的公平正义。完善平安建设的各种长效工作机制，加大打、防、管、控、建力度，加强综合治理基础建设，实施了重大决策风险评估、信访维稳绩效考评等制度，在群众利益诉求多元化、社会矛盾复杂化的新形势下，畅通和规范了民意表达渠道，最大限度地维护了群众的合法权益，公众对社会治安的满意度连续多年位居省市前列。全面落实安全生产防范措施，全县无重特大安全生产事故发生，为经济社会发展和人民幸福生活创造了安全和谐、规范有序的社会环境。 五年来，经过
13、全县上下的不懈努力，我县多项工作走在了国省市的前列。先后获得了全国第六届县域经济基本竞争力提升速度最快百强县、全国文明县城、国家卫生县城、全国绿化模范县、全国民政工作先进县、全国科普示范县、西部地区“两基”攻坚先进县及省级平安县、旅游强县、“双高普九”合格县、计划生育优质服务先进县、双拥模范县、就业工作先进县、陕南突破发展先进县等诸多荣誉，全县上下呈现出经济快速发展、社会安定和谐、人民安居乐业的良好局面。 未来五年，是我县的战略机遇期。当前，全国经济长期向好的大趋势不会改变，保持经济平稳较快发展的基本条件不会改变。一是“十二五”期间国家将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，陆续出台培育战略性
14、新兴产业、加快城镇化建设步伐、扩大内需等一系列重大举措，这些重大利好政策将为我县加快发展提供了良好的宏观环境；二是国家区域发展战略正由非均衡发展向区域统筹协调发展转变，随着新一轮西部大开发的深入推进，关天经济区规划的全面实施，“成渝西”内陆开放型战略高地的建设，将在财政、税收、投资等方面出台一系列扶持政策，有利于我县争取政策支持、加快优势资源深度转化；三是省上调整了三大区域发展战略，要求陕北持续发展、关中创新发展、陕南循环发展，并制定了陕南循环产业发展规划，有利于我县培育发展优势特色产业；四是大西安都市圈、关中先进设备制造业基地规划将我县纳入其中，使我县成为西安及关中地区城市发展和产业布局中的
15、重要组成部分，依托西安、借势发展的优势将会更加明显；五是省政府出台了支持经济结构调整、加快经济发展方式转变的若干财税政策措施，市委、市政府相继出台了关于加快重点项目建设、发展循环经济等一系列决定，为柞水跨越发展提供了良好的政策环境。 未来五年，是我县的跨越发展期。从发展基础看，近几年我县基础设施日臻完善，发展区位发生重大变化，县域经济持续快速发展，生产总值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标均以高出省市的平均水平快速增长，柞水具备蓄势待发的巨大潜能和坚实基础。从发展态势看，随着“十二五”规划的实施，三大园区的承载能力将进一步增强，工业百亿级产业集群将加速形成，“一区三基地”建设将全面加快，特
16、别是总投资300多亿元的重点项目建设，必将催生更加强劲的经济优势、发展优势和竞争优势。从目前经济运行情况看，各项指标均超过往年同期增长水平和“十二五”预定增速，县域经济继续在高位区间运行，经济结构和发展方式日趋向好，呈现出单纯由量的扩张向质与量并重发展的可喜变化。综合分析，未来几年柞水经济必将延续高速增长的势头，在现有的基础上实现新的跨越将成为一种必然趋势。 未来五年，是我县的负重奋进期。在认真分析有利条件的同时，我们也应清醒地认识到，柞水在跨越发展的道路上还存在不少困难和问题：经济总量偏小，竞争力还不够强，在全市所占的份额较小；产业发展不均衡，经济增长和财政增收对矿产业的依赖程度过高，现代服务业还处在起步阶段；城镇化、农业产业化水平不高，农民收入水平在全省、全市尚处在后进位次，缺乏持续快速增长的支撑；观念落后、能力不足、作风不实等问题在一些地方和部门还不同程度地存在，影响发展的体制性机制性障碍还没有得到彻底消除，创新社会管理、促进社会和谐任务艰巨。同时，在经济转型、结
