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1、尊重规划 合理布局 着力改善城镇人居环境 城镇化是人口聚集、经济和社会转型的历史过程，也是衡量一个国家或地区现代化程度的重要标志。加快推进城镇化，在我盟经济社会发展全局中具有重要意义。 一、城镇建设基本情况 近年来，我盟紧紧围绕推进城镇化进程这条主线，统筹城乡发展，改善人居环境，大力加强中心城镇和重点城镇建设，重点实施了一批涉及长远发展的供水、供热、垃圾处理、道路改造、街景改造、绿化、亮化、美化等市政基础设施工程，以及住宅小区、经济适用住房和廉租房等建设项目，全盟城镇面貌进一步改善，城镇功能不断完善，城镇承载和辐射带动作用明显增强。全盟城镇化率达到，城镇化发展进入了扩容提质的新阶段。 二、存在
2、问题 （一）城镇化水平较低。虽然城镇化率较高，但城镇人口少、分散，通过退牧还草等生态建设工程搬迁转移了部分农牧民，但还有大量农牧民生活在偏远落后的苏木镇，制约着城镇化水平的提高。 （二）城镇基础设施和公共设施比较落后，服务功能不够完善。由于财力有限，对城镇建设的投入不足，城镇道路、小街小巷改造、城市给排水管网、垃圾处理等基础设施、公用设施不够完善，服务水平不高，城市功能较弱。 （三）城镇产业支撑能力不强。由于受人口、生态环境等因素影响，我盟第三产业发展较滞后，特别是服务业规模小、数量少，导致服务能力弱、服务水平低。旅游业虽然取得了一定发展，但规模小、基础设施滞后、旅游资源开发不足，带动作用未能
3、发挥起来。 （四）在城镇规划、建设和管理上与发达地区相比还有明显差距。由于受观念、资金等多方面因素的影响，城镇规划水平较低，缺乏超前性，特别是缺少特色规划。在城镇经营理念上缺乏创新，城镇管理水平还较低。 三、发展思路和对策 当前，我盟城镇化已处于加速推进的重要机遇期，特别是随着中央、自治区一系列扩大内需、促进经济增长政策措施的陆续出台，为我们扩大投资规模、加强城镇建设、改善城镇宜居环境提供了难得机遇。要紧紧抓住难得的历史机遇，从规划、经营、建设、管理等多方面入手，切实推进城市建设迈上新的水平。 （一）完善城镇规划。城镇规划是城镇建设与发展的蓝图，也是建设和管理城镇的基本依据。加快推进城镇化，增
4、加城镇多样性，首先要搞好城镇规划。否则，我们的城镇建设就会缺乏特色。因此，我们要坚持高起点、特色化，立足当前、着眼长远，把城镇规划纳入经济社会发展总体规划，充分考虑城镇承载人口转移、促进产业发展、加强基础设施、完善服务功能、提高居民生活水平等因素，进一步明确城镇发展定位、功能分区，着力在城镇内涵式、可持续发展上下功夫，引入高水平规划设计机构和专家，提高城镇规划水平，使规划更加符合科学发展观要求和经济社会发展规律，经得起时间、实践和历史的检验。维护规划的权威性、严肃性是执行规划的关键。规划一经确定，就要以法律形式固定下来，变更规划必须经过法定程序，防止规划因人而异、因人而变。对主要规划地段，在建
5、设条件不具备时，也要按照“保护就是政绩”的观念，宁可空留下来，也不能降低标准，造成遗憾。 （二）提升城镇经营能力。城镇是重要的公共产品，也是重要的资产，不仅可以经营，还可以增值。胡锦涛总书记指出：“要全面考虑经济社会水平、市场条件和社会的可承受程度，发挥市场对城镇化的重要作用，通过市场实现城镇化过程中各种资源的有效配置，吸引各类必需的生产要素向城镇聚集，同时发挥政府的调控作用，加强和改善政府对城镇化的管理、引导和规范。”各地在推进城镇化过程中，要牢固树立经营城镇的理念，处理好政府引导与市场推动的关系，既要发挥政府的主导作用，更要注重发挥市场配置资源的基础性作用，探索建立多渠道、多元化的投融资体
6、制，不断加大城镇建设力度。比如：对城镇道路、绿化、亮化等纯公益性的基础建设，应以政府投资为主；对城镇垃圾处理、污水处理等半公益性项目，采取政府和市场投入相结合的办法建设；对于供水、供热、供气等盈利性的城建项目，通过市场运作，吸引社会资金直接投资建设和经营。要加强政府对土地的管理，充分发挥土地融资的重要作用，促进土地资源向社会经济效益好的城建项目配置。积极争取金融机构贷款，盘活城镇存量资产，多方筹集城镇建设资金。总之，我们要解放思想、转变观念，不断拓宽思路，学会用改革开放和市场运作的办法经营城镇，善于将城镇的各类要素进行资本运作，形成以城建城、以城养城的良性循环。 （三）全力推进城镇建设。城镇规
7、划要高起点、特色化，城镇建设则要高标准、精品化。城镇建设能不能出精品，是关系对人民负责、对历史负责的大问题。各地在城镇建设中，一定要树立精品意识，城镇道路、建筑、绿化、亮化等项目建设，都要结合当地历史文化、自然环境、民俗风情，充分吸收国内外建筑精华，注重造型、色彩、风格的协调，精心设计和建设富有地区特色的精品，提高城镇的品位和层次，着力塑造各具特色的城镇形象。 要按照积极稳妥、量力而行、适度超前的原则，以完善城镇服务功能为目标，加强城镇基础设施和公共服务设施建设。坚持基础先行，加大城镇基础设施建设力度，加快完善城镇道路、供水、供气、供热以及污水、垃圾处理等基础设施。城镇道路建设中，各种管网要依
8、据规划，统筹布局，配套建设，争取一步到位。难以一步到位的，也要预留建设的位置和空间，杜绝“今天建、明天挖”的现象。要大力加强城镇教育、文化、卫生、体育等公共设施建设，努力提高基本公共服务水平，不断满足群众日益增长的物质文化需求。要进一步加大城镇生态环境保护与建设力度，继续推进城镇绿化、美化、净化工程建设，为群众创造良好的工作和生活环境。在推进城镇化过程中，各地要合理把握城镇建设的规模、速度和节奏，坚持扩容和提质并重，突出重点，循序渐进，集中力量建好重点项目。 （四）合理布局城镇产业。发展城镇产业，是增加城镇多样性的重要内容。没有产业的支撑，城镇化就成了无源之水、无本之木。近年来，我盟不断加大城
9、建投入，着力改变城镇面貌，取得了一定成效，但城镇不“活”、人气不旺的状况仍然没有得到转变，一些城镇不仅没有成为人流、物流、资金流的聚集地，甚至出现了人、钱外流的现象，究其根本原因，就是缺少产业支撑。没有产业基础的城镇，农牧民转移进城后就会无事可干、无业可就，就可能影响地区的发展和稳定。这样的城镇不但没有吸引力，也必然发展不起来。因此，加快推进城镇化，必须强化产业的支撑作用，大力发展城镇经济。要坚持以产业聚集带动城镇发展，根据城镇的区位、交通和资源等条件，结合城镇的功能定位，科学合理确定城镇优先发展的主导产业、支柱产业、配套产业和服务产业，壮大城镇发展的经济基础，增强城镇承载能力。从我盟的现实条
10、件来看，关键是要在两个方面加大力度、实现突破。一方面，要突出做好以工业化促进城镇化发展这篇文章，充分利用好资源比较优势，在大力引进对经济发展拉动力强的大企业、大集团的同时，积极培育和发展中小企业和劳动密集型产业，不断开辟新的就业空间。坚持产业集群化、园区特色化发展方向，加快重点工业园区建设，引导工业项目和企业向园区集中，新上项目一律进入工业园区，使园区成为人流、物流、资金流的聚集地，带动城镇快速发展。另一方面，要着力解决好服务业发展滞后这块“短板”，把发展服务业摆在更加突出的位置来抓，进一步消除制约服务业发展的体制机制障碍，研究制定加快服务业发展的政策措施，着力改造提升商贸流通等传统服务业，大
11、力发展以旅游、物流等为重点的现代服务业，加快培育和引进一些上档次、有规模的商贸、餐饮、娱乐等企业，使服务业尽快成为扩大就业容量、优化经济结构、促进经济增长的重要产业，为城镇化发展提供持久的后续力量。 （五）加强城镇管理。城镇形象是建设出来的，也是严格管理出来的。当前，我盟在城镇道路交通、环境卫生、园林绿化等管理方面依然存在一些问题。不仅影响了群众的工作和生活，也影响了城镇的形象。加强城镇管理，提高管理水平，就要从基础管理工作抓起，从解决影响市容市貌的问题和群众关心的问题抓起。要牢固树立“建管并举、重在管理”的理念，在加快城镇建设的同时，把城镇管理工作放到突出位置，改进城镇管理手段和管理方式，积
12、极推行城镇精细化管理模式，探索建立城镇管理的长效机制。要坚持依法管理城镇，加强城镇管理法制和城管执法队伍建设，促进城镇管理走上科学化、法制化、规范化轨道。大力开展城镇环境综合整治工作，突出抓好道路交通、环境卫生等影响市容市貌的问题，以良好的市容和环境取信于民。广泛开展文明城镇、文明社区、文明街道等创建活动，提高居民素质，规范居民行为，促进城镇文明水平的提高。 （六）着力提高居民生活水平。加快推进城镇化，必须坚持以人为本。我们规划、建设、管理、经营城镇，目标是一致的，而且是唯一的，那就是提高居民的生活水平。各地在推进城镇化进程中，要坚持一切从维护和发展居民的根本利益出发，编规划、做决策、搞建设时
13、，都要紧紧依靠群众，广泛发动群众，吸纳群众参与，多听群众的意见建议，自觉接受群众的监督。城镇的每一处设计、每一个建筑、每一项设施，出台每一项城镇管理制度，都应从方便居民生活、满足居民需求、提升居民生活品质的角度，充分论证，慎重决定，真正体现以人为本的理念。比如，为改善居民的出行条件和居住环境，就要加强城镇道路尤其是街巷提质改造工程建设，加大城镇住房特别是经济适用住房和廉租住房建设力度，推进城镇绿化、美化、亮化等工程建设；为满足居民购物、娱乐、休闲等消费需求，就要大力发展餐饮、商贸、物业等服务业，加快发展影视、传媒等文化产业；为提高居民的收入水平，就要大力培育和发展城镇经济，优化创业就业环境，让更多的居民实现就业，并建立健全社会保障体系，不断提高工资性和保障性收入水平，特别是在城中村、城边村和平房区改造过程中，要严格依法依规办事，妥善解决好拆迁补偿和安置等问题，注重住房保障、就业培训、社会保障等制度向拆迁户的延伸覆盖，切实保障每一户家庭生活水平的提高。要进一步完善城乡一体的居民户口管理制度，建立健全与居民户口相衔接、相统一的就业、社保等制度，帮助转移进城农牧民在城镇中找到生存和发展空间，真正融入城镇的生活和建设，提高生活水平。
