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1、2010年1-9月全州扶贫工作总结及下半年工作要点年初以来，在州委、州人民政府的正确领导下，在省扶贫办的关心和指导下，全州扶贫部门认真贯彻落实中央、省关于扶贫开发工作的方针政策，按照省扶贫办下达的任务和州委、州政府确定的扶贫工作目标，切实加强领导，突出重点，强化措施，狠抓落实，扶贫开发各项工作取得了积极进展。一、2010年1-9月扶贫工作情况（一）认真贯彻全省扶贫开发工作现场会议和全省扶贫办主任会议精神。今年5月9日全省扶贫开发昭通现场会议和全省扶贫办主任召开以后，我州及时召开会议、下发通知，组织全州扶贫系统干部认真学习贯彻全省扶贫工作现场会议精神，要求各级扶贫部门要统一思想，统一步骤，明确目
2、标，围绕年度扶贫开发工作目标任务，保证扶贫开发工作又好又快发展。（二）认真贯彻执行扶贫项目三项制度。根据省扶贫办关于实行扶贫项目廉政承诺制贫困群众廉政评议制贫困群众廉政评议员制的通知等文件精神，结合怒江州扶贫工作实际，我们制定出台了怒江州实行扶贫项目资金廉政承诺制、贫困群众廉政评议制和贫困群众廉政评议员制实施方案，明确了廉政承诺的主要内容、廉政承诺的方式、廉政承诺的督查考核办法、廉政承诺结果运用以及廉政评议的内容、廉政评议的方式、廉政评议的结果运用等内容。同时制定廉政承诺书，从项目规划和审批、项目管理、项目监督、项目公示、公告、项目监测、项目后续管理、资金管理、项目验收和绩效考评等方面层层作出
3、承诺，把扶贫项目三项制度作为实施扶贫项目的总体要求，贯穿到项目实施的全过程。（三）全面完成2009年度扶贫项目验收。去年我州投入财政扶贫资金7395万元，扶贫项目贴息贷款和小额信贷资金规模4900万元，两项合计共投入各类扶贫资金12295万元。今年3月份，在县级验收的基础上，我们会同州财政、纪委监察部门，对全州四县2009年度实施的扶贫项目进行了州级验收，认真总结了2009年扶贫项目取得的成效，分析和提出了存在的主要问题，并形成了全州2009年扶贫资金绩效评估报告。（四）切实抓好抗旱保民生保春耕工作。今年我州旱灾发生范围之广、程度之深、历时之久、损失之重历史罕见，对 “三农”工作造成了严重影响
4、。州扶贫办高度重视抗旱保民生保春耕工作，按照州委州政府和省扶贫办的工作要求，采取了以下措施:一是于2月26日召开了全州扶贫办主任会议，专题研究部署当前扶贫工作及抗旱保民生保春耕工作；二是派出两个工作组分赴全州四县对2009年扶贫项目进行检查验收，并对抗旱保民生保春耕工作进行督促落实和现场指导；三是加大劳动力转移培训力度，努力做到农业损失非农补。四是在实施整村推进等项目中，结合受灾贫困地区的实际，重点解决困难群众的人畜饮水安全；五是积极响应上级号召，捐款献爱心抗旱，为了帮助受灾群众渡过难关，州扶贫办积极参加抗旱救灾献爱心捐助活动，全办干部共捐款9800元，在此基础上，14名党员参加“共产党员抗旱
5、先锋行动”捐款15600元，累计捐款达25400元。（五）扎实抓好整村推进、易地扶贫、劳动力转移培训、扶贫安居工程等项目实施。今年19月份，我州共到位各类扶贫资金10350.6万元，其中财政扶贫资金5850.6万元，小额贴息到户贷款规模4500万元、贴息资金225万元。已下达的扶贫项目计划及资金具体为：整村推进项目97个村、投资1455万元，边境县整村推进51个村、投资1252.5万元；易地扶贫项目计划安置转移1200人，投资600万元；劳动力转移培训转移培训10000人，投资398万元；泸水县大兴地乡整乡推进项目资金 300万元；扶贫安居工程500户500万元；独龙江乡帮扶项目安居房建设15
6、0户700万元（其中集中重建50户300万元，就地重建100户400万元），整村推进4个村400万元；革命老区项目资金20万元。州扶贫办及时将任务分解落实到县，各县行动迅速，及时分解任务、明确责任、抓紧落实，认真组织实施各个项目。截止2010年9月30日，已完成省级第一批下达的7个村、105万元的建设任务；省级第二批下达的90个村已完成项目实施方案的编制，全面启动了项目建设，计划在2011年6月前全面完成建设任务；边境县整村推进51个，省级计划已于9月底下达我州，目前正在组织编制项目规划，计划在2011年9月30日前全面完成建设任务。其它项目正按照实施计划有序推进当中。（六）全力抓好怒江州扶贫
7、攻坚工程规划编制工作。为认真贯彻落实省委书记白恩培在怒江调研时的重要讲话，根据州委、州政府的部署，州扶贫办专门成立了规划编制工作组，并派出两个工作组到四县深入调研、收集相关数据资料，在此基础上，以云南省农村扶贫开发纲要（20012010年）、云南省人民政府加快怒江发展专题会议纪要和省委书记白恩培同志在怒江调研时的重要讲话精神为依据，编制完成了怒江州扶贫攻坚工程规划。总体上看，今年上半年我州扶贫工作主要呈现出以下几个方面的特点。一是扶贫资金做到早计划早下达早实施；二是全面加强了扶贫系统党风廉政建设和扶贫资金监督管理；三是全州扶贫部门认真总结经验，进一步明确目标，突出重点，保证了各项工作的有序开展
8、。四是一手抓“十一五”扶贫规划的全面完成，一手抓“十二五”扶贫开发工作的谋划。二、独龙江整乡推进独龙族整族帮扶工作推进情况怒江州贡山县独龙江整乡推进独龙族整族帮扶综合发展工作，在省委、省政府的关心和州委、州政府、省扶贫办的领导下，积极有序地稳步推进。一抓组织领导，高位强势推动工作。州委、州政府成立了以段书记为组长，侯州长、李副书记以及州人大、州政府、州政协分管领导为副组长，22个部门领导为成员的领导小组，认真抓好独龙江整乡推进独龙族整族帮扶综合发展工作的组织、协调、监督、落实、保障等工作。贡山县也结合实际成立了相应的工作机构，州委还派出了独龙江工作队进驻独龙江乡开展工作。在工作中，领导小组切实
9、负起责任，先后召开了三次专题会议，研究部署独龙江乡整乡推进独龙族整族脱贫综合发展工作，及时解决工作推进中出现的困难和问题；各成员单位和贡山县各司其职、各负其责，真正做到了部门联动、上下互动、左右配合，形成了推进工作的强大合力。二抓落实，明确责任目标。为确保省委、省政府和州委、州政府关于独龙江乡整乡推进整族帮扶综合发展各项工作的落实和战略目标的实现，根据云南省贡山县独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶综合发展规划（2010年2014年），今年3月，经州委州政府独龙江乡整乡推进整族帮扶综合发展工作领导小组研究决定，一是制定印发了独龙江整乡推进独龙族整族帮扶三年行动计划，进一步明确了独龙江整乡推进独龙族整
10、族帮扶工作的指导思想、基本原则、主要目标、建设任务和工作措施；二是对独龙江乡整乡推进整族帮扶工作实行领导干部挂钩联系制度，落实州级领导联乡包村、县级领导联村包组、乡级领导联组包户、党员干部结对帮户的帮扶责任,形成纵向高位强势推进，横向部门协同攻坚的工作态势。三是对独龙江乡整乡推进整族帮扶工作实行目标责任考核，将工作目标责任分解到25家具体负责实施项目的单位，认真落实党政一把手责任制，层层签订了责任状。各部门按照签订的责任状有关内容制定了具体的实施方案，就本部门负责实施的工程项目、年度任务明确到人，分解到科室，落实到具体工作上，并对项目申报、资金到位、工程实施、检查验收、工期时限作出了明确要求。
11、三抓推进，确保工作有序推进。为进一步明确任务，落实责任，加快推进独龙江帮扶项目建设，州人民政府组织召开了独龙江帮扶项目推进会，传达了5月17日省独龙江帮扶协调小组第一次会议精神，听取了25个独龙江帮扶项目实施单位工作推进情况汇报。按照省委省政府关于2010年独龙江帮扶项目6月底必须完成审批，帮扶资金7月底必须完成拨付的要求，各部门加快工作节奏，抓紧汇报对接六大工程及其子项目。7月15日，州委州政府在六库召开独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶工作推进会议，7月24日，在独龙江乡召开帮扶项目建设誓师动员大会，两次会议认真总结了前一阶段独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶工作，分析了存在的困难和问题，对今后的
12、推进作了全面部署。四抓制度，构建制度保障体系。为了规范管理、扎实推进独龙江帮扶工作，把独龙江帮扶项目打造成德政工程、阳光工程、民心工程，州直相关部门和贡山县制定了项目实施管理办法、项目资金管理办法、招投标管理办法、项目廉政管理规定、项目监督管理办法、宣传工作方案，州扶贫办还制定了五个专项制度（即专项存储制度、财政扶贫资金报账制度、绩效评价制度、检查验收制度、公告公示制度）和扶贫项目三项廉政制度。五抓协调，积极开展汇报、宣传工作。州委、州政府及其有关部门积极开展向省级对口单位和上海方的汇报协调工作。7月3日至6日，州委段书记率怒江州党政代表团赴上海学习考察，就进一步做好对口帮扶、加强合作发展工作
13、，分别与上海市民宗委、上海市合作交流办、云南省政府驻沪办事处进行了交流座谈，双方就对独龙江的帮扶、在上海举办怒江民族文化推介周、劳动力转移输出、人才培训、干部交流等达成初步意向。同时，充分利用信息、报纸、网站等新闻媒体，广泛宣传报道帮扶工作。六抓实施，扎实抓好独龙江帮扶六大工程项目建设。我州认真贯彻落实省独龙江乡综合开发协调小组第一次、第二次会议精神，加紧做好与省级对口单位和上海方的汇报对接工作，大部分省级部门均已落实下达项目资金。根据贡山县独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶综合发展规划，2010年计划投入资金35764万元，其中由省、州部门直接实施的项目资金23316万元，年内应下达到贡山县财政
14、的项目资金12448万元。截至9月底合计到位资金8002.625万元，占年度计划投入资金的22%，其它项目资金预计省级近期将下达我州。目前，六大工程项目建设正按计划紧张有序地实施当中。三、我州扶贫开发面临的困难我州扶贫开发还面临着严峻的考验和挑战，扶贫开发问题更加集中，困难更加突出，任务更加艰巨，集中表现在：一是贫困面大、贫困程度深的状况十分突出。我州四县都是国家扶贫开发重点县，贫困发生率达35%，高出全国30个百分点，全省20个百分点。2009年全州农民人均纯收入1708元，为全国平均水平的1/3，全省平均水平的1/2，四县农民人均纯收入排名全省倒数20名以内。根据省统计局测算，全州农民人均
15、纯收入低于1196元的农村贫困人口还有14.03万人，占全州农业人口的35%。二是社会发育程度低，民族整体性贫困十分突出。由于受地理和历史条件等因素的制约，社会发育进程缓慢，我州劳动者素质偏低，民族整体性贫困突出。全州四县有两县是整体直过，29个乡镇有18个乡镇是整体直过，直过人口占全州总人口的62%，傈僳族、独龙族、怒族是典型的直过民族，云南7个人口较少民族中，怒江州就有3个，直过民族多、人口较少民族多、跨界居住民族多是怒江民族问题的主要特点；全州公民平均受教育年限仅为6.2年。与云南省的其它地方相比较，怒江是整体性、民族性、素质性的贫困。 三是扶贫投入与需求的矛盾十分尖锐。由于我州地理环境
16、特殊，群众居住分散，各项基础设施建设难度大，投资成本高，扶贫开发资金投入与需求的矛盾十分突出。整村推进目前除了边境县整村推进每村投入达到50万元外，面上每个村投入只有15万元，加上整合部门资金参与建设，一部分村也只能达到30万元左右，根据近几年我们实施的情况来看，要较好的完成整村推进的6项建设任务，投入需要达到50万元以上。对于一些特殊贫困村来讲，虽然项目已经覆盖，但是有限的投入不能从根本上解决贫困群众长期稳定可持续脱贫问题。三、下半年的工作打算下半年，我们将结合怒江实际，认真研究贯彻落实全省扶贫开发现场会议、全省扶贫办主任会议以及此次座谈会精神的具体安排和措施，抓紧抓好扶贫开发各项工作的落实。一是加大资金整合力度，抓好整乡推进、整村推进、茅草房改造、易地开发扶贫、产业扶贫项目建设，进一步加大劳动力培训和转移工作力度，认真开展好信贷扶贫，加强定点扶贫、沪滇对口帮扶工作，广泛动员全社会
