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1、2023年农村产权制度改革工作调研报告 一、工作目标 通过农村产权制度改革，明晰各类农村产权（农村土地承包经营权、农村集体建设用地全部权和使用权、农村房屋全部权、林权），建立配套保障机制，促进农村产权流转，推动农村产权抵押融资。到2023年实现农村各类产权流转交易金额到达5800万元；实现各类产权抵押融资贷款余额到达2亿元。 二、工作重点 （一）农村产权确权颁证 在年内完成土地承包经营权、农村集体建设用地、林权确权颁证工作。 （二）推动农村产权流转 农村土地承包经营权可实行出租、转包、股份合作、互换、转让等流转方式。农村集体建设用地使用权可实行出让、出租、转让、转租等方式流转。农村房屋实行转让
2、、抵押、租赁等方式流转。林权实行转包、租赁、互换、拍卖、招标、转让等方式流转。 （三）推动农村产权抵押融资 通过建立农村产权价值评估，制定农村产权抵押登记方法，建立抵押债权风险保障机制，创新抵押融资产品和效劳，推动农村产权的抵押贷款工作。 （四）开展农村产权交易 在区公共资源交易效劳中心设立农村产权交易效劳中心。乡（镇）建立流转效劳站，在重点行政村落实协办员，形成区、乡（镇）、村三级农村产权流转效劳体系，开展农村产权交易。 三、工作现状 我区辖21个乡镇及2个街道办事处，497个村，33个社区居委会，4788个村民小组，现有承包农户20.2万户，农业人口71.9万人，幅员面积1258平方公里，
3、农村承包地面积62.4万亩（国土二调耕地面积113.66万亩）。2023年11月，我区全面启动农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、农村房屋全部权、林权等确权登记颁证工作。 （一）农村产权确权颁证 1、农村土地承包经营权确权颁证。已完成了1258平方公里航摄和影像资料处理；已完成497个村4788个组的资料收集、农户指界、实地测绘等外业入户调查工作，占497个村的100%、占4637个组的100%（暂缓确权的145个组除外）；已公示审核4637个组，占任务100%；录入农户信息数据19.71万户，占100%；已建立登记簿17.94万户，占91%。 2、农村集体建设用地使用权确权颁证。我区
4、集体建设用地确权颁证工作总任务190421宗（其中宅基地189500宗，集体公益事业建设用地878宗，集体经营性建设用地43宗）。截止目前，该项工作外业宗地地籍测绘及权属调查工作已完成；集体公益事业建设用地及集体经营性建设用地确权登记颁证工作已完成；宅基地完成证书制作9672个。 3、农村房屋全部权确权颁证。我区农村房屋约15.3万户，面积约3000万平米。2023年10月，联系市测绘协会组织6家测绘公司（菠源、支点、广惠、金合、维益、精绘）开展农房测绘工作。截止目前，完成全部房屋测绘约15.3万户，办理登记约2023户,核发农房产权证约2023户。 4、林权产权确权颁证。2023年全面开展集
5、体林权制度改革后，全区林改16.5万户，涉及人口57.75万人，发证16.63万本，宗地数达51.3万宗，林地登记面积为61.42万亩。 （二）农村产权流转 鼓舞和支持农村产权向专业大户、家庭农场、农村合作社、农业企业流转，通过农村产权流转，获得资金、技术等支持，将资源要素转化为资本要素。目前已建立区级农村产权交易流转中心，下一步将逐步建立乡镇农村产权流转效劳站，在重点行政村落实协办员，形成区、乡（镇）、村三级产权交易效劳体系。全区共流转林地5.4万亩，流转金额1548万元；流转土地24.29万亩，流转金额1.6亿元。 （三）农村产权抵押融资 在创新开展农村产权抵押担保业务的根底上，引导金融机
6、构大力开展信用贷款，互保互助贷款和农用生产设备、水域使用权抵押融资和股权、仓单、存单权利质押贷款。充分抓住农村产权改革试点，盘活农村闲置资源，破解农村、农业、农户融资难难题，取得了初步成效。截止2023年10月末，金融机构已发放农村产权抵押贷款1700万元，贷款余额1130万元。其中：农村土地承包经营权抵押贷款500万元，农村房屋抵押贷款600万元，农村林业抵押贷款30万元。 四、存在的问题 一是我区是典型的农业大区，与其他区县相比，存在底子薄、财力弱、历史欠账多等困难，确权颁证资金总投入约8780万元，目前只筹集到资金1800万元（包括明后两年财政预算），尚差资金6980万元，资金差口巨大。
7、 二是农村产权流转体系不健全，特殊是乡镇和村无特地从事农村产权改革的工作人员，也无工作经费保障，给工作推动带来确定影响。 三是农村产权价值评估难，单位融资总量难以提高。由于农业是一个风险较高的行业，农村产权价值普遍偏低，同时缺乏专业的农村产权价值评估机构，价值评估难，农村产权价值难以精确认定，必定导致产权价值低估，抵押融资难，难以满足业主的融资需求。 四是农村信用环境较差，农村产权抵押融资难。由于农村经济的特殊性，农村信用环境较差，金融机构对农村产权的认可度不够，必定导致农村产权融资难和融资本钱较高。 五、下步工作建议 （一）进一步加强组织领导 建立强有力的组织体系，周密筹划，落实人员，明确责
8、任，创新工作机制，建立和完善各级联系会议制度，健全推动农村产权制度改革的工作机构，完善区级农村产权交易平台，特殊是落实乡镇特地从事农村产权制度改革工作的人员，明确职责，供应工作经费保障，确保工作有序推动。 （二）加快农村产权颁证步伐 严格依据有关法律法规及政策规定开展农村产权确权登记颁证工作，妥当处理农村产权权属争议，加快推动农村土地承包经营权、农村集体土地全部权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村房屋产权确权登记颁证进程，确保2023年完成确权颁证工作。 （三）创新农村产权流转模式 一是鼓舞农户实行互利互换方式，解决承包土地细碎化问题，依法保障农夫对承包土地的占有、使用、收益等权利。二是
9、鼓舞和支持农村产权向专业大户、家庭农场、农村合作社、农业企业流转，通过农村产权流转，获得资金、技术等支持，将资源要素转化为资本要素。广泛吸引社会资本投向农业农村，促进传统农业向现代农业跨越，实现农业增效、农夫增收。三是鼓舞支持农户兴办专业合作、股份合作等新型合作组织，以产品和产业为纽带开展合作与联合，促进农业规模经营，推动现代农业进展。四是引导产业化龙头企业建立紧密型利益联动机制，开展企业产权（经营权）、农村产权（经营权）相结合的组合经营，盘活农村资源，优化农村资源配置，促进农村资产财产化、资产化、财宝化，增加农夫财产性收入。同时，乐观探究农村集体产权股份合作制的改革新路，视条件组建农村资产管
10、理公司，推动农村产权抵押融资向深度进展。 （四）建立抵押债权风险保障机制 一是建立流转风险防范机制。借款人无法归还债务的，其抵押产权可通过市场化手段再流转，也可通过集体经济组织、集体全部权人收购，依据进展需要，也可受当地人民政府托付，通过交易中心收购；二是建立风险补偿机制。区本级要依据当年抵押融资规模，按确定比例设立风险基金，并按抵押产权造成损失责任大小与贷款银行协商确定对未有效处置的抵押产权造成损失的风险分担比例；三是深化银保财合作机制。稳步推动政策性保险，大力开展特色农业保险，为农业供应风险保障。四是充分发挥政策性担保公司为产权抵押贷款的担保功能，提高农户信用保证力量。 （五）创新开展抵押
11、融资产品和效劳 制定金融机构农村产权抵押融资总体实施方案，各金融机构、村镇银行和小额贷款公司要加快制定农村产权抵押担保贷款具体实施方法。加快农村信用体系建设，建立涵盖农村各类产权信息的农户、涉农企业和新型农村经济组织的信用档案。鼓舞金融机构向农村延长经营网点和推广使用自助银行设备，逐步消退支付结算空白村。支持鼓舞社会资本参与组建村镇银行、小额贷款、农村资金互助社等新型涉农金融效劳机构。在创新开展农村产权抵押担保业务的根底上，引导金融机构大力开展信用贷款，互保互助贷款和农用生产设备、水域使用权抵押融资和股权、仓单、存单权利质押贷款。 （六）完善农村产权交易中心 农村产权交易效劳中心是特地为农村产权交易效劳的事业单位。主要职责是农村产权交易、股权交易、农业类学问产权交易、集体建设用地挂钩指标交易、耕地占补平衡评估指标交易和资产处置供应交易平台，为抵押当事人双方供应信息法规询问效劳，为借款人无法归还债务的抵押物实行再流转。目前已建立区级农村产权交易流转中心，下一步将逐步建立乡镇农村产权流转效劳站，在重点行政村落实协办员，形成区、乡（镇）、村三级产权交易效劳体系。 1
