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1、一、编制应急预案的目的项目工程应急预案是指在项目工程施工过程中，对可能发生的人为的自然灾害何突发性灾难所制定的 救援措施方案，确保在人为不可抗力的 自然灾害和突发性灾难中，将其经济损失、人为伤害降到最低限度。项目工程施工是高危事故发生区，因此，编制项目工程应急预案对减少人为不可抗力的 自然灾害、突发事件所造成的损失及减轻人为伤害具有重要作用。应急预案编制是 应急准备工作 的 核心内容之一。规范安全生产事故灾难的应急管理工作，及时有效的 实施应急救援，防止事故扩大，遵循“安全第一、预防为主”的方针和“以人为本、快速有效”的原则，优先保护人的 生命安全，立足于自救、互救、以自我保护，自我生存为基点
2、，在 非常情况下 实施有效的 救援。做到统一指挥、分工负责、面对可能发生的重特大安全事故，及时 采取抢救措施，高效有序地组织开展触电、倒塌、火灾以及机械伤害等事故的抢救工作，最大程度的减少人员伤亡和财产损失，维护人民的稳定。各类事故应急救援工作都应当坚持“预防为主、常备不懈、救人第一”的方针，统一指挥、分级负责冷静有序、团结协作，遵循快速有效处置、防止事故扩大的原则，启动安全事故应急预案。二、编制应急预案的依据1、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产法、消防法、国家安全生产事故灾难应急预案；2、国务院危险化学品安全生产管理条例；3、建设部工程建设中重大事故何调查程序规定、建筑工程安全操
3、作规程；4、 地方的行政法规、安全生产目标管理责任书；5、公司安全生产管理制度中应急管理规定，应急准备与响应预案，公司程序文件应急准备和应急响应控制程序根据以上法律、法规、程序的要求，结合施工现场生产的 实际情况，制定这份重大的 安全事故应救援预案。三、应急救援责任制及组织机构事故应急救援系统由公司应急救援小组、应急救援办公室、公司属各单位共同组成。本预案应急救援中的 成员均享有紧急情况下请求救援的 权利，同时也有就近救援的义务。事故应急救援工作实施施工第一责任人负责和分级分部门负责任制，由安全事故应急救援小灶统一指挥抢险救灾工作。当重大安全事故发生后，各有关职能部门要在安全事故应急救援小组的
4、统一领导下，按照应急预案要求，履行各自的 职责，做到分工协作、密切配合，快速、高效、有序地开展应急救援工作。安全事故应急救援小组成员如下：组长：梁永生成员：梁广平、梁学华、王平（一）应急救援小组的主要职责1、发布启动和解除重大安全事故应急救援预案的命令2、按照应急预案程序的 规定，组织、协调、指挥重大安全事故应急救援预案的 实施，尽全力减少人员伤亡和财产损失；3、根据事故发生状态，统一部署应急预案的 实施工作，指挥各部门有条不紊的进行抢险救灾工作；4、在救灾过程中随时掌握应急预案实施情况，并对应急预案实施过程中出现的问题采取适当的处理措施；5、在负责区域内为事故现场紧急调用各类物资、人员、设备
5、、防火用具并提供场地，抢险救灾结束后要负责督促事故单位及时归还或给予补偿；6、事故发生后，应急救援小组要及时向上级有关部门汇报。对于超出自身处理能力的 事故，要及时请示。7、对于在重大安全事故应急救援、抢险救灾工作中成绩卓著的部门和个人，安全事故应急小组应给予其适当的表彰和奖励。对不履行救援职责的，延误隐瞒安全事故的，依照有关规定给予处罚。构成安全事故责任罪，移交司法机关追究刑事责任。（二）应急救援小组组长、副组长的职责1、协同商议救援命令，指挥各部门抢险救灾并监督落实；2、通知并联络应急救援小组有关成员，做好应急准备后立即投入救援；3、选址建立现场救援指挥部，综合协调各部门救援工作；4、事故
6、灾害有危及周边单位和人员的险情时，决定是否采取疏散措施；5、现场检查救援工作，提出救援方案，指挥员工开展救援工作；6、配合上级部门进行事故调查处理工作，适时发布公告，将事故的原因、责任及处理意见公布于众。（三）应急救援小组成员的职责1、组织检查各施工现场及其他生产部门的安全隐患，落实各项安全生产责任制，贯彻执行各项安全防范措施及各种安全管理制度。2、进行教育培训，使小组成员掌握应急救援的基本常识，同时具备安全生产管理相应的素质水平，使小组成员定期对职工进行安全生产教育，提高职工安全生产技能和安全生产素质。3、制定生产安全应急救援预案，制定安全技术措施并组织实施，确定企业和现场的安全防范和硬件救
7、援重点，有针对性的进行检查、验收、监控和危险预测。4、小组成员应具备较高的安全警惕性，熟知安全规范并带头自觉遵守；5、应急救援小组成员应积极配合组长的工作，做好救援准备措施；6、事故发生后，救援小组要立即到位，及时展开救援工作；7、在救援行动中听从上级指挥，统一协调行动；8、应急救援小组在抢救行动中要尽心尽责，将人员伤亡和物资损失降到最低；9、协助组长做好事故处理工作四、建立和健全应急救援体系重大事故应急预案将其分为综合预案、专项预案和现场预案三个层次，并提出预案的“1+4”基本结构和基本内容要求，即从一个基本预案加上应急功能设置、特殊危险预案、标准操作程序和支持附件，从而建立了完整清晰的重点
8、事故应急预案体系。1、预案的分类和层次预案的分类有多种方法，如按行政区域划分国家级、省级、市级、区（县）和企业预案，按时间特征可划分为常备预案和临时预案（如偶尔组织的大型集会等），按事故灾害或紧急情况的类型可划分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和 突发社会安全事件等预案。而最适合城市组织预案文件体系的 分类方法是按预案的适用对象范围进行分类，即将城市的应急预案划分为综合预案、专项预案和现场预案（见图一），以保证原文件体系的层次清晰和开放性。（1）综合预案综合预案是城市的整体预案，从总体上阐述城市的应急方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。通过综合预案可以很清晰地了解
9、城市的应急体系及预案的文件体系，更重要的是可以作为城市应急救援工作的基础和底线,即使对那些没有预料的紧急情况也能起到一般的应急指导作用。（2）专项预案专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，例如危险物质泄露、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的。专项预案是在综合预案的基础上充分考虑了某特定危险的 特点，对应急的形式、组织机构、应急活动等进行更具体的 阐述，具有较强的针对性。（3）现场预案现场预案是在专项预案的 基础上，根据具体情况需要而编制的。它是 针对特定的 具体场所(即以现场为目标)，通常是 该类型事故风险较大的场所或重要防护区域等，所制定的预案。例如，危险化学品事故专项预案下编制的某
10、重大危险源的场外应急预案，防洪专项预案下的某洪区的防洪预案等。现场应急预案的特点是针对某一具体现场所存在的该类特殊危险，结合肯能受其影响的 周边环境情况，在详细分析的 基础上，对应急救援中的 各个方面做出具体、周密而细致的安排，因而现场预案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。2、预案的基本结构综合预案、专项预案和现场预案由于各自所处的层次和适应的范围不同，其内容在详略程度和侧重点上会有所不同，但都可以采用相似的基本结构。建议采用基于应急任务或功能的“1+4”预案编制结构（见图2），即一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险预案、标准操作程序和支持附件构成，以保证各种类型预案之间的协调性
11、和一致性。 应急功能设置综合预案 = 基本预案 特殊风险预案标准操作程序支持附件图2预案的基本结构（1）基本预案基本预案是应该应急预案的总体描述。主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的 组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路并明确各应急组织在应急准备和 应急行动中的制造、以及应急预案的 演练和管理等规定。基本预案的具体内容可以包括：预案发布令；各应急机构的署名页；术语与定义；相关法律法规授权和依据；方针、原则与适用范围；危险分析与环境综述；应急资源的管理和综述；机构与职责分级响应机制；教育、培训与演练规定；与其他应急预案的 关系；有关相互协议的签订；预案的制定、更新、评审、发布等管理规定
12、；其他，如分发记录和修改记录等。（2）应急功能是对在各类重大事故应急救援中通常都要采取的一系列基本的应急行动和任务而编写的计划，如通讯保障、人群疏散、人群安置、医疗等。它着眼于城市对突发事故响应时所需要实施的紧急任务。各类重大事故尽管起因各异，但其后果和影响确实大同小异。例如：地震、洪灾、和飓风等都可能迫使人群离开家园，都需要实施“人群安置/救济”，而围绕这一任务或“功能”，可以基于城市共同的资源在综合预案中制定共性的计划，而在专项预案中针对每种具体的 不同类型灾害，可根据其爆发速度、持续时间、袭击范围和强度等特点，只需对 该项计划做一些小的调整。从而避免重复的编制工作。同样，对于其他的应急任
13、务也是相似的 情况。而关键是要 找出和 明确应急救援过程中所要完成的各种应急任务或功能，并明确其有关应急组织，确保都能完成所承担的应急任务。由于应急功能是 围绕应急行动的，因此它们的主要对象是那些任务执行机构。针对每一应急功能应明确其针对的形式、目标、负责机构和支持机构、任务要求、应急准备和操作程序等。应急预案中包含的 功能设置的数量和类型因地方差异会有所不同，主要取决于所针对潜在重大事故 危险类型，以及城市的应急的组织方式和运行机制等具体情况。比较典型的应急功能包括：接警与通知；指挥与控制；警报和 紧急公告；通讯；事故态检测与评估；警戒与治安；人群疏散；人群安置；医疗与卫生；公共关系；应急人
14、员安全；消防和抢险；泄漏物控制；现场恢复等。为直观地描述应急功能与相关应急机构的关系，可采用应急功能矩阵表（1）。表1应急功能矩阵表示例应急机构应急功能 消防部门公安部门医疗部门应急中心新闻办广播电视警报SSRS疏散SRSSS消防与抢险RSSR-负责机构 S-支持机构应急机构应急功能：消防部门、公安部门、医疗部门、应急中心、新闻办、广播电视等警报S S R S疏散S R S S消防与抢险R S S R负责机构 S支持机构（3）特殊风险预案特殊风险预案是基于城市潜在重大事故风险辨识、评价和分析的基础上，针对每一种类型的可能重大事故风险进行基本的描述，明确其相应的主要负责部门、有关支持部门及相应的
15、职责，并为该项预案的制定提出有关的特殊要求和指导。可能包括的特殊风险有：洪水；火灾；长时间停电；重大工程事故；危险化学品事故；中毒事故；突发公共卫生事件；极度高温或低温天气；大型社会活动；其他，如敏感日期等。（4）标准操作程序由于在应急预案中没有给出每个任务的实施细节，各个部门必须制定相应的标准操作程序，为组织或个人提供履行应急预案中规定的职责和任务时所需要的详细指导。标准操作程序应保证与应急预案的协调和一致性，其中重要的标准操作程序可附在应急预案之后或以适当的方式引用。1、为促进重大危险源监控与重大事故应急救援体系的建立和健全，掌握重大危险源的数量、状况和分布，建立重大危险源申报、登记、评估、分级监察管理体系，指导存在重大危险源监控信息管理系统和重点事故应急救援体系，进一步促进重大危险源监控管理的科学化、制度化和规范化。（1）加强各类重大危险源辨识标准、重大事故隐患辨识标准、应急预案标准、应急救援体系建设标准和定量风险评价技术研究，促进我国安全生产与应急救援体系建设的科学化和规范化。（2）将
