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1、招标代理结构内部控制管理探讨 摘要：随着我国招标采购项目的规模逐渐扩大，招标代理机构也越来越成为公众关注的焦点。本文首先对国内招标代理行业发展过程及现状做了概括介绍，然后指出了招标代理机构内部控制存在的问题，最后针对问题提出建设性的具体措施，为招标代理机构规范发展有一定的指导意义。 下载 关键词：招标代理机构；内部控制；管理 一、招标代理行业发展过程和现状 国内招投标行业的发展历程共经历了四个阶段，第一阶段，1980年到1989年是试推广期；第二阶段，1990年到1996年是全面执行期；第三阶段，1997年到1999年是规范操作期；第四阶段，2000年至今是法制管理期。 当前，招标代理行业经过
2、30多年的高速发展，现在进入了一个新的阶段，出现了越来越多的专门从事招标代理工作的机构。并呈现出以下几大变化：一是电子招投标制度的逐步推行使得传统的招标、投标、评标流程逐步电子化；二是随着监督部门和交易平台对招标、投标流程的细化管理措施的逐步出台，对招标、投标、评标等程序管理逐步常态化；三是国家和行业的标准招标文件和合同示范文本的推出使招标文件编制更加规范化和流程化；四是招标范围扩大化趋势明显、小标的额的招标项目数量呈上升趋势。 二、招标代理机构内部控制存在的问题 招标投标市场约占我国社会经济总量四分之一，比重较大，国家必须加强对招投标行业的监管。而招标代理企业要想在将来发展壮大，必须加强内部
3、控制的管理。内部控制涉及到公司运营管理的各个方面，下面概括总结一下招标代理机构在内部控制各要素中存在的主要问题。 （一）控制环境层面 公司治理结构存在缺陷，未成立董事会和审计机构；组织机构设置不当，权利和责任分配不恰当；独裁式的管理方式影响内部沟通；缺乏对员工诚信教育和道德价值观的培养；人力资源管理不完善，员工胜任能力较差。 （二）风险评估层面 管理层缺乏风险管理意识，给招标工作带来较大风险。缺乏对业务活动的风险管理程序；依赖管理层或员工的个人判断来控制风险；专业水平的限制或管理层级不够而无法提出恰当的应对措施。 （三）控制活动层面 未建立完善的控制措施，控制方法单一，导致频频出现工作错误。未
4、按照流程节点正确执行，出现边勘查、边设计、边施工的三边工程；招标文件中设计图表达不清晰，施工方案、施工技术和对材料、设备的描述不明确，工程量清单描述不完整，导致后续施工过程中，招投标双方对工程量有争议，对材料设备使用有矛盾，施工方针对招标文件内容提出施工索赔的情况。 （四）信息与沟通层面 招标信息传递效率低下。文件在传递过程中遗失，找不到责任人，影响招标工作的顺利进行；公司内部较多采用口头沟通，该种沟通方式不能留下证据，日后追查无法找到线索和证据。 （五）监督层面 缺乏监督体系，招标过程中出现舞弊行为。在进行标段划分时，特意划分出一些高利润标段，然后在招标过程中进行不正当交易收取贿赂关照某些投
5、标人；在招标文件编制时，或在资格预审文件中设置带有倾向性的条件和要求，工作人员给关系方提供投标的有利条件，或直接给某些投标人提供不对等的信息；有投标人企图采用不正当手段获取中标机会，通过经济利益诱惑招标代理机构；部分评标委员会成员道德素质低下，接受投标人贿赂，帮助其获得中标机会，等等。 三、提高招标代理机构内部控制管理的具体措施 （一）优化完善内部制度环境 内部控制是一个复杂的系统，首选需要良好的控制环境。完善公司治理结构，设置适合公司发展的组织机构，恰当分配权利和责任；集权和分权相结合的管理方式，提高内部沟通效率；加强对员工诚信教育和道德价值观的培养； 完善人力资源管理，提高员工胜任能力。
6、（二）提高风险评估水平，根据风险点细化内部控制措施 管理层要树立风险管理意识，融入企业文化，从而影响公司各层员工；针对各项业务风险点，制定业务活动的风险管理程序，从正常流程到异议处理，都有流程可循，并且制定所想到可能性问题的应急措施。 （三）组建信息沟通 将信息及时、准确的传递给相关工作人员，让大家更好的了解工程项目的发展进度，并及时发现自己的不足。信息沟通要有规范的机制约束，提高信息传递效率；而且沟通留有痕迹，以便日后复查。 （四）加强内部审计监督 作为内部控制系统重要的功能，内部控制审计可以起到很大的作用。好的内部控制审计不仅可以对招标代理项目进行规划管理，还能够针对相关内容进行合理的分析
7、，避免招投标中出现问题。 （五）加强招标代理队伍建设 对公司内部控制的管理，归根到底还是对人的管理。一要解决招标代理工作的定位问题。招标代理应更多地运用工程造价、施工技术、项目管理、合同管理等综合内容为业主提供决策参考，以便业主通过工程招标，找到满意的乙方，降低项目风险，节约人力和财务资源。二要加强代理从业人员的培训工作。由行业协会牵头，组织代理人员的培训工作，培养复合型人才。另外，必须同时强化职业道德教育，增强代理从业人员的依法代理、诚实守信、清正廉洁、和谐代理的意识。 参考文献： 陈欣.招标代理行业发展现状分析J.北京宣武红旗业余大学学报，2014（10）. 王晓敏.工程建设项目招标活动中的内控制度设计M.新会计，2014（3）. 徐晓峰.招标采购风险管理J.石油石化物资采购，2015（07）. 张利江.招标代理机构通过内部控制自我评价进行风险管理J.招标采购管理，2013（7）. 姚云霞.浅析企业内部控制与风险管理现状和对策J.物流工程与管理，2013（7）. 陈敏旋.招标代理行业存在的问题及对策J.建设科技，2007（12）. （作者单位：山东能源集团）
