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1、浙江省应急物资保障体系“十四五”规划应急物资保障体系是应急管理体系建设的重要组成部分，是提高应对突发事件能力的坚实保障，也是提升治理体系和治理能力现代化水平的重要基石。根据浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，为进一步促进“十四五”时期全省应急物资保障体系更高质量发展，推动打造平安中国示范区，特制定本规划。本规划所称应急物资，是指应对严重自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发公共事件应急全过程所必需的生活保障、公共卫生、抢险救援、能源保供等四大类储备物资。其中，生活保障类应急物资主要包括突发事件发生后用于人员庇护与饮食保障的群众基本生活救助物资，以及紧急
2、情况下用于稳价保供的粮棉肉糖等重要民生物资和种子、农药等重要农业投入品；公共卫生类应急物资主要包括突发事件后提供紧急医疗救护、防疫消杀等维持个人生命健康、动物防疫和公共环境卫生功能的医疗卫生物资；抢险救援类应急物资主要包括自然灾害、事故灾难、社会安全事件等应急处置装备设施，涵盖生命救援、反恐处突、现场管理与安保以及各类工程抢险与专业处置等设备；能源保供类应急物资主要包括用于应对能源危机、保障能源安全的煤炭、石油、天然气等能源储备物资。一、规划背景（一）现实基础“十三五”期间，全省应急物资保障体系建设取得重要进展，应急防范能力、救援能力和保障能力显著提升，有效预防和应对各类自然灾害、事故灾难、社
3、会安全事件特别是新冠肺炎疫情冲击影响，全力保障人民群众生命财产安全和维护经济社会秩序平稳有序运行。储备结构规模持续优化。生活保障类救灾应急物资储备品类不断优化。2020年，全省各级政府粮食储备规模达540万吨，社会企业粮食存量215万吨，预计能供应口粮消费约270天；全省猪肉储备2.87万吨，储备规模超额完成国家下达的任务；食糖和棉花省级储备量均达到一个月以上的日常需求量。全省各级医疗卫生机构疫情防控应急医疗物资储备充足，按满负荷运行10天实物储备和20天协议储备的要求落实。全省能源储备规模基本达到国家对省级储备要求，原油、成品油储备规模分别达3700万吨、1139万吨，满足全省30天和15天
4、使用量需求；储气规模9.48亿方，满足国家规定储气规模要求；煤炭储备规模500万吨，满足全省燃煤电厂15天的使用规模。多元储备模式逐步建立。生活保障类应急物资初步建立了以政府实物储备为基础，以协议代储、产能储备等形式为补充的储备模式。公共卫生类应急物资以产能储备、流通储备为主。抢险救援类应急物资主要依托应急救援队伍推进储备能力建设。能源储备方面，以企商业代储为主，镇海炼化和大榭石化拥有商业储备油库，煤炭主要以沿海港口和燃煤电厂为主进行企商业代储。储备管理制度不断健全。2018年机构改革以来，全省应急物资储备管理机构职能优化调整，职责体系不断健全，储备管理工作深化创新。为进一步适应应急物资保障新
5、形势新要求，制订印发浙江省救灾物资储备管理办法浙江省省级重要商品应急储备管理办法并修订完善浙江省药品安全事件应急预案等部分省级应急预案，逐步健全应急物资采购、储备、调拨使用、轮换等机制，持续完善政策标准制度体系。应急保障能力加快提升。应急物资储备体系加速成型，应急防范能力、救援能力和保障能力持续提升。省级跨部门协同建立生活保障类救灾应急物资储备使用管理联动机制，保障实时开展物资储备应急调运工作。在全国率先实施公共卫生类应急物资调拨令制度，配套实行调配令和配送令制度，实现省内跨区域公共卫生应急1小时快速响应圈。新冠肺炎疫情防控期间，省级部门通力协作、省市县三级联动，构建“一图一码一库一平台一指数
6、”新冠肺炎疫情防控机制，有效提升多元储备、采购筹措、生产动员等应急物资供给能力，全力保障医疗物资和生活物资供应，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，交出了“两手硬、两战赢”的高分报表。（二）存在问题尽管全省应急物资保障体系建设取得一定成效，但对标高质量发展要求仍有差距，防范化解各类风险任务依然艰巨。应急物资储备总体规划设计不够，整体统筹调配能力有待加强。应急物资保障体系涉及面广，除生活保障类中粮棉肉糖等重要商品物资、救灾物资等有明确的规划和目录外，其他应急物资缺少详尽的储备规划和目录，缺少全口径、全链条应急物资保障体系的统一规划。全省应急物资储备根据灾种分散到相关系统和部门管理，难以从整体上对
7、应急物资数量和分布状况准确掌握，没有形成一本“总账”。部门间应急物资储备设施建设统筹不够，存在重复建设和叠加布局。全省层面缺少对各类应急物资的统一监督和管理，个别地方出现一些长期未使用的协议储备物资空挂情形。省市县联动不足，属地为主、分级负责的储备体制尚不完善，各级应急物资储备分工亟待优化和明确，属地主体责任意识有待强化。应急物资供需匹配精准性不高，市场和社会储备作用有待提升。应急物资储备数量与实际需求不匹配，省级应急物资特别是生活保障类应急物资储备数量与国家要求相比还有较大差距，市县物资储备数量明显不足。储备品种与实际需求不匹配，缺少高端先进、具备特殊功能的应急物资。资金保障不够科学系统，受
8、限于物资储备管理的条块分割，全省应急物资实行归口分部门资金预算保障，缺少系统性统筹和保障支持。应急物资储备形式比较单一，除实物储备、协议储备以外，生产能力、技术和信息储备不够。一些部门和地方对应急物资保障重要性认识不足，社会化储备依然薄弱，部分企事业单位对应急物资储备体系建设重视不够，家庭应急物资储备短板明显，在应对突发事故和灾害中难以发挥关键作用。应急物资法规政策制度配套不足，治理机制和治理体系有待完善。全省有关应急物资储备和调用等规定散见于相关部门规范性文件中，法律效力层级较低，缺少统一的物资储备地方性法规和政府规章。应急物资储备地方标准尚需完善，生活保障类应急物资除救灾物资和猪肉、食盐外
9、，部分重要商品的储备管理办法尚未制定或已较长时间未更新修订，储备制度和管理规范有待进一步健全。应急物资调拨程序规范性仍然不足，应急调用补偿机制不完善，应急物资调拨和使用主要依靠与代储单位的协议或行政手段，缺少规章制度与规范程序。应急物资储备的动态管理制度仍存短板，包括储备账务、实物管理台账及规范、专库储存要求、应急制度等均有待进一步完善。应急物资保障专项应急预案需要进一步优化提升，部分应急预案对应急物资保障的要求不够明确，缺少具体量化规定。应急物资数字化管理能力不强，信息共享和智慧化应用程度有待提高。部门数字化建设不平衡，一些部门尚未建立应急物资相关信息化管理平台，物资存储、库存统计、调拨运输
10、等仍需通过人工填表报送信息。各部门信息共享不够，部分已建成的信息化系统建设水平相对较低，有关部门信息系统建设和应急物资管理标准尚未统一，存在“信息孤岛”，难以实现物资信息共建共享。信息化平台应用程度低，应急物资储备、采购筹措、生产动员、应急物流、调配使用等业务流程尚未完全实现信息化管理，部分平台的模块功能设计、场景应用不成熟。（三）面临形势全球性突发灾害和国际政治经济复杂多变形势对浙江应急物资保障整体能力提出新挑战。世界面临百年未有之大变局，极端气候和突发自然灾害、公共卫生安全事件以及社会安全事件威胁持续上升。近年来全球多地洪灾、旱灾、森林火灾以及地震等灾害频发，新冠疫情全球性爆发、中东石油危
11、机、英国脱欧、伊核危机等表明世界总体不确定性增加，突发事件复杂化、高频化形势加剧，对应急物资保障体系建设提出了巨大挑战。长三角高质量一体化发展新征程对浙江应急物资区域协同保障赋予新使命。国家提出建立健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，健全相关工作机制和应急预案。随着长三角高质量一体化等国家战略深入推进，对全省应急物资区域协同保障体系建设提出更高要求。我省应立足社会主义现代化先行省建设目标，主动服务国家战略，全面落实总体国家安全观，强化对长三角、周边省市及对口支援区域等的保障支撑，加快
12、打造与“重要窗口”相适应的应急安全保障体系，以浙江的“稳”和“进”为长三角甚至全国大局多作贡献。全面推进数字化改革为浙江应急物资保障整体智治创造新环境。我省发展处于危与机并存、危中有机、危可转机的重要战略机遇期，全省台风、洪涝、地质和海洋灾害等威胁较大，危化品安全事故防控压力大，新冠肺炎疫情等公共卫生事件影响仍未完全消除，省内核电建设安全防控责任日益加重，粮食、能源等重要物资对外依存度持续增高，不确定性有所增加。全省应围绕“十四五”规划和二三五年远景目标纲要总体部署，以数字化改革为统领，以补短板强弱项为导向，以理顺体制机制为保障，以整合优化职能为支撑，建立健全应急物资保障体制机制，加快提升应急
13、物资保障整体智治水平，加快推进应急管理治理体系和治理能力现代化建设，推动建成平安中国示范区。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及省委第十四届八次全体会议精神，坚决扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的责任担当，立足新发展阶段，坚持贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持问题导向和底线思维，统筹发展与安全，围绕全品类应急物资的储备、生产、采购、调运、使用全链条保障体系，构建供需平衡、协同高效、精密智控的应急物资保障体系，全面增强应对突发事件保障能力，为筑牢经济社会发展安全底线、推动建设更高水平
14、的平安浙江和争创社会主义现代化先行省提供有力支撑。（二）基本原则坚持安全底线、平急结合。坚持底线思维、强化战略意识，坚持“平灾结合、平急结合”，坚持以防为主、防抗救相结合，以大概率思维应对小概率事件，以工作的确定性应对突发事件的不确定性，牢牢守住应急物资安全保障生命线。坚持统筹规划、多元储备。以体制机制改革为引领，构建整合政府、企事业单位、社会组织、家庭等多元主体协同参与、有效联动的保障机制，推动实现统一规划、统一布局、统一管理和统一调度，提升应急物资全链条保障能力。坚持区域协同、整体智治。全域统筹、上下联动，实现应急物资保障全省“一盘棋”“一本账”。贯彻落实长三角高质量一体化等国家战略，强化
15、与长三角、周边省市及对口支援区域等的协同合作。加强新一代数字技术融合应用，提升应急物资保障精密智控水平，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上、有保障。（三）主要目标到2025年，以应急物资储备为核心，涵盖采购、生产、调运、使用等全链条保障体系加快完善，全省应急物资储备布局、储备结构和全链监管进一步优化，基本实现应急物资储备能力最大化、储备结构最佳化、财政绩效最优化，确保关键时刻应急物资拿得出、调得快、用得上，防范应对处置重大突发事件的应急物资保障能力达到国内一流水平。应急物资储备体系科学完备。生活保障、公共卫生、抢险救援、能源保供等四大类应急物资储备更加充分。生活保障类方面，省市县各级生活保障类
16、救灾物资储备均满足本级自然灾害救助预案三级响应规定要求，救灾物资保障能力位居全国前列，基本建成规模合理、运行高效的“粮、棉、肉、糖”储备调控体系。公共卫生类方面，省市县三级政府（医疗机构）储备、企业（商业）储备、产能储备机制进一步完善，满足突发公共卫生事件类（I类）、突发医学紧急救援类（II类）和重大动物疫情类（I类）应急物资储备规模需要，保障响应能力位居全国前列。抢险救援类方面，专业化、轻量化、集成化、数字化应急救援装备满足“全灾种、大应急”任务需求，形成“功能齐全、性能先进、体系配套、高效适用”的现代化抢险救援装备体系。能源保供类方面，建成符合我省实际的能源储备体系，储备设施布局进一步完善，储备规模满足国家要求和全省发展需求。全链条保障能力显著提升。基本建成覆盖全国、辐射全球的应急物资采购供给网络。应急物资生产动员能力全面加强，紧急采购和征用机制更加健全，第三方社会组织作用发挥进一步凸显。应急物流基础设施网络、运力储备和运输
