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1、关于开展“两问一整治”主题活动的实施方案各乡镇党委、人民政府，县委各部门、县直各单位： 为进一步加强制度建设，改进干部作风，提高工作效能，优化发展环境，促进全县经济社会更好更快地发展， 根据广办发201023号关于开展“两问一整治”主题活动的安排意见的文件精神，在全县范围内开展以问责、问效、整治政风行风为内容的“两问一整治”主题活动，现结合我县实际提出如下实施方案。 一、指导思想坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实十七届中纪委五次全会、十一届省纪委四次全会及全区党风廉政建设和反腐败工作会议精神，紧紧围绕服务全县工作大局，以加强反腐倡廉制度建设为主线，以开展问责问效
2、为抓手，以整治政风行风方面存在的突出问题为重点，坚持教育为先、惩防并举、突出重点、注重实效，建立和完善制度执行的长效机制，进一步推进机关转变职能、改进作风、优化服务、提速增效，为全县经济社会发展提供坚强有力的保障。二、活动内容(一)开展问责。主要问第一责任人的责任尽到了没有；问领导干部是否履行了“一岗双责”；问各部门的主要责任明确不明确；问每个岗位的直接责任清楚不清楚。重点对以下行为进行问责：1、因决策失误，给国家和群众造成损失；2、因工作执行不力或失职，造成不良后果和影响；3、滥用行政权或者违规行政，造成不良后果和影响；4、不履行或不正确履行职责，或者监督管理不到位，造成不良后果和影响；5、
3、违反组织人事纪律，造成不良后果和影响；6、有关制度的建立完善和执行情况；7、其他给国家利益、人民群众生命财产、公共财产造成较大损失或者不良影响等失职行为。(二)开展问效。主要问全县各单位领导干部对职责范围的事想没想到、抓没抓住、管没管紧、干没干好，问各行政机关、事业单位和行业的工作效率高不高、工作效果好不好、工作效益优不优、工作效能强不强。重点对以下行为实行问效：1、对县委、政府决定的重大决策和重点工作无正当理由没有按期保质完成；2、工作敷衍塞责、推诿扯皮、办事拖拉、效率低下；3、不履行或延迟履行职责，造成服务对象合法权益受到侵害，产生不良影响和后果；4、违反机关各项工作纪律规定；5、其他影响
4、机关工作效能的行为。(三)开展整治。主要整治部门、行业及干部身上存在的作风不实、行风不正问题。1、针对“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象，着力整治衙门之风，重点解决服务不优的问题。2、针对办事拖拉、工作疲沓，手续繁多、程序复杂等现象，着力整治拖沓之风，重点解决效率不高的问题。3、针对推诿扯皮、相互掣肘，缺乏主动、消极应付，回避矛盾、推卸责任等现象，着力整治推诿之风，重点解决责任不强的问题。4、针对纪律涣散、敷衍塞责，弄虚作假、形式主义，贪图享受、吃喝玩乐等现象，着力整治懒散之风，重点解决落实不力的问题。5、针对为政不廉、假公济私，办事讲关系、求回报、看对象，以及吃拿卡要、不给好处不办事、
5、给了好处乱办事等现象，着力整治贪婪之害，重点解决品行不良的问题。6、针对造谣生事、无事生非，说三道四、搬弄是非，诋毁改革者、诽谤干事者等现象，着力整治蛊惑之害，重点解决心术不正的问题。三、实施步骤开展“两问一整治”主题活动从2010年4月下旬开始至12月底结束，分三个阶段进行：第一阶段：安排部署、学习教育（4月20日至5月31日）（一）认真研究，周密部署。全县各乡镇、县直各单位、群众团体党组织要及时研究，成立相应的领导和工作机构，结合继续深入开展“抓作风建设、促工作落实”主题实践活动，制定具体可行的实施方案和阶段安排计划，组织召开动员会议，对本部门本单位开展“两问一整治”主题活动进行全面部署。
6、（二）强化学习，提高认识。组织党员干部认真学习党的十七大、十七届四中全会等重要会议精神以及建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划相关文件和中国共产党党内监督条例、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则等反腐倡廉制度，提高认识，统一思想，进一步强化责任意识、效能意识、制度意识，为活动的健康顺利开展奠定坚实的思想基础。各部门、各单位务必于6月5日前将开展主题活动实施方案报送“两问一整治”主题活动领导小组办公室（设在县纪委党廉室）。第二阶段：排查问题、完善制度（6月1日至10月31日）（一）认真开展自查。（6月1日-8月1日）1、各乡镇、县直各单位组织党员干部结合各自岗位工作实际和思想
7、状况，对照问责问效的事项，认真开展自问，并形成自问自查分析报告。2、要对照本部门本单位制定的反腐倡廉制度和相关规定，在前一阶段学习制度的基础上，进一步深化对制度的宣传、学习和教育，继续查找在学习制度、遵守制度、执行制度、维护制度和推进制度建设方面存在的突出问题。（二）广泛开展征求意见。（8月2日-9月31日）对问责问效存在的问题，要认真对待，并以一定的方式和在一定范围内予以公开，征求解决问题的意见建议。对制度建设方面存在的问题要认真剖析，对反腐倡廉重要制度的建立和完善要认真开展调查研究，征求各方面意见建议，特别是制度执行主体的意见建议。（三）制定整改措施。（10月1日-10月31日）针对自问自
8、查中出现的问题，认真吸收合理化意见建议，切实制定完善相关制度，对与工作实践相脱节、缺乏针对性、有效性的制度，及时予以废除；对过于原则、不便操作的制度进一步细化，制定配套措施。坚持改革创新、与时俱进，针对反腐倡廉建设中出现的新情况、新问题，要严肃慎重对待新建制度，对新建制度要经过调研、立项、试实，起草、修改、论证、发布、试行、修订，再发布等环节。第三阶段：认真总结、整改提高（11月1日至12月底）（一）坚持边查边改。各部门各单位要按照各自职能和业务要求，进一步健全完善职责清晰、管理到位、有效管用、奖罚分明的管理制度体系，切实做到以制度管人管事，靠制度问责问效。要重点加强领导班子议事决策、干部管理
9、、依法办事等制度建设，建立健全责任追究、岗位责任、服务承诺、首问责任、限时办结、考核评议六大制度体系，全力打造政务快速“通道”。要紧紧围绕腐败易发的重点环节和领域，围绕群众反映强烈的突出问题，针对执行制度方面存在的突出问题和薄弱环节，加大整改力度，能改正的立即改正，一时解决不了的要采取有效措施逐步加以解决。（二）对照整改方案，提出具有可操作性的有效措施，认真进行整改。整改方案要经集体研究讨论后组织实施，每一项整改内容必须要有明确的整改方向，整改的完成时限、整改要达到的目的和整改具体责任人。各乡镇，县直各单位对“两问一整治”主题活动要进行认真总结，对自问自查中发现、研究、解决等各环节所采取的措施
10、进行实事求是的分析，归纳和总结，善于在总结中发现规律性东西。并于12月15日前报“两问一整治”主题活动领导小组办公室。四、工作要求（一）统一思想，充分认识开展“两问一整治”主题活动的重要性、必要性。开展“两问一整治”主题活动，是贯彻党的十七大、中纪委四次、五次全会和省纪委四次全会精神，扎实推进全县党风廉政建设和反腐败工作的一个重要举措，也是落实省委继续深入开展“抓作风建设、促工作落实”的具体行动。全县各级党组织要把思想统一到县委的决策部署上来，充分认识这项活动的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，把开展主题活动列入重要议事日程，按照县委的部署和要求，认真抓好各项工作的落实。（二）加强组织领导，确
11、保“两问一整治”主题活动有序开展。开展“两问一整治”主题活动由各级党委统一领导，县纪检监察机关牵头组织实施。县上将成立以县委常委、纪委书记孙绣宗为组长，县纪委监察局、县委办、组织部、宣传部为成员单位的主题活动领导小组。各乡镇党委，县委各部门，县直各单位也要成立专门领导机构，切实把这项活动摆上重要日程，加强组织领导，细化工作方案，健全配套措施，创新活动形式，确保扎实有效开展。要充分发挥各级领导班子和领导干部的带头示范作用，坚持从各级领导班子和领导干部做起，带头深化学习、带头改进作风、带头提速增效、带头攻坚克难、带头服务群众、带头促进发展。对所属部门和单位的工作人员要从严教育、从严要求、从严管理、
12、从严监督，一级抓一级、一级带一级，把活动不断引向深入，以优良的党风、政风促进发展环境的进一步优化。（三）强化督促检查，确保活动取得实效。县纪检监察机关要发挥牵头作用，及时协调组织等相关部门，抽调人员组成督导组，采取听取工作汇报、进行个别谈话、查阅文件资料、征求各方面的反映和意见等形式，对全县各部门的活动开展情况进行检查指导，确保全县主题活动扎实开展。对被检查对象在学习制度、遵守制度、执行制度、维护制度和推进制度建设方面的情况作出全面评价，指出存在的问题，提出意见和建议，督促整改落实，并对检查情况予以通报。对活动开展不好、制度执行不力、存在问题突出的单位要责令整改。 加强投诉受理。“两问一整治”
13、办公室要畅通“两问一整治”主题活动受理投诉举报渠道，向全县人民群众公开投诉受理电话和网上受理邮箱，接受投资者、企业和群众投诉与反映问题。同时，加大对投诉举报的快查快结力度，切实做到有诉必理、有理必果，严禁敷衍拖拉、推诿扯皮。适时邀请党代表、人大代表、政协委员和政风行风监督员参与明查暗访工作。重点检查已有的制度是否完善、执行是否到位，检查干部作风上的突出问题是否整改。严格问责问效。“两问一整治”活动领导小组、纪检检察机关对明查暗访、群众投诉、媒体曝光以及通过其他途径发现并经查实的问题，按照干部管理权限，分级管理，严格问责，坚持问责无例外，不搞下不为例。上级机关要加强对下级机关问责工作的督查，健全
14、督办制度，对应该问责而没有问责的，要严肃追究部门和单位主要负责人的责任。坚持抓领导责任与抓岗位责任、抓具体责任与抓集体责任并重，分清每一层级应承担的责任，既要追究直接责任人的责任，也要追究分管负责人的责任，对影响较大、后果严重的，要追究各级各部门主要负责人的责任。同时，要建立问责档案，为干部年终考核和评优评先提供依据。（四）强化舆论宣传，营造良好氛围。宣传部门和新闻媒体要强化新闻舆论宣传，及时宣传报道活动中涌现出的先进典型，对明查暗访中发现的典型问题进行公开曝光，在全县努力营造人人参与、人人受教育的良好氛围。县政府及组织、财政等相关部门在资金投入、人员抽调、物资保障等方面给予支持，为全县的主题实践活动的顺利开展提供保障。各部门，各单位要加强信息反馈和交流工作，及时将活动的进展情况报全县主题活动领导小组办公室。二一年五月二十四日 9
