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1、湛江市农业农村现代化“十四五”规划2022 年 8 月2目 录第一章 规划绪论6一、推进农业农村现代化意义重大6二、规划主要依据与技术路线9三、规划实施期限与范围11第二章 基础与形势11一、取得成就11二、突出问题23三、机遇挑战26第三章 总体要求30一、发展思路30二、基本原则31三、发展目标32四、区域布局36第四章 强化重要农产品供给保障能力38一、建设粤西粮食安全产业带39二、建设提升重要农产品产能42三、推动生态畜牧业转型升级44四、推动水产产业高质量发展47五、做强粤西优势特色农产品51六、农业高水平对外开放合作54第五章 加快推进精细农业现代化573一、抓紧实施种业振兴行动5
2、7二、强化现代农业科技支撑59三、建设提升农业机械装备水平62四、实施智慧农业建设行动63五、全面推进农业绿色生产65六、提升农业防灾减灾能力68第六章 提升农业产业链现代化水平71一、建设提升现代农业产业园72二、升级发展农海产品加工产业74三、建设完善农产品流通体系76四、高质量发展休闲农业与乡村旅游79五、提升湛江农产品品牌营销体系81第七章 实施精美乡村建设行动84一、实施农村人居环境整治提升五年行动84二、加强乡村公共基础设施建设88三、提升农村基本公共服务水平91四、建设提升粤西精美农村风貌94五、创新完善乡村治理体系96第八章 全员培育高素质精勤农民99一、创新精细农业经营体系9
3、9二、大力培育高素质精勤农民103三、提升农民精勤风貌1064四、推动农村创新创业110五、促进农村消费升级112第九章 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接113一、持续巩固拓展脱贫攻坚成果113二、接续推进脱贫地区乡村振兴115三、加强农村低收入人口常态化帮扶116第十章 深化农村重点领域改革119一、深化农村土地制度改革119二、深化农村产权制度改革121三、建立多元投入保障机制123四、创新县域城乡融合机制125第十一章 规划实施保障127一、加强组织领导127二、强化责任落实128三、完善规划体系128四、开展评估考核129五、营造良好氛围1295第一章 规划绪论“十四五”时期是全
4、面建成小康社会、乘势而上开启全 面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是全面 实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化的关键五年， 扎实做好 “三农”工作，对全市经济行稳致远、社会安定和 谐，具有特殊重要的意义。一、推进农业农村现代化意义重大( 一 ) 推进农业农村现代化是社会主义现代化建设的重 大任务。没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化，农 业农村现代化进程，直接关系到社会主义现代化目标的进度 和质量成色。湛江市是农业大市，农村人口众多，素有 “粤 西粮仓”之称，粮食种植面积及产量常年居全省前列，热带 亚热带水果、蔬菜、花卉等产业蓬勃发展，引领农业供给侧 结构性改革。全面建设社
5、会主义现代化强市，大头重头在“三 农”，基础和潜力也在 “三农”。当前和今后一个时期，应对 复杂变化的形势，把握发展主动权，需要进一步巩固农业基 础，深入挖掘农村巨大市场和投资潜力，坚决守好 “三农” 这个战略后院。在奋力推进全面社会主义现代化的背景下， 必须加快农业农村现代化，把农业农村现代化摆到现代化建 设更加重要的位置，推动农业全面升级、农村全面进步、农 民全面发展，为全市经济社会发展大局提供更加强有力的支撑。6(二) 推进农业农村现代化是推动形成新型工农城乡关 系的关键举措。在现代化进程中，如何处理好工农关系、城 乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。现阶段，湛江 市城乡要素双向流动
6、机制不完善、城乡融合发展制度体系不 健全的问题依然存在，“一条腿长、一条腿短”的问题仍然 比较突出，农村基础设施、公共服务历史欠账较多，配套建 设水平明显滞后于城市，农村劳动力素质呈结构性下降，大 量的精英人才、青壮年人力单向流入珠三角，造成湛江农村 发展缺乏动力，城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会 主要矛盾的主要体现。在构筑新型工农城乡关系的背景下， 必须加快农业农村现代化，强化以工补农、 以城带乡，投入 更多的资源和力量优先发展农业农村，确保在全市现代化进 程中农业农村不掉队，实现新型工业化、信息化、城镇化、 农业现代化同步发展。( 三 ) 推进农业农村现代化是主动融入和服务新发展格
7、局的必然要求。湛江具有打通多项国家重大战略连接的重要 地缘优势，区域全面经济伙伴关系协定 (RCEP) 的生效实施， 要求湛江市紧紧围绕“双区”和横琴、前海两个合作区建设, 海南自贸港、北部湾城市群建设等重大区域战略交汇叠加的 历史性机遇， 以更大魄力、在更高起点上推进改革开放。湛 江市拥有全国名特优新农产品 40 个，数量居全省第三，“粤 字号”农业品牌目录 165 个，率先在全省探索并实施“12221”7市场营销行动，打造了 RCEP 菠萝国际采购交易中心，通过 “国内基地+海外仓+海外电商”的新模式，不断拓展广东农 产品海外销售渠道，优质特色农产品成为湛江市扩大出 口、 参与国际市场竞争
8、的优势领域。在推动构建新发展格局的背 景下，必须加快农业农村现代化，加快农业对外开放合作试 验区建设，在全国打造 RCEP 先行区，为主动融入和服务新 发展格局，更高水平实现农业对外开放提供重要的节点支 撑。( 四 ) 推进农业农村现代化是做好新发展阶段三农工作 的核心目标。“十三五”以来，全市农业农村发展取得了长 足进步，农林牧渔总产值首次突破 1000 亿元，2020 年粮食 总产量达到 148.39 万吨，“菜篮子”产品供应充足，特色水 果产量在全国全省位居前列，高标准农田达到 400 万亩以上，良种覆盖率达 95%以上，农业科技进步贡献率超过 60%，为 农业高质量发展注入了新动能。农
9、民收入持续增长，提前两 年实现较 2010 年翻番目标。脱贫攻坚战取得了全面胜利， 城乡居民收入缩小到 1.75:1，农村居民恩格尔系数降低到 47%。但也要看到，“三农”发展仍然面临诸多新矛盾新挑战， 农业结构性问题日益凸显， 自然风险、市场风险不断增加， 农村在基础设施、公共服务、社会治理等方面还存在相当大 的差距，农民自我发展能力依然不强，农民增收速度放缓。 在新时期推动农业农村高质量发展的背景下，必须加快农业8农村现代化，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并 推进，有效克服各种风险挑战，促进农业高质高效、 乡村宜 居宜业、农民富裕富足。二、规划主要依据与技术路线( 一 ) 规划依据
10、。中华人民共和国农业法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国土地管理法中华人 民共和国城乡规划法基本农田保护条例决胜全面建成 小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利(十九大 工作报告)中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个 五年规划和 2035 年远景目标纲要中共中央、国务院关于 全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见( 2021 年中 央一号文件)中共中央、国务院关于做好 2022 年全面推进 乡村振兴重点工作的意见( 2022 年中央一号文件)国家乡 村振兴战略规划 ( 2018-2022 年 )中共中央、国务院关于 深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新 动能的若干
11、意见广东省国民经济和社会发展第十四个五 年规划和二三五年远景目标纲要广东省推进农业农村 现代化 “十四五”规划广东省土地管理条例广东省基 本农田保护条例中共湛江市委关于制定湛江市国民经济 和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建 议关于推动湛江市水产产业高质量发展意见湛江市城 市总体规划湛江市土地利用总体规划湛江市海洋功能9区划，省委、省政府有关领导莅湛调研讲话精神，市委、 市政府及市有关单位提供的其他资料。(二) 技术路线。规划立足国家 “一带一路”和粤港澳大湾区战略实施，主动融入全省 “一核一带一区”区域发展 格局，在深入剖析全市农业农村发展的综合条件、短板制约 和内外环境的基础上
12、，提出 “十四五”时期推进农业农村现 代化建设的发展思路、 目标和区域布局，从提升重要农产品 供给、加快推进精细农业现代化、大力发展乡村富民产业、 实施精美乡村建设行动、全员培育高素质精勤农民、巩固拓 展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、深化农村重点领域改 革等方面，谋划推进湛江市农业农村现代化的任务路径。规划编制的技术路线如下：图 1-1 规划编制技术路线示意图10三、规划实施期限与范围( 一 ) 规划范围。本次规划范围为湛江市全市行政辖区范围，总面积 13263 平方公里，下辖赤坎区、霞山区、麻章区、坡头区 4 个市辖区，雷州市、廉江市、吴川市 3 个县级 市，遂溪县、徐闻县 2 个县。截至
13、 2020 年末，湛江户籍人 口 859.58 万人、常住人 口 698.07 万人。(二) 规划期限。规划期限为 2021-2025 年，展望 2035年。第二章 基础与形势一、取得成就“十三五”以来，市委、市政府坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届 历次全会精神，认真落实省委、省政府 “1+1+9”工作部署， 优先发展农业农村，扎实推进乡村振兴，全市农业农村发展 取得了重大成就。( 一 ) 农业经济步入快速发展轨道。2020 年，全市农林牧渔总产值达到 990.94 亿元，较 2015 年增长 43.4%，“十三五”期间年均增长率达到 7.5%。11图
14、 2- 1 2011 2020 年湛江市农林牧渔总产值及增速变化趋势全市 “十三五”期间农产品外贸进出口总额达到 485.7 亿元，较“十二五”时期增长 1.9%，其中农产品出口额达到 250.4 亿元，农产品进口额达到 235.3 亿元。农业农村事业 财政资金投入额达到 279.98 亿元，较 “十二五”时期增长 103.7%。有 191 个农业项目列入全省重大项目，总投资 201.8亿元，撬动社会资本 99.58 亿元。图 2-2 2011 2020 年湛江市农业农村事业财政资金投入额及增速变化趋势12(二) 农产品供给能力稳步提升。1.粮食生产连年丰收。2020 年，全市粮食作物种植面积 达到 415.88 万亩，产量达到 148.39 万吨，分别较 2015 年 下降 3.5%、增长 3.0%。“十三五”期间粮食产量达 714.34 万吨，较“十二五”时期增长 1.1%，其中水稻产量达 606.38 万吨，增长 3.5%。图 2-3 2011 2020 年湛江市水稻产量及增速变化趋势2.糖蔗产量全省第一。2020 年，全市糖蔗种植面积达到 187.11 万亩， 占全省糖蔗种植总面积的比重由 2015 年的 90.6%提升至 91.2%；糖蔗产量达到 1070.69 万吨，占全省糖蔗总产量的比重稳定在 90%以上。图 2-4 2011 2020 年湛江市糖蔗产量及占全省
