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1、昆明与滇中经济区建设研究报告昆明市人民政府研究室二一一年六月课题组成员名单课题指导：王笑平昆明市政府研究室主任课题领导：李沐荣昆明市政府研究室副主任课题组长：张仕培昆明市政府研究室城市处处长组员：张鸿飞昆明市政府研究室综合处处长谢莉昆明市政府研究室城市处曾丽芬昆明市政府研究室城市处目 录一、昆明在滇中经济区建设中的地位和作用5（一）是滇中经济发展的龙头 5（二）是滇中的交通枢纽 6（三）是滇中的金融服务中心 6（四）是滇中的商贸物流中心 7（五）是滇中的信息中心 8（六）是滇中的人才高地 8（七）是滇中的资源聚集区 9 二、昆明与滇中经济区建设面临的机遇9（一）国家推进建设“重要桥头堡”带来的
2、机遇 9（二）国家深入实施西部大开发战略带来的机遇 10（三）云南打造核心增长极带来的机遇 10（四）建设区域性国际城市带来的机遇 10三、昆明参与滇中经济区建设的基本情况 11（一）发展基础 11（二）不利因素14四、滇中经济区建设中昆明发展的思路、原则和目标16（一）发展思路16（二）基本原则18（三）发展目标20五、昆明与滇中经济区建设的工作重点21（一）加强规划衔接，促进昆明与滇中经济区协调发展21（二）推进交通对接，着力构筑滇中现代交通网络23（三）强化分工合作，促进产业互动发展26（四）消除政策壁垒，构筑一体化大市场31（五）整合信息资源，提升信息共享程度33（六）加强社会合作，服
3、务滇中经济区发展35（七）保护自然生态，增强发展环境承载力37六、加快推进滇中经济区建设的几项建议40（一）昆明及各州市应积极开展的重点工作40（二）积极争取省的重视与支持41（三）积极争取国家的政策支持45（四）营造良好的舆论氛围45附件：咨询报告. 47昆明与滇中经济区建设研究报告以昆明为中心，曲靖、玉溪、楚雄为支撑的滇中经济区，是云南经济发展的重要增长极，随着昆明与玉溪、楚雄、曲靖一体化发展框架协议的签订，滇中经济区的建设正式步入了实质性阶段。昆明是滇中经济区发展的龙头和中心，充分发挥昆明的核心、带动、引领作用，推动以昆明为中心的滇中经济区的发展，是深入实施西部大开发战略、建设桥头堡战略
4、的重要举措。根据云南省政协、昆明市政府、市政协的有关要求，受市科学发展决策咨询中心的委托，我室成立课题组，就推动昆明与滇中经济区的发展进行了专题研究，形成该研究报告。一、昆明在滇中经济区建设中的地位和作用昆明是滇中经济区人流、物流、信息流的中枢，是产业发展的引擎和人才供给的储备库，是集竞争力、发展力、辐射力、带动力于一身的核心和“龙头”城市，是滇中经济发展的重要动力源与增长极。（一）是滇中经济发展的龙头。2010年，昆明在全国综合竞争力排名比上一年提升了12位，昆明地区生产总值达2120.37亿元，占滇中地区的49.69%，全社会固定资产投资占滇中的62.31%，社会消费品零食总额占滇中的67
5、.67%，财政总收入占滇中的46.58%。随着现代新昆明建设的深入推进，昆明已步入了加快发展期，新城建设提速，主城改造提升，六大产业片区聚集能力增强，三大板块发展步伐加快，招商引资力度加大，昆明新机场、乌东德电站、光电子基地、云南电力装备基地等一批大项目建设的推进，昆明的综合实力加快提升，龙头引领作用进一步增强。（二）是滇中的交通枢纽。滇中的机场、铁路、公路汇集于昆明，形成了以昆明为中心的交通辐射圈。昆明机场是全国重要的国际口岸机场和起降最繁忙的国际航空港之一，是目前滇中地区唯一的民用机场，开通国际、国内和地区航线186条，随着昆明新机场的加快建设，昆明即将成为我国第四大门户枢纽机场。成昆铁路
6、、沪昆铁路、南昆铁路、内昆铁路等8条铁路在昆明交汇，未来将形成中缅、中越、中老、中缅印4条铁路出境，将构筑起“八入滇、四出境”的铁路大通道枢纽。6条公路干线辐射云南全省，4条国道通向川、黔和越、老、缅。昆明在中国及东南亚、南亚近30亿人口构成的大区域中的交通枢纽地位正在形成。（三）是滇中的金融服务中心。截止2010年底，昆明的金融机构存贷款余额占全省的近70%，占滇中的78.33%，有24家中资银行、2家外资银行、29家保险机构、39家证券经营机构汇聚昆明，随着昆明区域性跨境人民币金融服务中心的设立、泛亚金融产业中心园区的建设，昆明金融业加速发展，昆明成为人民币在周边区域和泛亚国际化战略的先行
7、先试区，成为云南与省外、中国与东南亚、南亚资金循环网络中的重要环节。在滇中经济区，一定程度说，昆明的金融组织体系最健全、金融市场体系最完整、金融服务体系最完善。昆明投资条件良好，拥有四个国家级开发区，十五个省级工业园区，是国内外来滇投资最主要、最集中的地区，截止2010年底，昆明实际利用外资10.09亿美元，引进市外资金950.32亿元，分别占滇中的93.75%、70.36%。（四）是滇中的商贸物流中心。昆明市商贸业发展迅速，基本形成“一核、四区、五圈”的立体商业空间层次，全市规模以上的批发与零售企业达537个，年营业额达1768亿元，上缴总税收达36.99亿元，占全省商贸的大部分市场份额。随
8、着昆明螺蛳湾国际商贸城项目一、二期和顺城王府井百货及老螺蛳湾次级CBD改造等一批大商业项目建设，昆明作为滇中商贸中心的地位进一步凸显。昆明是面向东南亚、南亚物流枢纽中心，初步形成了以空港物流园区和呈贡铁路集装箱物流园区为主，以正在规划建设的嵩明石化储备物流园、寻甸化工矿产物流园区、桃花村铁路物流园区、草铺工业能源物流园区、晋宁腾俊东门多式联运仓储物流园区、宜良果蔬物流园区为重要补充的物流园区体系，形成了若干区域性、节点型的物流中心和城市配送中心，构筑了以昆明为中心的滇中经济区物流核心圈。（五）是滇中的信息中心。昆明信息技术发展水平在全省处于领先位置，全市电子信息产业产值占全省的90%以上。随着
9、“数字昆明”加快建设， “三网融合”步伐加快，昆明信息产业基地、云南软件园、五华科技园等一批信息园区加快发展，昆明开始向区域性的国际信息中心城市目标迈进。信息化服务水平显著提升，建成了电子化行政审批系统、全市社会保障卡信息网络平台等一批国内先进的便民系统，是滇中的电子信息交换中心。（六）是滇中的人才高地。昆明集中了全省80%以上的高校、科研机构和大量的专业技术人才，人才总量已达70余万人，集聚了一批科研骨干精英，拥有了一批技术水平高、核心竞争力强的工业制造企业。昆明先后荣获国家级“全国科技进步先进市”、“科技强警示范城市”、“国家知识产权示范城市”等多项荣誉，是国家创新型试点城市。全市拥有各级
10、企业技术中心、工程技术中心及重点实验室达236个，高新技术企业数占全省的72.20%，科技成果转化率达38.2%，科技进步对国民经济增长的贡献率达55%，在滇中的科技优势十分明显。（七）是滇中的资源聚集区。昆明自然资源禀赋优越，磷、盐等矿产资源丰富，昆阳磷矿为全国三大磷矿之一，盐矿居全国内陆盐矿第2位。昆明是世界著名的春城，是中国乃至世界气候、空气环境条件最好的城市之一。旅游资源得天独厚，石林风景区是首批国家5A级景区和世界自然遗产，有九乡、世博园、民族村等6个国家4A级景区，是云南、滇中重要的旅游集散地，是“中国优秀旅游城市”。民族文化资源丰富，现有16个国家级和39个省级文物保护单位，是云
11、南多民族文化特色表现最集中、最典型的地区，是首批荣获“全国历史文化名城”称号的24个城市之一。二、昆明与滇中经济区建设面临的机遇当前，正值国家深入实施西部大开发战略和中国面向西南开放战略，云南加快推进“两强一堡”建设步伐，昆明与滇中经济区建设面临前所未有的机遇。（一）国家推进建设“重要桥头堡”带来的机遇。2009年7月，胡锦涛总书记视察云南强调：“尤其要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡。”省委八届八次全会把“加大对内对外开放力度，把云南建设成为我国面向西南开放的
12、重要桥头堡”确定为云南省今后的重要战略。2011年5月，国务院出台“关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见”，为昆明和滇中经济区加快建设提供了重要的政策支撑。（二）国家深入实施西部大开发战略带来的机遇。国家实施新一轮西部大开发，加大了对西部发展的政策支持力度，将着力培育经济基础好、资源环境承载能力强、发展潜力大的重点经济区，形成西部大开发战略高地，辐射带动周边地区发展，滇中地区已明确为国家主体功能区中的重点开发区域之一，这为昆明和滇中经济区借力国家西部大开发政策，促进在更大的范围整合资源，搭建区域发展平台，增强集聚效应和整体优势，实现区域发展上的战略突破创造了更好的环境和条件。（三
13、）云南打造核心增长极带来的机遇。云南资源丰富，国土面积大，但城市化水平低，人口居住分散，生产力聚集水平不够高。基于此，省提出依托城市建设打造一批核心增长极。滇中是全省最适宜发展城市群的地区，有全省第一、第二大的陆良、滇池坝子，有特大城市昆明、大城市曲靖和玉溪、楚雄2个中等城市，是全省城市化和经济社会发展水平最高的地区，从经济总量来说，滇中地区生产总值接近全省的60%。滇中兴则云南兴。加快昆明与滇中经济区建设，符合云南全力打造滇中核心增长极战略发展的要求，是省重点支持的经济板块。（四）建设区域性国际城市带来的机遇。当前，国家正在构筑面向印度洋的战略大通道，昆明作为中国连接太平洋、印度洋的陆上枢纽
14、，在新的重大历史性机遇条件下，昆明的发展目标是：建设成为“经济景气指数高、文化特色浓、人居环境好、投资环境佳、社会安定和谐的面向东南亚、南亚的区域性国际城市”。昆明区域性国际城市的建设，必将巩固和提升昆明的区域国际能源、交通、金融、物流、信息、人才等大通道枢纽地位，有利于在更高层次、更大范围发挥昆明和滇中区域发展的优势，推进昆明和滇中经济区深入参与区域国际分工，加快融入国际经济发展的大潮。三、昆明参与滇中经济区建设的基本情况近年来，昆明市委、市政府高度关注和支持滇中经济区建设，着力强化昆明在滇中经济区建设中的主导作用，不断推进滇中四州市的合作与发展，为滇中经济区的加快发展奠定了基础。（一）发展
15、基础1大力发展产业经济，为滇中经济区发展提供了有力支撑。近年来，昆明市大力实施工业突破战略，加快发展现代服务业和现代农业，产业经济迅速发展。“十一五”期间，昆明地区生产总值年均增长12.7%。三次产业结构调整为5.8：45.2：49，结构持续优化。至“十一五”末，农业增加值达122亿元，年均增长5.4%。工业增加值达700亿元，年均增长13%。第三产业增加值达到1039亿元，年均增长12.3%。园区建设实现新突破，规划面积达1061平方公里，形成了以4个国家级园区为龙头，15个省级园区为支撑的产业园区体系。强化大项目带动，中缅油气管道及炼化基地、先锋褐煤洁净化利用等69个亿元以上重大项目开工建设，云内动力轿车用柴油机、中铁大型铁路养护设备昆明产业基地等31个项目竣工；螺蛳湾国际商贸城一、二期和顺城王府井等一批大型商业项目建成开业。信息、中介服务、总部经济、服务外包等现代服务业加快发展。昆明自身实力的增强，为滇中经济区吸引外资和承接产业梯度转移赢得了契机，为区域发展提供了有力支撑。2快速推进交通基础设施建设，为滇中经济区崛起奠定了良好基础。昆明是全省交通枢纽，为发挥好交通运输服务功能，积极配合省构建“八入滇、四出境”通道，快速推进交通
