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1、调整格局 全面覆盖 党建联动 发挥作用玉环积极探索实行非公有制企业党建编组制中共玉环县委组织部 非公有制经济是玉环县域经济的主要支柱，目前全县非公有制企业达8300余家，年产值占全县工业总产值的比重超过了99%。顺应非公有制经济发展态势，我县把非公有制企业党建工作作为加强基层组织建设的重头戏来抓，不断探索创新，深入推进了非公有制企业党建工作，促进了非公有制经济发展。目前全县共有非公有制企业党组织278家，非公有制企业党员3560名，职工数在50名以上的179家企业全部有了党员，职工数在100名以上的129家企业均单独建立了党组织，党组织和党员在非公有制企业中的作用发挥日趋明显。为了进一步深化非
2、公有制企业党建，今年5月中旬以来，我们在充分调研的基础上，选择了楚门镇、清港镇为试点单位，积极探索实行非公有制企业党建工作编组制，寻找到了使非公有制企业党建工作全覆盖的有效载体。编组制是指把所有非公有制企业按一定数量编成若干组，组内各企业联合开展党建工作，确保党的工作都能覆盖到每一个企业，确保每名党员都能编入一个党组织并正常参加党的活动，以实现非公有制企业党建组织覆盖和工作覆盖的一种制度。至9月底，全县已经完成了所有非公有制企业的编组工作，落实了覆盖责任，实现了非公有制企业党建工作全覆盖。一、实施编组制的动因 （一）如何贯彻落实浙组200319号文件，有效实现非公有制企业党建工作全覆盖，是我县
3、探索实施编组制的动因之一。玉环县现有非公有制企业8300余家，虽然100名职工以上企业均建立了党组织，50名职工以上企业均有党员。但是全县企业党组织仅为278家，建立党组织率仅为3.34%，也就是说绝大多数的企业没有建立党组织，还有不少企业没有党员，存在大量党建工作空白地带。如何落实浙组200319号文件关于加强非公有制企业党建工作覆盖网建设的意见精神，使党建工作覆盖到所有非公有制企业，成为紧迫任务。仅靠现有的工作措施还远远达不到全覆盖要求，迫切需要寻找一种新的载体予以解决，使党的工作有效覆盖到所有企业，达到全覆盖，是我们探索实施编组制的动因之一。 （二）如何实现非公有制企业之间党建帮带联动，
4、有效地利用现有的党建资源，是我们探索实施编组制的动因之二。在非公企业党建实践中，我们明显地感觉到，大部分建立了党组织的企业，党建活动有声有色，党组织和党员作用发挥较好，社会影响力日益增强，企业主也比较满意。而在这些企业的周围，一些没有具备建立党组织条件的企业，党的工作影响力较弱，虽然镇乡党委都已明确了党的工作员、联系员，但是党的工作开展仍比较吃力，特别是最基础的工作发展党员难度大，大部分企业多年没有发展一名党员，进而直接影响了党组织的建立。为了充分有效地发挥现有的企业党建资源作用，利用已建党组织企业的党建资源来带动未建党组织企业的党建工作，实现一定区域范围内或某一行业的党建帮带联动，最大限度地
5、利用现有非公有制企业党建的资源，实现党建资源共享，是我们探索实施编组制的动因之二。 （三）如何解决非公有制企业党建管理相对较难，有效实现工作层面下移，是我们探索实施编组制的动因之三。随着经济的快速发展，非公有制企业数量和规模迅速壮大，目前我县非公有制企业数接近行政村数的30余倍，有的乡镇企业家数已达1000余家，而且数量还在不断增长。这样，仅靠乡镇组织办、工办有限的工作人员无法全面了解掌握辖区内非公有制企业党建的全面情况，也就是说，在乡镇党委这一层面直接抓每一家非公有制企业的党建工作存在一定难度，急需将工作层面从乡镇这一层面下移至一定区域范围内的企业这一层面，由这一区域范围内的企业去联合开展党
6、建工作，乡镇党委则牵头抓总，已成为了新时期加强非公有制企业党建工作值得深入思索的问题。只有这样，才能对非公有制企业进行全方位了解，做到底子清、情况明，达到科学有效管理，可使非公有制企业党建工作更加有的放矢，这是我们探索实施编组制的动因之三。二、实施编组制的具体做法 （一）科学合理地进行编组。各镇乡党委在全面排摸的基础上，将当地的非公有制企业科学合理地划分为若干个编组区，据统计，全县共划分了124个编组区。同时，在编组工作中遵循以下五个原则：一是坚持企业规模适中原则。一般将职工数8名以上企业列入编组范围。（全县共有8名职工以上企业4061家。8名职工以下的由行政村、社区、工业小区等党组织负责覆盖
7、。）二是坚持数量适中的原则。编入同一组的非公有制企业一般为10至30家企业，有1家或1家以上企业建有党组织。三是坚持地域为主、行业为辅的原则。一般将同一地域的企业编成同一组，不同地域但行业关联性强的一些企业可以编成同一组。四是坚持促进企业发展的原则。通过编组，能使企业间加强合作，共谋发展，互促共进。五是坚持推进党建工作的原则。通过编组，实行党建网络化管理，并使企业间实行党建共建。 （二）理顺编组区党组织隶属关系。编组区内有两个以上企业党支部，且符合建立党总支条件的，成立党总支，由该党总支负责编组区内的党建工作。编组区内有两个以上企业党支部，但不符合建立党总支条件的，通过建立共建会形式，由共建会
8、负责编组区内的党建工作。编组区内只有一个党支部的，则由该党支部负责本编组区内的党建工作。同一编组区的非公有制企业如果无党支部的，党建工作则由所在的行政村、社区、工业小区等党组织负责。对县八大工业园区，一般将一个园区编成一组，由园区党组织负责编组区的党建工作；若党员数超过100名的，则成立园区党委。若同一园区内企业数较多，则因地制宜，根据实际情况，将园区内企业分成若干小组开展党建工作。凡编组区内的企业有3名以上党员的，都成立党支部；3名以上党员分属不同企业的，则成立联合党支部；有1-2名党员的，则将党员组织关系迁入编组区党组织。各个编组区确定若干名党建工作指导员，指导、帮助开展非公有制企业党建工
9、作。 （三）加强编组区党员发展工作。我们把发展党员的对象重点放在企业生产经营、科技骨干、高知识层次人员以及一线优秀工人和在企业工作的村级后备干部。尤其重视没有建立党组织的企业发展党员工作，这类企业的入党积极分子向编组区的党组织递交入党申请书，由编组区党组织确定专人联系，做好培养、考察、发展工作。同时，我们还十分注重加强入党积极分子队伍建设，通过编组区内工会、共青团组织推优、党建工作指导员推荐等形式，建立了一支数量充足、结构合理、素质较高的入党积极分子队伍。 （四）统一组织开展活动。由编组区党组织牵头，整合编组区内的党建资源，充分发挥编组区内党组织、党员、入党积极分子的作用，积极为企业生产经营服
10、务，推动企业经营管理，促进企业文化建设。今年“七一”前后，各编组区党组织开展丰富多彩的活动。如清港镇第一编组区党总支组织编组区内的所有党员、入党积极分子参观了潘心元烈士墓，并举行新党员入党宣誓仪式；同时，开展了安全生产知识竞赛、法律知识和WTO知识培训。该编组区内的广大企业主普遍认为：“这样做有利于企业间相互交流、相互学习、相互提高，整合了社会资源，我们欢迎这样的做法。” （五）推行信息化管理。在实施编组制中，我们推行编码管理，即每个编组区内的非公有制企业由县委组织部统一编一个六位数的非公有制企业党建代码，第1、2位为乡镇代码,3、4位为编组区代码，5、6位为企业代码。每个企业的党建子项目包括
11、：代码、名称、产值、员工数、主要产品、建立党组织情况、党员人数、党建工作指导员情况等，并实行电脑化管理，建立了非公有制企业党建信息网，采取非公有制企业党建工作动态化管理方式，提高非公有制企业党建工作的管理效率，实现“鼠标一点，胸怀全县非公党建”。 （六）加大指导督查力度。县委组织部成立了推行编组制工作领导小组，由我担任组长，分管基层组织建设的副部长担任副组长，加强对推行编组制工作的领导。下发了关于非公有制企业党建工作实行编组制的通知和非公有制企业党建编组制工作实施细则，指导各镇乡党委开展工作。县委组织部派出4个督查指导组，分赴各镇乡督查指导开展工作。选树了20个示范编组区，确定为县委组织部今年
12、直接要抓的示范区。以示范编组区建设为重点，发挥典型示范作用，以点带面，推动全县编组制工作全面深入开展。积极探索编组区党建活动经费筹集方式，建立了编组区党建共建基金会，由编组区各企业共同出资为党建活动提供资金保障。三、实施编组制的成效 （一）加快了党组织建设步伐和发展党员工作。编组区成立后，由于编组区党组织的辐射和示范效应，党员职工模范带头作用的发挥，使其他企业直接感受到了企业党建带来的可喜变化，也彻底改变了部分企业主对开展党建工作的抵触情绪。一些未建党组织的企业纷纷要求建立党组织。清港镇第一编组区的县欣涯洁具有限公司、县天源家亻私 有限公司、县风格家具有限公司在编组区成立的当天就向镇党委提交了
13、要求建立党支部的申请报告。楚门镇第三编组区精益阀门厂企业主原系对建立党组织抱无所谓态度，编组区成立后，企业主的思想转变较大，积极支持在企业建立党组织，并于6月份成立了党支部。据统计，编组制实施以来，全县共成立了19个党支部。同时，编组制的实施也激发了广大职工的入党积极性。如楚门镇第五编组区成立不到一个月，就有16名职工向编组区党组织递交了入党申请书。广大职工普遍反映，原来入党不知道找谁，现在有了编组区党组织就方便多了。自实行编组制以来，全县共有607名企业职工向编组区党组织递交了入党申请书，其中有214名系未建党组织的企业员工。此外，实行编组制后，也加快了隐型党员组织关系的接转。过去，没有建立
14、党组织企业的隐型党员组织关系接转后一般挂靠工办支部，导致有些党员不愿意迁入，现在，大部分隐型党员都愿意将组织关系迁入编组区党组织。5月份以来，全县共接转了96名隐型党员的组织关系，占应接转总数的19.7%。 （二）形成了非公有制企业党建工作新格局。实行编组制前，由于全县非公有制企业数量众多，仅靠组织系统有限的人力很难全面掌握、系统推进非公有制企业党建工作。特别是一些非公有制企业数量较多的乡镇，要实现非公有制企业党建全覆盖，往往力不从心，疲于应付。实行编组制后，在乡镇与非公有制企业之间再建立了一个工作层面，降低了非公党建工作重心，形成了非公有制企业党建工作新的格局。 （三）实现了非公有制企业党建
15、联动。实行编组制后，一方面，编组区内的党员统一纳入管理，入党积极分子的培养、党员发展都可以由编组区统一运筹把握，各企业党员活动教育都有比较规范、理想的阵地，党建信息也可以及时互通有无，这就为整合编组区内的党建资源创造了良好条件，使党建工作在区内各企业实现良性互动。另一方面，编组后党建共建工作的深入实施，使区内党组织、党员、入党积极分子的素质进一步提高，作用得到更好发挥，相应对各企业生产经营、文化建设等都将产生一定的促进作用，企业党建服务于经济建设的功能将凸现出来。 （四）促进了党组织和党员作用的发挥。实行编组后，非公有制企业党组织和党员在发挥作用上有四方面体现。一是发挥作用范围更广。通过编组区
16、的党组织负责编组区党建工作，不但使现有的非公有制企业党组织和党员在本企业发挥作用，而且能够更好地影响、带动本编组区其他未建党组织企业开展党建工作，使辐射面更广、示范作用更大。二是发挥作用氛围更好。未实行编组制前，部分党组织党建工作氛围不浓厚。一些党员数少的党组织作用发挥不明显，党组织形同虚设；一些未建党组织的企业党员不愿亮明身份，混同于一般群众。通过实施编组制，大张旗鼓地开展党建工作，有利于转变企业主的思想，激发广大职工的政治热情，也使党组织和党员增强荣誉感和责任感，从而为企业党组织和党员发挥作用营造了更浓厚的氛围。三是发挥作用措施更多。实施编组制后，党组织和党员发挥作用的途径更多、手段更广，可以采用组与组之间的交流、技术比武等形式，也可以采用编组区党组织联合党建行动、区域党建探讨等发挥作用的新途径、新方法。四是发挥作用意义更大。实施编组制后，非公有制企业党建工作的作用发挥不但跳出了本企业
