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1、上海市防汛防台专项应急预案目 录1 总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2 城市概况2.1自然地理2.2社会经济2.3洪涝风险分析2.4洪涝防范体系2.5重点防护对象3 组织体系3.1领导机构3.2应急联动机构3.3工作机构3.4其他4 预防与预警4.1预防预警信息4.2预警级别划分4.3预防预警行动4.4主要防范方案5 应急响应5.1应急响应的总体要求5.2应急响应分级与行动5.3主要应急响应措施 5.4应急响应的组织工作 5.5信息公布5.6应急完毕6 后期处置6.1灾后救助6.2抢险物资补充6.3水毁工程修复6.4灾后重建6.5保险与补偿6.6调查与总结7 应急保
2、障7.1通信与信息保障7.2抢险与救援保障7.3专业保障7.4治安与医疗保障7.5物资与资金保障7.6社会发动保障8 监视治理8.1公众信息沟通8.2培训8.3演练8.4奖惩8.5预案治理9 附则9.1数量概念9.2名词定义1 总则1.1编制目的为有效应对发生在本市的台风、暴雨、高潮、洪水、灾难性海浪和风暴潮灾难以及损害防汛设施等突发大事，保证抢险救灾工作高效有序进展，提高上海防汛防台和整体抗风险力量，最大限度地削减人员伤亡和灾难损失，保障经济持续稳定进展和城市安全运行。1.2编制依据依据中华人民共和国突发大事应对法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法、上海市防汛条例、上海市城市防洪排水
3、规划、国家防汛抗旱应急预案、上海市突发公共大事总体应急预案等法律、法规和有关规定，编制本预案。1.3适用范围 本预案适用于发生在本市的台风、暴雨、高潮、洪水、灾难性海浪和风暴潮灾难，以及损害防汛设施等突发大事的应急处置。1.4工作原则坚持行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；统筹兼顾，局部听从全局；以人为本，抢险救灾先人后物；以防为主，防救结合；科学决策，快速反响，坚决处置；团结协作，协同应对。2 城市概况2.1自然地理上海东濒东海，西临苏浙两省，北依长江口，南傍杭州湾，是长江三角洲冲积平原的一局部，境内除西南部有少数丘陵山脉外，全为坦荡低平的平原，地势总体呈现由东向西卑微倾斜。全市陆域总
4、面积6340.5平方公里，占全国陆域总面积的0.06%，南北长约120公里，东西宽约100公里。全市平均海拔为4米左右。大金山为上海境内最高点，海拔高度103.4米。市区地面高程多在3.0米至4.0米，中心区的黄浦、静安等地和长兴、横沙两岛的不少地段处在3.0米以下，雨后易造成内涝。上海目前共有17个区、1个县，109个镇、3个乡、101个街道办事处，3579个居民委员会和1781个村民委员会。截至2022年底，上海常住人口1921.32万人，其中户籍人口1379.39万人，占全国总人口的1%，人口密度为每平方公里2978人。上海境内地势低平，河流密布,河网密度每平方公里有4至5公里，河湖面积
5、532.47平方公里，占全市陆域面积的8.4。黄浦江为贯穿上海全境的主干河流，河长113公里，平均河宽360米，是太湖流域最大的排水河道,其支流苏州河在上海境内段长54公里，河宽45米。本市湖泊主要集中在与苏、浙交界的西部凹地，最大湖泊为淀山湖，面积为62平方公里。上海处在太平洋季风区，雨量丰沛,年平均降雨量1191毫米，汛期降雨量占全年的60%以上;每年6月中旬至7月上旬，是上海的梅雨期，常年平均降雨量244毫米，一旦降雨集中，简洁发生内涝；每年影响上海的热带气旋平均有2个,多发生在7、8、9三个月；受热岛效应等因素影响，汛期上海常会消灭突发性强对流天气而引发暴雨灾难。长江口属中等强度的潮汐
6、河口，为非正规半日浅海潮型。为便于汛期把握潮位变化状况及其对防汛防台的影响，在黄浦江上下游各设一个潮位代表站：一是黄浦公园潮位站，平均潮差1.83米，最大潮差达3.55米，实测最高潮位达5.72米；二是米市渡潮位站，平均潮差0.99米，最大达1.90米,实测最高潮位达4.38米。为减轻黄浦江潮灾危害，经市政府批准, 现黄浦江沿线戒备水位定为：吴淞站4.80米，黄浦公园站4.55米，米市渡站3.50米。2.2社会经济上海是我国最大的经济中心城市之一。2022年，全市实现生产总值14900.93亿元，按可比价格计算，比上年增长8.2 %。2022年地方财政收入2540.3亿元，比上年增长7.7。全
7、年完成全社会固定资产投资总额5273.33亿元，比上年增长9.2%。上海沿江沿海地区大工业密集，国内很多知名的大企业和工业区都坐落于此，如宝山钢铁集团公司、上海石油化工股份、上海化学工业区、临港城、江南造船集团有限责任公司、石洞口电厂、外高桥电厂及浦东国际机场等，对防汛防台提出了更高的要求。2022年世界博览会5月1日至10月31日在上海进展，估量参观人数将达7000万人次。世博园区位于南浦大桥和卢浦大桥之间，沿上海城区黄浦江两岸进展布局，且上海世博会会期跨越整个汛期，“安全世博”对防汛工作提出了的要求。2.3洪涝风险分析2.3.1洪涝灾难特征上海地处环太平洋沿岸的主要自然灾难带, 又是中纬度
8、和海陆相过渡带, 每年自然灾难很多，尤其是洪涝灾难最为突出，对社会经济影响也最为重大。据史料考证，从明朝洪武三年公元1370年至1949年的580年间，上海地区有记载的重大洪、涝灾难达91次。由于受海陆效应、热岛效应的交替作用,加上地面沉降、海平面上升, 上海地区灾难频次、强度呈增大趋势；尤其是局部性灾难比以前增多。一是台风的多发性。自1997年11号台风严峻影响上海之后，除2022年14个台风根本没有影响上海外，2022年17个台风，有2个影响上海；2022年23个台风，有5个影响上海；2022年26个台风，有2个影响上海；2022年25个台风，有2个影响上海；2022年21个台风，有1个影
9、响上海；2022年30个台风，有2个影响上海；2022年23个台风，有2个严峻影响上海。2022年24个台风，有2个影响上海；2022年25个台风，有2个严峻影响上海；2022年22个台风，有4个台风影响上海；2022年22个台风，有1个台风影响上海。二是潮位的趋高性。黄浦江苏州河口的最高潮位，上世纪50、60年月是4.5米，到70、80年月上升到5米，90年月以后升到5.5米至5.7米，最高达5.72米，潮位呈抬高趋势。自上世纪50年月至90年月，5米以上高潮位共消灭7次，其中80年月2次，90年月5次，2022年一年就消灭了4次，刷了历史其次高潮位，达5.70米，高潮位消灭的频率越来越高。
10、三是暴雨的突发性。由于大气环流形势及上海城市小气候的转变，汛期暴雨表现为短历时、强降雨、局部性。最典型的是2022年和2022年。2022年汛期连续4个下午雷暴雨，局部地区1小时降雨量达90至100毫米，3万多户民居进水，南京路也遭水淹。2022年汛期又是连续5天在中心城区消灭强降雨，5天总降雨量创上海有气象纪录之最，有6.4万户民居进水，保险理赔达1亿元。四是洪水的简单性。由于太湖流域综合治理骨干工程根本完成，上游洪水下泄速度加快，瞬时流量增多，黄浦江水位抬升。近年来，汛期黄浦江上游米市渡水位屡屡突破3.5米戒备线。2022年百年不遇特大梅雨期的30天内，黄浦江承泄的太湖流域洪水总量虽远不及
11、1954年，但瞬时流量流速均创历史纪录，水位远远超过1954年。五是风暴潮“三碰头”的多发性和风暴潮洪“四碰头”的可能性。2022年，不仅太湖流域消灭全流域的大洪水，而且上海梅雨期延长至7月20日才完毕。而2022年、2022年影响上海的台风最早消灭在6月下旬和7月上旬。气候变化多端，使得“三碰头”、“四碰头”的可能性始终存在。2.3.2主要风险分析一是一线海塘外抵挡堤外风浪的保滩工程仍显缺乏，横沙岛海塘甚至消灭局部越浪冲刷。二是黄浦江局部防汛墙存在安全隐患，实际防范力量因海平面上升和地面沉降等影响已较设防标准有所降低，318公里市区段中有4段、1.3公里险段和62段、12.5公里构造损坏、强
12、度缺乏的薄弱段。三是内河调蓄、排涝力量严峻缺乏，在暴雨和高潮双重影响下，苏州河、虹口港、杨树浦港、虬江、泾港等内河水位猛涨，迫使沿河排水泵站一度停机，加剧了市区积水，内河多处防汛墙也消灭了险情。四是城镇排水设施建设相对滞后，规划的361个雨水排水系统，有139个尚未建设；已建成的排水系统中有11个低于一年一遇的标准。在暴雨和特大暴雨状况下，普陀、长宁、宝山、闸北、杨浦、徐汇等区局部道路和低凹地带经常消灭严峻积水，给社会秩序和居民生活造成了较大的影响。五是局部流域防汛工程标准不高，黄浦江米市渡水位在台风“麦莎”影响期间超过历史最高记录，上游大泖港水位甚至超过设防标准而发生局部漫堤，金山区朱泾镇、
13、松江区泖港镇严峻受涝。六是局部地下空间的防汛力量缺乏、措施不力。近几年每逢暴雨，地下车库等都会消灭雨水倒灌现象，甚至个别地铁车站也消灭类似险情。2.4洪涝防范体系2.4.1工程体系中国成立以来，历届市委、市政府格外重视防汛防台工作。全市建起了防汛防台的四道防线，使上海的防汛保安体系初步形成，并在抗击强台风和暴雨、天文高潮等过程中发挥了巨大的减灾效益。目前，上海防汛已经根本构筑了四道防线。第一道防线是千里海塘，全市已建成沿海堤防523公里，根本到达抵挡百年一遇高潮加11至12级风的标准。其中，城市化地区115公里到达200年一遇潮位加12级风标准。其次道防线是千里江堤，511公里黄浦江堤防已形成
14、封闭，其中，中下游294公里防范原千年一遇潮位，上游217公里防范五十年一遇洪水。第三道防线是区域除涝工程，14个水利把握片泵排力量到达1491立方米/秒，郊区385个圩区的平均除涝标准为十五年一遇。第四道防线是城镇排水系统，城镇排水泵排力量到达2483立方米/秒，已建成的222个排水系统根本到达一年一遇排水标准。从总体上看，上海的防汛力量正在逐年增加。2.4.2非工程措施 上海已建立了以各级政府防汛指挥部为核心、防汛防台预案为支撑的防汛组织指挥系统。市、区县、街道乡镇三级防汛指挥机构，负责本行政区划内防汛工作的组织、协调、监视、指导等日常工作。 本市已根本形成以上海市防汛条例为骨干、以一系列
15、规章制度为支撑的防汛法规体系，为依法防汛供给了有力的法制保障。近年来开头建设的上海市防汛决策支持系统，可对水位、潮位、降雨量、风速风向等数据实行实时监测和收集，并建立了上海市防汛信息效劳网，实现市政府、市防汛指挥部、市水务局市海洋局、市气象局、区县防汛指挥部联网，实现了信息实时公布、资源共享。2.5重点防护对象2.5.1世博园区上海世博园区位于南浦大桥和卢浦大桥之间，沿着上海城区黄浦江两岸进展布局。世博园区规划用地范围为5.28平方公里，其中浦东局部为3.93平方公里，浦西局部为1.35平方公里。世博围栏区域范围约为3.28平方公里。2.5.2海塘全市523公里一线海塘中的崇明、长兴、横沙三岛和宝钢、浦东国际机场、化学工业区、上海石化等重要地段，是防范的重中之重。2.5.3防汛墙全市的500多公里黄浦江防汛墙以及大量内河和圩区堤防中，294公里黄浦江市区段和109公里苏州河沿线防汛墙是需要重点设防的岸段。2.5.4市区低洼易积水区域黄浦区迎勋北路龙门村、卢湾区龙华东路南园、长宁区剑河路、仙霞西路等24处低洼积水区域是市中心区防汛排涝的重点。2.5.5地下工程设施已建和在建的地铁、隧道、大型地下商场和地下停车场库等地下公共工程是
