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1、宜春市“十四五”消防救援事业发展规划“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家迈进的开局时期，是我市深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记对江西工作的重要要求，坚持高质量跨越式发展的关键时期。为深入推进“十四五”时期我市消防救援事业科学发展，准确把握新形势、新任务、新要求，科学指导未来五年我市消防救援事业更好地服务和保障经济社会发展，根据中华人民共和国消防法、江西省消防条例、关于深化消防执法改革的意见和宜春市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要及有关法律、法规和政策规定，结合全市消防救援事业发展现状，编制本规划。本规
2、划主要提出“十四五”时期全市消防救援事业发展的总体定位、发展目标、建设重点和政策措施，是指导未来五年全市消防救援事业科学发展的纲领性文件，也是各级政府审批核准消防救援事业发展过程中重大项目及安排政府投资、编制财政支出预算和制定相关政策的依据。一、现状与形势（一）发展现状“十三五”时期是全市消防救援事业快速发展的五年，在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，各县（市、区）、各部门坚持“预防为主、防消结合”消防工作方针，全面推进消防治理体系和治理能力现代化建设，逐级落实消防安全责任制，创新完善消防安全管理机制，有序推进消防基础设施建设，不断提升群众消防安全素质，全市防范化解重大消防安全风险、应对处置
3、各类灾害事故的能力水平稳步提升，为促进经济社会发展发挥了积极作用。消防体制改革大考喜获丰收。圆满完成全市消防救援队伍改制转隶工作，组建完成市、县两级国家综合性消防救援队伍。研究出台了关于深入贯彻落实习近平总书记重要训词精神推进全市消防救援事业高质量发展的实施意见，为队伍转型升级提供了有力政策支撑；全面落实了消防救援人员各项优待政策和政府专职消防员工资及福利待遇标准，队伍职业荣誉感、归属感显著增强。全市消防救援队伍高效完成了灭火救援和抗洪救灾等急难险重任务，涌现出了被应急管理部荣记集体一等功的靖安县消防救援大队和“全国优秀人民警察”王谷峰等一批先进集体和个人。消防安全风险防范化解能力显著提升。结
4、合宜春火灾斗争实际，持续开展精准消防安全治理有效解决了一大批具有地域特点的消防安全问题。消除一大批顽症痼疾，重点场所、行业和领域消防安全风险得到有效化解。综合利用社会力量、市场机制，加快推进消防工作社会化，夯实公共消防基础设施，不断强化火灾防控能力，社会消防安全环境明显改善。同比“十二五”时期，火灾形势总体保持平稳，共发生火灾5664起,为服务全市经济发展和维护社会稳定做出了重要贡献。同比“十二五”时期，全市火灾起数上升了24.68%，亡人数下降了4.5%，伤人数下降了66.67%，直接财产损失上升了46.85%，较大火灾起数持平，同为2起，火灾形势总体保持平稳。 “十三五”期间全省火灾基本情
5、况年份起数亡人伤人直接财产损失（万元）20161048531409.50201711251001928.0720181242311942.2520191119243534.3320201130113770.02合计566421912584.17同比前五年24.68%-4.5%-66.67%46.85%备注：数据截止2020年12月31日消防基础设施建设取得突破。全面落实江西省地方消防经费管理实施办法，“十三五”期间，市、县两级政府累计投入消防经费57559.09万元，投入装备建设经费12300余万元，购置消防执勤车辆49辆、10台排烟灭火机器人、灭火及抢险救援器材6.36万余件（套），“4+1
6、”灭火救援作战基本单元装备配备完成率为66.7%，多用途、高性能特种装备比例大幅提升。新建城市消防站12个、政府专职消防队84个，相较于“十二五”时期分别增长80%、411.3%。市级战勤保障及训练基地已投入使用，省级山岳救援训练基地正在开工建设。新增市政消火栓4590个，现有数达5950个。 综合应急救援能力不断增强。立足“全灾种、大应急”职能定位，挂牌成立省山岳应急救援机动大队。针对高、低、大、化、密等灭火救援重难点及地震、山岳、水域等典型灾害事故，在全市组建5支专业攻坚队伍、14个攻坚组，编制13类灾害事故应急处置要点，健全监测预警、应急响应、决策指挥、前置备勤、协同作战等机制，实战能力
7、得到大幅提升。“十三五”期间，全市消防救援队伍共接警出动15379起，出动消防车28043辆次、指战员175250人次，营救被困人员4155人，疏散群众11012人，抢救财产价值10.967亿元，未发生较大以上火灾亡人事故，打赢了2016年“4.25”樟江化工爆炸燃烧事故，“11.24”丰城电厂坍塌事故救援，2019年“7.21”靖安县高湖镇吕阳洞“驴友”被困救援、“7.21”明月山景区突发山洪118名游客被困救援、2019年“7.25”宜春市袁州区坛前路商住楼火灾、2020年环鄱阳湖流域抗洪抢险等大仗险仗，赢得了广泛赞誉。 “十三五”期间全市消防救援队伍接警出动基本情况年份火灾扑救抢险救援反
8、恐排爆公务执勤社会救助其他出动起数2016104840801220816852017112542400355141918201812421023083653193020201911192295060675415478820201130133404197023813968合计5664548401109268443715379备注：数据截止2020年12月31日队伍应急状态建设成效明显。按照实体化运转、战斗化准备、快速化反应、专业化指挥要求，配套出台宜春市消防救援支队全勤指挥部管理规定，落实固化“值班干部24小时在指挥中心坐班值守、各级值班备勤人员24小时手台监听、全体作战指挥员入灭火救援指挥群”
9、执勤模式和应急状态专项机制，定期开展应急响应、力量调度、指挥决策、专业指挥等实操实训，选配用好灭火救援专家组，全力打造“实战型”指挥中枢。加强信息资源交互共享，联合公安、水利、气象、地震等部门建立信息共享协作机制，初步搭建了横向到边、纵向到底的应急响应合作架构。深入推进多种形式消防力量“四联”工作，将全市具备24小时执勤条件的152个专职队（含城市专职队、乡镇专职队和企业专职队）全部纳入多元化社会力量联合调度辅助决策系统，最大限度发挥了多种形式消防队伍“点多面广”、“打早灭小”实战优势。 科技信息支撑作用有效发挥。市政府将“智慧消防”纳入“智慧城市”建设范畴，同步规划推进。依托“云上宜春”智慧
10、城市，研发拥有独立知识产权的“智赣119”消防物联网综合管理系统，建成1个市级平台、9个县级平台、10个行业分平台、24个社区子平台、7大管理系统（火灾报警、消防用水、安全用电、市政消火栓、NB智能感烟、消防维保管理和多元化社会力量联合调度辅助决策系统），安装消防物联网终端社会单位1274家，各类终端设备8万余套，连接点位数211202个，市场化运用已全面铺开。全力推动消防信息网、指挥调度网、卫星通信网实现各级贯通，规划搭建北斗指挥调度平台、实战指挥平台、图像综合管理平台三大平台级应用，推广应用消防移动指挥终端，组建应急通信保障分队14支，专兼职通信保障人员50余人，列装城市重大灾害应急通信系
11、统1套、动中通卫星通信指挥车1辆、静中通卫星通信指挥车1辆、轻型卫星便携站1套、卫星电话31部、4G图传设备40套、北斗车载定位终端110台、超短波电台310台、无人机17架等通信装备，构建了“上下一致、立体协同、衔接紧密、运行有序”的消防应急指挥通信体系。 消防宣传教育培训深入推进。不断深化消防宣传“五进”工作，全面开展了“一警六员”消防基本技能实操实训工作，培养了15万余名“准消防员”，受训人员参与或独立处置的火灾占全市总警情近23%。先后开展“全民消防我代言”“身边灭火英雄”以及学校、社区优秀消防宣传大使等评选活动。“十三五”期间，全市组织各类大型消防主题宣传、消防安全宣传培训和应急疏散
12、演练活动等6千余场次；在公共传播媒介滚动播放消防常识4千万次，开辟新媒体合作平台，先后通过快手、抖音等网络直播平台开展直播活动，累计观看人数400万人，获得点赞580万余次；宜春消防微信、微博、抖音、头条、快手等新媒体矩阵平台均进入全国消防影响力前一百名。 （二）形势挑战习近平总书记亲自向消防救援队伍授旗并致训词，发表关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等一系列重要论述，为新时代消防救援事业发展指明了前进的方向。以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，“十四五”时期是我市开展美丽乡镇建设、实现高质量跨越式发展的关键期和机遇期，随着国家综合治理体系和治理能力现代化建设的全
13、面推进，消防工作迎来前所未有的大好发展时机。但是，随着经济社会快速发展、城市建设不断提速以及产业模式换档升级，应急支撑机制滞后、隐患问题交织叠加及新旧消防风险并存等情况不同程度显现，加之“全灾种、大应急”职责要求，消防安全形势总体上呈现出风险攀升、矛盾叠加、区域失衡的显著特征。火灾防控难度不断增加。随着经济社会的快速发展，新型城镇化、供给侧改革、产业结构调整加速推进，城市规模不断扩张，产业规模持续扩大，市场主体大量增加，高层建筑、地下空间、化工企业和大型商业综合体骤增。据不完全统计，全市现有市场主体20余万个，一、二级消防安全重点单位1906家、高层建筑2463栋、锂电新能源企业89家、2万平
14、方米以上大型商业综合体28家（其中体量超10万平方米以上的8家）、重大危险源企业27家。尤其是城中村、老旧小区、“多合一”“九小”场所等传统与非传统消防安全风险叠加交织，火灾发生机率仍然较高。同时，新技术、新产业、新业态快速发展衍生出新的风险隐患，交通工具火灾占比逐年上升，火灾总量控制难度加大。 消防安全责任尚未压实。受国家、省级机构改革调整等因素影响，部分地方政府消防工作组织领导和协调管理机制不健全，部分行业部门监管责任尚不清晰，作用发挥不明显。乡镇、街道办事处缺乏专业消防组织机构和管理人员，管理水平较低，农村消防工作发展相对滞后。公安（派出所）、应急（安监站）以及消防等部门，既有职责交叉又
15、有管控盲区，乡镇、街办基层末端监督力量薄弱，资源整合有待进一步加强。单位消防安全主体意识不强，管理人员专业化程度不高，隐患自查措施不力，自主管理能力较差。 队伍综合救援能力亟需提升。消防救援队伍作为应急救援的主力军、国家队，立足全灾种、大应急的应对准备不够充分、专业人才相对短缺、综合能力亟待提升，空勤、矿井、深水、工程、遂行医疗等专业领域救援经验仍属空白，缺乏快速反应的机动力量和拳头队伍。尤其是面对频繁发生的自然灾害，各地防灾减灾资源社会化、模块化、集中化程度不高、联勤联动机制弱化、多元消防力量重建轻管、乡镇专职消防队建设质量不高、发展不平衡等现实问题依旧突出，运行效率难以满足快速高效的应急处置需求。 消防基础设施建设相对滞后。全市地方消防经费总量基数较低，消防经费、队站、力量正常增长机制尚未形成。应急物资储备总体规模不足，应对特别重大灾害的应急物资干线运输和末端投送手段单一、运力不足以及“72小时”应急物资保障短板较为突出。城镇市政消防水源欠账较多，部分新（改、扩）建道路没有同步建设市政消火栓。农村地区公共消防基础较差，缺少驻地消防力量和消防水源现象较为普遍。“十三五”期间，城市消防站缺建24个，缺建率47%，消
